Утилизация и уничтожение просроченного товара. Характеристика подлежащих утилизации отходов

"Главная книга", 2009, N 7

(Как бухгалтеру торговой организации на общем режиме налогообложения учитывать испорченные товары и операции с ними)

Не всегда реальные продажи соответствуют ожиданиям. Особенно когда покупательский спрос падает. Если товар залежался на полке или на складе и срок его годности истек, продавать такой товар уже нельзя. В этой статье мы рассмотрим, что нужно делать в таком случае и как отразить стоимость просроченного товара в бухгалтерском и налоговом учете.

Мы также рассмотрим ситуацию, когда по условиям первоначального договора поставщик вынужден выкупить обратно у своего покупателя нереализованные товары, срок годности которых истек. Чаще всего в такой ситуации оказываются оптовые продавцы, реализующие продукты питания розничным магазинам.

Ищем просроченные товары

Просроченные товары надо вовремя изымать из оборота, так как их продажа запрещена <2>. Поэтому организации, реализующие продукты с коротким сроком годности (например, продукты питания), должны ежедневно проверять свои товары (эта обязанность обычно возлагается на продавцов, товароведов, кладовщиков и т.п.). При выявлении товаров с истекшим сроком годности надо составить акт о порче, бое, ломе товарно-материальных ценностей по форме N ТОРГ-15 <3>.

Для справки

Срок годности - период, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению. На ряд товаров он должен быть установлен производителем <1>:

- на продукты питания;

- на парфюмерно-косметическую продукцию;

- на медикаменты;

- на товары бытовой химии;

- на иные подобные товары.

Просроченные товары могут быть выявлены и при проведении инвентаризации. Ее результаты надо оформить:

• инвентаризационной описью товарно-материальных ценностей (форма N ИНВ-3);
• сличительной ведомостью результатов инвентаризации товарно-материальных ценностей (форма N ИНВ-19) <4>;
• обобщающей ведомостью учета результатов инвентаризации по форме N ИНВ-26 <5>.

Для того чтобы отразить в этих типовых формах сведения о состоянии товаров, их сроке годности или других качественных характеристиках, можно дополнить применяемые формы графой "Примечание" или "Состояние объектов". На обнаруженные при инвентаризации просроченные товары тоже надо составить акт о выявлении товаров с истекшим сроком годности (форма N ТОРГ-15) и акт об изъятии товаров из торгового зала или со склада (с указанием места их хранения).

Внимание! Не забудьте утвердить дополненные унифицированные формы первичных документов как приложение к учетной политике <6>.

<1> Пункт 1 ст. 472, ст. 473 ГК РФ; п. 4 ст. 5, п. 2 ст. 19 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей"; п. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; Перечни товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 N 720; ст. 16 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах".
<2> Пункт 5 ст. 5 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1.
<3>
<4> Утверждены Постановлением Госкомстата России от 18.08.1998 N 88.
<5> Утверждена Постановлением Госкомстата России от 27.03.2000 N 26.
<6> Пункт 4 ПБУ 1/2008 "Учетная политика организации", утв. Приказом Минфина России от 06.10.2008 N 106н.

Что делать с просроченными товарами

Если ваша организация перепродает товары, сначала внимательно изучите договор на их приобретение. Возможно, что по условиям договора продавец обязан выкупить у вас товары, которые вы не успели продать до истечения срока годности. Такой возврат надо оформить как обратную реализацию. Никаких проблем у вас с таким товаром быть не должно.

Если же у вас нет спасительного условия о выкупе просроченных товаров в договоре на их приобретение, придется разбираться с такими товарами самостоятельно.

Просроченную пищевую, парфюмерную и косметическую продукцию, средства и изделия для гигиены полости рта, а также просроченные табачные изделия надо уничтожить или утилизировать <7>.

Итак, давайте разберемся, в чем отличие утилизации от уничтожения.

Утилизация - это использование некачественных и опасных продуктов, материалов и изделий не по прямому назначению <8>. Как правило, товары с истекшим сроком годности реализуются для переработки или по "непрофильному назначению" по сниженным ценам. Так, просроченные продукты можно продать, например, клубам любителей животных (если, конечно, они не настолько испорчены, что могут принести вред даже собакам и кошкам), некоторые фрукты (к примеру, яблоки) - на переработку для изготовления джема, спирта или уксуса.

Для того чтобы определить, как поступить с просроченными товарами, по общему правилу надо провести экспертизу (за свой счет) в подразделении Роспотребнадзора <9>. Если по результатам экспертизы вам разрешат утилизировать просроченные товары, считайте, что вам повезло - вы не только сэкономите на уничтожении товаров, но и избавитесь от сложностей с расчетом налогов. Если вы хотите продать продукты как корм для животных, то вам нужно будет получить согласие у органов Россельхознадзора <10>.

Когда же утилизировать продукты не удается, их нужно уничтожить <11>.

Все расходы на экспертизу, утилизацию или уничтожение некачественных товаров несет сама организация (владелец товаров) <12>.

Для просроченной пищевой продукции экспертиза в общем-то необязательна <13>: ее можно утилизировать или уничтожить и без этой процедуры, если есть явные признаки ее недоброкачественности. Но, как мы будем разбирать в дальнейшем, в таком случае у организации будет больше сложностей с признанием стоимости просроченных товаров в расходах для целей налогообложения прибыли.

А вот просроченные лекарства надо только уничтожать <14>.

Уничтожение оформляется актом. Если для уничтожения просроченных товаров вы обратились в специализированную компанию, то нужно, чтобы акт подписала комиссия, в которую входят представители вашей организации (собственника товаров) и организации, ответственной за их уничтожение. Если надо уничтожить товары, из-за которых может возникнуть опасность распространения заболеваний или отравлений людей и животных (например, зараженное мясо), а также если есть опасность загрязнения окружающей среды, то акт должен быть подписан и представителем Роспотребнадзора. Если вы проводили экспертизу просроченных товаров, то один экземпляр акта об их уничтожении надо в трехдневный срок передать в отделение Роспотребнадзора, принявшее решение об уничтожении продуктов <15>.

Для бухгалтера основной вопрос при уничтожении и утилизации товаров с истекшим сроком годности - можно ли учесть в расходах для целей налогообложения прибыли их стоимость, а также стоимость расходов на уничтожение, утилизацию и проведение экспертизы.

<7> Пункты 2, 18 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 N 1263 (далее - Положение).
<8> Статья 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ.
<9> Пункт 2 ст. 3, ст. 25 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ; п. п. 2, 3 Положения.
<10> Пункт 11 Положения.
<11> Статьи 1, 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ.
<12> Пункт 1 ст. 13, п. п. 1, 3, 4 ст. 25 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ.
<13> Пункт 4 Положения.
<14> Пункт 2 ст. 31 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ; Инструкция о порядке уничтожения просроченных лекарственных средств, утв. Приказом Минздрава России от 15.12.2002 N 382.
<15> Пункт 17 Положения.

Утилизация просроченных товаров

Как мы уже говорили, товары с истекшим сроком годности обычно продаются для переработки или по "непрофильному назначению" по сниженным ценам. Поскольку есть доход от продажи, с признанием для целей налогообложения расходов на утилизацию просроченных товаров обычно нет проблем.

При утилизации товара важно, чтобы его реальные характеристики были зафиксированы в договоре на его продажу. Установление новой (сниженной) цены можно оформить приказом произвольной формы. Эта сниженная цена будет учитываться в качестве цены реализации (выручки) как в бухгалтерском, так и в налоговом учете <16>. Причем даже если цена продажи испорченного товара снижена более чем на 20% от первоначальной цены (когда товар еще был "хорош со всех сторон"), налоговые органы при проверке не смогут доначислить налоги исходя из более высокой (первоначальной) цены - ведь понижение цены оправдывается именно тем, что товар испорчен и уже не может быть сопоставим с качественным на 100% товаром <17>. Ну а стоимость приобретения утилизированных товаров можно будет учесть в расходах - причем как в бухучете, так и для целей налогообложения прибыли <18>.

Совет

Если есть возможность продать испорченные товары хотя бы за копейку - лучше продавайте (если, конечно, такая продажа законна). Так вы избежите споров с проверяющими и по налогу на прибыль, и по НДС.

<16> Пункт 6.5 ПБУ 9/99 "Доходы организации", утв. Приказом Минфина России от 06.05.1999 N 32н; п. 1 ст. 249 НК РФ.
<17> Пункт 3 ст. 40 НК РФ.
<18> Пункт 5 ПБУ 10/99 "Расходы организации", утв. Приказом Минфина России от 06.05.1999 N 33н; п. 1 ст. 252 НК РФ.

Уничтожение просроченных товаров

Вопрос о возможности признания расходов на уничтожение товаров для целей налогообложения вызывает много споров. Учет в расходах для целей налогообложения прибыли их стоимости зависит от того, когда испортились товары:

(или) когда они были в собственности у самой организации;

(или) когда они были у покупателя (розничного магазина, которому товары были проданы, но затем по условиям договора были выкуплены поставщиком обратно).

Списываем свои просроченные товары

Товары, срок годности по которым истек, когда они находились в собственности организации, можно уничтожить без особых налоговых потерь. То есть расходы на уничтожение товаров (под которыми мы будем понимать стоимость приобретения просроченных товаров, расходы на проведение экспертизы и собственно расходы на уничтожение) можно признать для целей налогообложения прибыли как прочие расходы <19>. Правда, для того чтобы не было споров с налоговиками, нужно выполнить определенные условия <20>.

Главное - соблюсти установленный порядок экспертизы товаров и их уничтожения <21>. То есть надо выявить товары с истекшим сроком годности, провести экспертизу в Роспотребнадзоре, получить разрешение на уничтожение, уничтожить товары, составить акт об уничтожении и передать один его экземпляр в Роспотребнадзор.

Совет

При уничтожении товаров с истекшим сроком годности строго придерживайтесь установленного порядка. У вас, конечно, появятся дополнительные затраты - на экспертизу и "профессиональное" уничтожение, зато вам проще будет признать все свои расходы для целей налогообложения.

Сложившаяся арбитражная практика - и раньше, и сейчас - стоит на стороне налогоплательщиков <22>. Ведь товары, которые пришлось уничтожить, изначально приобретались для продажи. А после того как истек срок их годности, уничтожить их пришлось по требованию законодательства. Все эти операции (и приобретение товаров, и их уничтожение) непосредственно связаны с торговой деятельностью и обусловлены ее особенностями. Таким образом, уничтожение просроченных товаров относится к предпринимательской деятельности. И расходы на их уничтожение экономически обоснованны. Вот что нам сказали по этому поводу в Минфине.

Буланцева Валентина Александровна, начальник отдела налогообложения прибыли (дохода) организаций Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России, заслуженный экономист Российской Федерации

"В настоящее время готовится законопроект, определяющий порядок признания расходов на уничтожение товаров с истекшим сроком годности.

Сейчас вопрос о принятии таких расходов в каждом конкретном случае надо рассматривать отдельно.

Так, например, по мнению Минфина России, можно отнести на расходы для определения налоговой базы по налогу на прибыль затраты на уничтожение просроченных медицинских препаратов <23>, алкогольной продукции из Молдавии и Грузии в связи с приостановлением действия санитарно-эпидемиологических заключений на изготовленную в вышеуказанных странах алкогольную продукцию <24>.

Таким образом, сейчас позиция Минфина такая: в случаях, если использование товаров невозможно по каким-то экстренным, не зависящим от организации обстоятельствам, расходы на их уничтожение могут быть признаны для целей налогообложения прибыли".

Ну а если вы решили уничтожить просроченный товар без соблюдения установленного порядка, то списать на расходы его стоимость без споров с проверяющими вам, скорее всего, не удастся <25>. Причем даже если у вас испортились пищевые продукты, для уничтожения которых не требуется экспертиза, у проверяющих, весьма вероятно, будут к вам претензии. Как же этого избежать?

Если на такие товары утверждены нормы естественной убыли, этим можно воспользоваться, оформив просроченные товары как недостающие либо испорченные (но не по причине истечения срока годности, а по другим причинам - например, из-за нарушения целостности упаковки у пакетов с молоком). Если количество просроченных товаров не превышает установленных норм, то расходы на приобретение таких товаров вы полностью учтете как в бухучете, так и для целей налогообложения прибыли <26>.

Если вы оформляете товары как испорченные, то также надо будет составить акт о порче, бое, ломе товарно-материальных ценностей по форме N ТОРГ-15 <27>. После этого можно списать товар, для чего нужно составить акт о списании товара (форма N ТОРГ-16).

<19> Подпункт 49 п. 1 ст. 264 НК РФ.
<20> Письмо Минфина России от 08.07.2008 N 03-03-06/1/397; Письмо УФНС России по г. Москве от 18.04.2008 N 20-12/037680.
<21> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 N 1263.
<22> Постановления ФАС Московского округа от 01.02.2008 N КА-А40/14839-07-2, от 11.10.2007 N КА-А40/10338-07, от 22.06.2005 N КА-А41/5477-05; ФАС Северо-Западного округа от 02.12.2005 N А56-1114/2005; ФАС Центрального округа от 02.10.2006 N А48-4247/05-15; Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2008 N 09АП-2623/2008-АК.
<23> Письмо Минфина России от 08.07.2008 N 03-03-06/1/397.
<24> Письмо Минфина России от 28.07.2008 N 03-03-06/1/434.
<25> Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2008 N 09АП-2623/2008-АК.
<26> Подпункт 2 п. 7 ст. 254, ст. 265 НК РФ.
<27> Утверждена Постановлением Госкомстата России от 25.12.1998 N 132.

НДС по уничтоженным товарам

При уничтожении просроченных товаров работники контролирующих органов требуют восстановить входной налог, который был принят к вычету при приобретении этих товаров <28>. Восстановленный налог можно учесть в качестве расхода - как в бухучете, так и для целей налогообложения прибыли <29>.

Отметим, что Налоговый кодекс не требует такого восстановления (потери и недостачи не упомянуты в перечне операций, требующих восстановления НДС <30>). Кроме того, арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ стоят на стороне налогоплательщиков и считают, что в такой ситуации требование о восстановлении НДС незаконно <31>. Так что решайте сами - готовы вы идти в суд или нет.

Пример уничтожения просроченных товаров

Условие

На складе торговой организации в ходе инвентаризации обнаружена партия продуктов, срок годности которых истек.

Организация передала в Роспотребнадзор образец товара на экспертизу (покупная стоимость продукта, переданного в качестве образца, - 500 руб.), что отражено в акте о передаче товаров для проведения экспертизы. Плата за проведение экспертизы - 700 руб.

В ходе экспертизы выявлено, что продукты не могут быть утилизированы и их нужно уничтожить. Покупная стоимость испорченных продуктов - 65 000 руб.

Для уничтожения испорченных продуктов организация воспользовалась услугами специализированной компании. Стоимость работ по уничтожению - 1000 руб. После уничтожения составлен акт.

Решение

В бухучете эти операции будут отражены так.

Содержание операции	Дт	Кт	Сумма
Обнаружены просроченные товары
Стоимость товаров, срок годности которых истек, перенесена на отдельный субсчет (товары изъяты из оборота)	41 "Товары", субсчет "Товары с истекшим сроком годности"	41 "Товары", субсчет "Товары на складе"	65 500
При передаче товаров для проведения экспертизы
Отражена стоимость товаров, переданных для проведения экспертизы	44 "Расходы на продажу"	41 "Товары", субсчет "Товары с истекшим сроком годности"	500
После получения заключения экспертизы
Отражена стоимость экспертизы	91-2 "Прочие расходы"	76 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами"	700
Списана стоимость товаров, подлежащих уничтожению	94 "Недостачи и потери от порчи ценностей"	41 "Товары", субсчет "Товары с истекшим сроком годности"	65 000
Восстановлен НДС по испорченным товарам (65 000 руб. x 18%)	94 "Недостачи и потери от порчи ценностей"	68 "Расчеты по налогам", субсчет 68- "Расчеты по НДС"	11 700
После подписания акта об уничтожении товаров
Потери от порчи товаров учтены в составе прочих расходов (65 000 руб. + 11 700 руб.)	91-2 "Прочие расходы"	94 "Недостачи и потери от порчи ценностей"	76 700
Отражена стоимость работ по уничтожению товаров с истекшим сроком годности	91-2 "Прочие расходы"	76 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами"	1 000

В налоговом учете финансовый результат будет такой же, и разницы по правилам ПБУ 18/02 отражать не придется.

<28> Письма Минфина России от 01.11.2007 N 03-07-15/175, от 21.04.2006 N 03-03-04/1/369.
<29> Пункт 5 ПБУ 10/99; пп. 2 п. 3 ст. 170 НК РФ.
<30> Пункт 3 ст. 170 НК РФ.
<31> Решение ВАС РФ от 23.10.2006 N 10652/06; Постановления ФАС Уральского округа от 22.01.2009 N Ф09-10369/08-С2; ФАС Волго-Вятского округа от 28.04.2008 N А82-15724/2004-37; ФАС Центрального округа от 22.05.2008 N А48-3539/07-14.

Списываем товары, возвращенные покупателем

Еще больше сложностей возникает, если по условиям договора купли-продажи покупатель (обычно магазин розничной торговли) возвращает вам товар, который он не успел продать до истечения срока годности. Ведь если на момент продажи вами этих товаров к ним не было никаких претензий, то для первоначального покупателя такая операция - обратная продажа, а для вас - обратная покупка <32>.

Но финансовое ведомство считает, что затраты на приобретение и уничтожение просроченного товара непосредственно не связаны с извлечением доходов от предпринимательской деятельности и экономически необоснованны. Как следствие - стоимость возвращенных товаров нельзя признать в налоговом учете <33>. Причем в таком случае вам вряд ли удастся признать в расходах стоимость испорченных товаров даже в пределах норм естественной убыли - на то нет никакого экономического обоснования.

Будут проблемы и с вычетом НДС, уплаченного своему покупателю (у которого пришлось выкупить просроченные товары). Просроченные товары, которые нельзя утилизировать, приобретаются не для продажи, а для уничтожения (а эта операция не облагается НДС), поэтому нет права на вычет входного налога.

Предупреди руководителя

Если покупатель ваших товаров настаивает на том, чтобы в договор было включено условие об обратном выкупе вами товаров, которые ему не удастся продать до истечения срока годности, то расходы на обратную покупку таких товаров будет сложно признать для целей налогообложения. Придется спорить с налоговиками, причем, возможно, в суде.

Можно предложить покупателю вместо договора купли-продажи заключить договор комиссии. Продажа комиссионных товаров усложняет учет и документооборот, зато гарантирует покупателю то, что вы действительно примете назад просроченные товары. Ну а вам будет легче признать расходы на уничтожение просроченных товаров для целей налогообложения.

Однако если ваша организации придерживается "высокорисковой налоговой политики" (попросту говоря, готова спорить с налоговиками в суде), то шансы отстоять свою позицию в арбитраже очень даже высоки. Аргументы при этом могут быть такими:

• обоснованность расходов, признаваемых в целях налогообложения, не может оцениваться с точки зрения их целесообразности, рациональности, эффективности или полученного результата. Предпринимательскую деятельность налогоплательщик ведет на свой риск и ее целесообразность вправе оценивать самостоятельно <34>;
• выкуп товара даже с истекшим сроком годности необходим для поддержания долгосрочных связей с покупателями и получения прибыли в дальнейшем. Кроме того, покупатель вернет, скорее всего, только часть от общей партии товаров, а в целом продавец получит прибыль;
• при исчислении налога на прибыль учитывается общий результат деятельности налогоплательщика, а не прибыль или убыток от конкретной сделки <35>. Расходы можно признать экономически оправданными, даже если они не приносят конкретной отдачи, но в целом необходимы для обеспечения деятельности, направленной на получение прибыли <36>.

* * *

Как бы ни хотелось обратного, но в торговле некоторые товары могут испортиться и их придется списывать. Для того чтобы выйти из ситуации с минимальными налоговыми потерями, главное - правильно оформить документы. При уничтожении товаров надо четко соблюдать установленный порядок.

Надеемся, что в скором времени четкая процедура признания расходов для целей налогообложения при уничтожении товаров с истекшим сроком годности будет закреплена законодательно и споров с проверяющими станет меньше.

<32> Пункт 1 ст. 454 ГК РФ.
<33> Письмо Минфина России от 27.06.2008 N 03-03-06/1/373.
<34> Пункт 3 Определения Конституционного Суда РФ от 04.06.2007 N 320-О-П; п. 3 Определения Конституционного Суда РФ от 04.06.2007 N 366-О-П.
<35> Статья 247 НК РФ.
<36> Письмо МНС России от 27.09.2004 N 02-5-11/[email protected]; Постановления ФАС Поволжского округа от 06.12.2005 N А55-2176/05-10; Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2008 N 09АП-15487/2008-АК.

Л.А.Елина

Экономист-бухгалтер

Летом вопрос налогового учета пришедших в негодность товаров особенно актуален. Ведь порчу продукции могут вызвать погодные условия, например жара. Разберемся во всех перипетиях списания испорченных товаров.

Продажа испорченных товаров запрещена (п. 5. ст. 5 Закона РФ от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей»). Это означает, что просроченную или испорченную продукцию необходимо изъять из оборота, а затем уничтожить или утилизировать (п. 2 и п. 18 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.09.97 № 1263).

Утилизация и уничтожение: в чем разница

Утилизация и уничтожение — разные понятия. Утилизация предполагает дальнейшее использование некачественных и испорченных продуктов или материалов не по прямому назначению (ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). При утилизации некоторые товары с истекшим сроком годности по сниженным ценам реализуются для дальнейшей переработки. Так, продукты питания используются в животноводстве, фрукты - для изготовления джема, спирта или уксуса. Конечно, такая реализация осуществляется при наличии разрешения органов государственного надзора и контроля.

Продукты, которые невозможно или запрещено утилизировать, например просроченные лекарства, должны быть уничтожены. Уничтожение предполагает полную ликвидацию испорченных продуктов, без возможности дальнейшего использования (даже не по прямому назначению). Уничтожить продукты компания может собственными силами или с помощью специализированной организации.

В любом случае данная операция оформляется актом, подписываемым представителями специально созданной комиссии, в которую входят представители как собственника товаров, так и компании, ответственной за их уничтожение. Если решение о ликвидации принято по результатам экспертизы Роспотребнадзора, один экземпляр акта в трехдневный срок передается в названную инстанцию.

Налог на прибыль: будет ли расход?

Для бухгалтера основной вопрос при уничтожении и утилизации испорченных товаров заключается в том, можно ли учесть в расходах для целей налогообложения прибыли их стоимость, а также отразить суммы затрат на уничтожение (утилизацию) и проведение экспертизы. Возможность учета расходов напрямую зависит от того, из-за чего товар был испорчен. Основные причины - истечение срока годности и нарушение условий хранения (см. схему).

Срок годности истек

Долгое время Минфин России не разрешал при расчете налога на прибыль стоимость товаров, подлежащих утилизации (уничтожению) в связи с истечением срока годности, включать в расходы (письма от 07.05.2010 № 03-03-06/1/315, от 02.03.2010 № 03-03-06/1/105, от 09.06.2009 № 03-03-06/1/374 и от 28.07.2008 № 03-03-06/1/434). В обоснование своей позиции специалисты финансового ведомства приводили следующие аргументы: затраты на приобретение товаров и их
дальнейшую ликвидацию не связаны с извлечением в будущем доходов, не приведут к увеличению прибыли компании и, следовательно, не учитываются в расходах для целей налогообложения, поскольку не выполняются требования ст. 252 НК РФ.

В этом году позиция изменилась в пользу организаций. Теперь Минфин России считает, что данные затраты могут быть учтены при исчислении налога на прибыль, если они произведены в рамках предпринимательской деятельности и документально подтверждены (письмо от 05.03.2011 № 03-03-06/1/121).

В своих разъяснениях контролирующие органы указывают, что главный фактор, позволяющий уменьшить налогооблагаемую прибыль, - намерения организации в результате деятельности получить экономический эффект, а также обоснованность расходов, но не конкретного результата. Аналогичного мнения в п. 9 постановления от 12.10.2006 № 53 придерживается Пленум Высшего арбитражного суда РФ.

Обратите внимание: перечень расходов, приведенный в главе 25 Налогового кодекса РФ, является открытым. что позволяет отражать в целях налогообложения прибыли любые документально подтвержденные и обоснованные затраты, которые могут быть признаны в соответствии с подп. 49 п. 1 ст. 264 НК РФ.

Поскольку приобретение товаров связано с ведением предпринимательской деятельности и изначально направлено на их реализацию и получение прибыли, расходы в виде стоимости приобретенных товаров, подлежащих утилизации (уничтожению), а также затраты, связанные с ликвидацией таких товаров, можно учесть в целях налогообложения прибыли. Правда, при условии, что они документально подтверждены.

Заметим, что расходы на утилизацию товаров компания без проблем могла учесть при расчете налога на прибыль. Ведь если исходить из понятия «утилизация», приведенного выше, при такой операции компания реализует товары, хотя и не по прямому назначению. Поэтому говорить в данном случае, что расходы не связаны с деятельностью, направленной на получение дохода, нельзя.

Учитывая последнюю позицию Минфина России и сложившуюся арбитражную практику (постановление ФАС Московского округа от 01.02.2008 № КА-А40/14839-07-2), теперь налогоплательщики могут при расчете налога на прибыль признавать и расходы на уничтожение просроченных товаров.

Неправильное хранение

Нарушение условий хранения выражается, например, в несоответствующем температурном режиме в помещении, где хранится продукция, либо в неправильной выкладке товара продавцом, повлекшей негодность товара.

В подобных ситуациях вопрос о налоговом учете будет решаться в зависимости от того, кто допустил нарушения при хранении товара (в данной статье мы не рассматриваем ситуацию, когда условия хранения товаров были нарушены не по вине их собственника, например, из-за отключения электроэнергии).

Если виновен ответственный работник (например, продавец должен был держать товар в холодильнике, но не выполнил требование), то недостача в результате порчи товара относится на данного сотрудника как на виновное лицо. При согласии работника с причиненным ущербом стоимость испорченного товара подлежит возмещению за счет его средств, в частности путем удержания из заработной платы.

Когда вины сотрудника, ответственного за товар, нет, расходы списываются за счет средств организации, то есть учесть такие расходы при исчислении налога на прибыль вряд ли удастся (письмо Минфина России от 08.11.2010 № 03-03-06/1/695).

Погодные условия

Причиной порчи товаров могут стать погодные условия, например летняя жара. Тогда компания вправе отразить стоимость испорченной продукции путем включения сверхнормативных потерь в состав внереализационных расходов как убытки от стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций (подп. 6 п. 2 ст. 265 НК РФ). Но хотим предупредить, что в такой ситуации может возникнуть спор с налоговиками и организация должна быть готова отстаивать свою позицию.

Анализ арбитражной практики показывает, что для учета потерь из-за форс-мажора компании прежде всего следует позаботиться о документальном подтверждении факта чрезвычайной ситуации (постановление ФАС Северо-Западного округа от 21.12.2009 № А42-5562/2008). Для этого нужно обратиться в службы, которые занимаются ликвидацией последствий таких обстоятельств, в частности в МЧС России, органы внутренних дел или, если речь о летней жаре - в метеослужбу.

Чтобы аргументы были весомее, организации важно не просто задокументировать чрезвычайную ситуацию, но и наглядно показать непосредственную связь между данным фактом и товарными потерями. Внутренних документов будет недостаточно, лучше обратиться за заключением к независимому эксперту.

Документы

Как правило, факт порчи имущества материалов выявляется после инвентаризации. Поэтому для списания стоимости испорченных товаров необходимо иметь документы о ее проведении. В частности, должны быть оформлены:

• инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей (форма № ИНВ-3);
• акт инвентаризации товарно-материальных ценностей отгруженных (форма № ИНВ-4);
• инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей, принятых на ответственное хранение (форма № ИНВ-5);
• акт инвентаризации товарно-материальных ценностей, находящихся в пути (форма № ИНВ-6).

По результатам проведенной инвентаризации составляется сличительная ведомость по форме № ИНВ-19, а также ведомость учета результатов, выявленных инвентаризацией, по форме № ИНВ-26.

Если в ходе инвентаризации обнаружен испорченный товар и организация планирует его уценить или списать, руководитель создает комиссию и утверждает приказом ее состав. В комиссию входят представитель администрации организации, например руководитель, и материально ответственное лицо. Решение комиссии об уценке или списании испорченных товаров заключается в письменной форме. Для этого составляется акт по форме:

• № ТОРГ-15 - при уценке (списании) товаров в результате порчи, боя либо
  лома;
• № ТОРГ-16 - при списании товаров, не подлежащих дальнейшей реализации, в частности при истекшем сроке годности.

Шансов избежать споров с налоговиками больше в том случае, когда для списания испорченного товара компания привлекает экспертов. Хотя экспертиза законодательно необязательна и ее проведение не требуется, если налицо явные признаки недоброкачественности товара.

Таким образом, чтобы учесть в налоговом учете испорченный товар и избежать споров с проверяющими, организация должна:

• зафиксировать свои потери актом комиссии по результатам инвентаризации;
• издать внутренний документ, например приказ за подписью руководителя, в котором четко прописать, чем вызваны потери товаров;
• при необходимости получить справку из метеобюро о состоянии погоды в течение необходимого периода;
• получить документ, подтверждающий связь между потерями и чрезвычайными обстоятельствами, а также размер причиненного ущерба. Лучше, если это будет справка от МЧС России либо, если ее получить сложно, заключение независимого эксперта.

Споры о НДС

Списание испорченных товаров не только касается корректного расчета налога на прибыль, но и влияет на правильность исчисления НДС.

Минфин: восстановить, и точка!

На протяжении нескольких лет контролирующие органы неизменно требуют восстанавливать НДС во всех ситуациях, связанных с досрочным выбытием имущества, будь то хищение, ликвидация или порча (см., например, письма Минфина России от 20.07.2009 № 03-03-06/1/480, от 01.11.2007 № 03-07-15/175 и от 31.07.2006 № 03-04-11/132).

Налоговики ссылаются на подп. 2 п. 3 ст. 170 НК РФ и руководствуются тем обстоятельством, что в случае порчи товары больше не могут использоваться для налогооблагаемых операций. Значит, НДС нужно восстановить в том периоде, в котором испорченные товары были списаны.

Позиция чиновников достаточно спорна, и в судебных разбирательствах арбитраж, как правило, на стороне компаний (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 01.10.2010 № А27-1420/2010). По мнению судов, Налоговым кодексом не предусмотрена обязанность налогоплательщика восстанавливать и уплачивать в бюджет суммы, предъявленные к вычету по материальным ценностям, списанным на счет 94 «Недостачи и потери от порчи ценностей». Негодное имущество в принципе перестает использоваться в деятельности, списание товаров не предполагает их дальнейшего применения ни в каких операциях, в том числе не облагаемых НДС. Поэтому и налог пересчитывать и восстанавливать не нужно.

Восстанавливать НДС или нет, организация решает самостоятельно. Причем, если она намерена поступить вопреки разъяснения чиновникам, отстаивать свою позицию скорее всего придется в суде.

ВАС РФ на стороне компаний

Шансы выиграть в суде спор с налоговиками у компании высоки. Совсем недавно вопрос о восстановлении НДС при списании испорченного товара рассмотрел Высший арбитражный суд РФ (постановление от 19.05.2011 № 3943/11). Посмотрим, что именно послужило причиной спора.

Зачастую производитель товаров реализует свою продукцию торговым сетям. При этом условиями договора предусматривается, что товар, не проданный до истечения установленного срока реализации, возвращается производителю.

Согласно позиции Минфина России покупатель при возврате товара должен выставить счет-фактуру, а бывший продавец принять предъявленный НДС к вычету (письмо от 07.03.2007 № 03-07-15/29).

Если возвращенные продавцу товары не используются им в операциях, облагаемых НДС, то суммы налога, принятые к вычету при приобретении товаров, использованных для производства и (или) реализации возвращенных товаров, восстанавливаются и уплачиваются в бюджет в том налоговом периоде, в котором возвращенные товары продавец принял к бухгалтерскому учету.

Оспаривая доводы главного финансового ведомства, налогоплательщик дошел до ВАС РФ. Отметим, что суд в данном случае встал на сторону компании и согласился, что возврат продукции с истекшим сроком реализации не может признаваться реализацией для целей исчисления НДС.

Кроме того, ВАС РФ подтвердил, что при списании испорченных товаров (в том числе из-за истечения срока годности) сумма НДС, ранее правомерно принятая к вычету, восстановлению не подлежит, поскольку такое условие не закреплено в п. 3 ст. 170 НК РФ.

Итак, если при списании пришедших в негодность товаров компания решит не восстанавливать налог на добавленную стоимость, при возникновении спора доказать правоту, опираясь на мнение ВАС РФ, будет проще.

Реализация просроченной продукции запрещена, все, что можно сделать с таким товаром, это либо утилизировать его, либо вернуть поставщику. Но как отразить в налоговом и бухгалтерском учете стоимость просроченной продукции?

Под сроком годности товара следует понимать пе­риод, по истечении которого тот считается не­пригодным для использования по назначению. Обязанность определять такой промежуток времени может быть предусмотрена законом (п. 1 ст. 472 ГК РФ). Так, в пункте 4 статьи 5 Закона РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 указано, что изготовитель ­должен устанавливать срок годности: на продукты ­питания, на парфюмерно-косметические то­вары, на медикаменты, на товары бытовой химии и на иную подобную продукцию.

Продажа товара по истечении установленного срока запрещена (п. 5 ст. 5 Закона № 2300-1). При нарушении вето фирма и ее должностные лица могут быть привлечены к административной или к уголовной ответственности. Просроченные товары следует изъять из оборота, а затем либо вернуть поставщику, либо уничтожить, либо утилизировать. Последнее возможно, если на то есть соответствующее заключение экспертизы. Она проводится органами государственного надзора. Уничтожению без проведения экспертизы подлежат просроченные: пищевые продукты, которые имеют явные признаки недоброкачественности и представляют в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека (п. 1 ст. 25 Федерального за­кона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ), лекарства. Они ­подлежат изъятию из обращения и последующему уничтожению в полном объеме (п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. № 674) и другие товары.

Изъятие из оборота

Порядок документального оформления изъятия товаров, их утилизации или уничтожение фирма устанавливает самостоятельно. Формы первичных учетных документов определяет ее руководитель. Следует помнить, что любой первичный документ помимо содержания факта хозяйственной жизни должен иметь обязательные реквизиты, указанные в пункте 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ.

На выявленные товары с истекшим сроком годности, как правило, составляют акт, где указывают их наименование, количество и место хранения. В специальном разделе документа отражают информацию об изъятии товара из оборота и его утилизации, либо уничтожении или возврате поставщику.

Для оформления изъятия из оборота фирма ­может использовать акт о порче, бое, ломе товар­но-материальных ценностей по форме ТОРГ-15, которая утверждена постановлением Госкомстата России от 25 декабря 1998 года № 132. Документ подписывается членами специально созданной комиссии.

Есть письма Минфина, согласно которым затраты на уничтожение (утилизацию) просроченной продукции нельзя учесть при расчете налога на прибыль.

Решение об уничтожении товаров с истекшим сроком годности оформляется приказом руководителя и актом, например, по форме № ТОРГ-16. Она утверждена постановлением Госкомстата России от 25 декабря 1998 года № 132. Акт составляется в трех экземплярах и подписывается членами комиссии, уполномоченной на это руководителем компании.

Уничтожение и утилизация

Следует отличать уничтожение товара от его утилизации. Последнее – это использование товаров в целях, отличных от тех, для которых они пред­назначены и используются (ст. 1 Федерального ­закона от 2.01.2000 г. № 29-ФЗ). Например, про­сроченные продукты питания могут быть использо­ваны на корм животным, в качестве сырья для пере­ра­ботки или для технической утилизации. Передача ­просроченных товаров сторонней фирме на утилизацию оформляется как их обычная продажа: ­накладными, актами приема-передачи и т.д.

В налоговом учете

Стоимость товара с истекшим сроком годности и затраты на его уничтожение (утилизацию) фирма может учесть при расчете налога на прибыль в составе прочих расходов на основании подпункта 49 пункта 1 статьи 264 Налогового Кодекса.

Почему закон это разрешает? Дело в том, что компания изначально приобретала товары, имеющие срок годности, с целью получения дохода. Кроме того, как уже говорилось, продажа товара по окончании установленного срока годности запрещена (п. 5 ст. 5 Закона № 2300-1). Таким об­разом, изъятие из оборота просроченного товара ­является обязательным для фирм, и расходы, возникающие в ходе его уничтожения (утилизации), становятся обоснованными.

Организация также должна иметь в наличии соответствующее документальное подтверждение списания товаров, их утилизации, либо вывоза на полигоны и уничтожения. Эти документы составляются согласно установленным требованиям и должны содержать в себе все обязательные реквизиты «первички». Это мнение содержится в Письмах Минфина России от 26 июня 2013 года № 03-03-06/1/24154, от 20 декабря 2012 г. № 03-03-06/1/711 и от 10 сентября 2012 г. № 03-03-06/1/477.

Рассмотрим другой пример. Допустим, фирма утилизировала товар без его экспертизы в то время, когда проведение такой процедуры обязательно. Тогда операцию по утилизации нельзя рассматривать в рамках деятельности, направленной на получение дохода, а расходы на утилизацию, в том числе стоимость утилизированной продукции, учесть в уменьшение базы по налогу на прибыль. Причина – не удовлетворение условиям статьи 252 НК (Письмо ФНС России от 16.07.2009 г. № 3-2-09/139).

По мнению судей, стоимость товара с истекшим сроком годности и затраты на его уничтожение учитываются при расчете налога на прибыль в прочих расходах. Так как утилизация разрешена законом, а значит эти траты связаны с деятельностью, направленной на получение дохода.

Есть письма Минфина, согласно которым затраты на уничтожение (утилизацию) просроченной продукции нельзя учесть при расчете налога на прибыль. В составе расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль, стоимость покупных товаров учитывается при их реализации либо при передаче в производство (пп. 3 п. 1 ст. 268, п. 2 ст. 272 НК РФ). В случае уничтожения (утилизации) товаров с истекшим сроком годности их реализации либо передачи в производство не происходит. Поэтому упомянутые затраты нельзя рассматривать как расходы, осуществленные в рамках извлечения доходов от пред­принимательской деятельности. В связи с этим они не отвечают критериям статьи 252 НК (Письма Минфина от 05.07.2011 г. № 03-03-06/1/397, от 14.06.2011 г. № 03-03-06/1/342).

По мнению судей, стоимость товара с истекшим сроком годности и затраты на его уничтожение (утилизацию) учитываются при расчете налога на прибыль организаций в прочих расходах. Ведь утилизация (уничтожение) просроченных товаров предусмотрена законом. Следовательно, упомянутые затраты связаны с деятельностью, направленной на получение дохода.

Кроме того, сам факт возникновения в процессе реализации негодных к употреблению пищевых продуктов (ввиду истечения срока годности, утраты товарного вида, короткого срока реализации) является обычным следствием осуществляемой фирмой предпринимательской деятель­ности. Однако важно соблюдать утвержденные ­правила изъятия то­варов из оборота. Об этом свидетельствуют постановления ФАС Московского округа от 19 марта 2013 года № 09АП-29791/2012-АК, ФАС Уральского округа от 24 августа 2011 года № Ф09-5075/11, ФАС Северо-Западного округа от 6 июля 2009 года № А05-9935/2008.

Бухгалтерский учет

Фактическая себестоимость списываемых просроченных товаров отражается по дебету счета 91 субсчет «Прочие расходы» в корреспонденции со счетами учета этих активов. Если товары с истекшим сроком годности нельзя утилизировать, они подлежат уничтожению. В этом случае их стоимость отражается на счете 94 «Недостачи и потери от порчи ценностей».

Пример

ООО «Хлебный дар» выявило просроченную продукцию покупной стоимостью – 6000 руб. Продукт не имел явных признаков недоброкачественности. Поэтому его часть стоимостью 100 руб. фирма направила на экспертизу, которая обошлась в 590 руб. (в том числе НДС – 90 руб.). По ее результатам фирме запрещено утилизировать товары, поэтому она их уничтожила. Стоимость ликвидации товаров составила 1800 руб.

Бухгалтер ООО «Хлебный дар» сделал следующие записи:

Дебет 41 субсчет «Товары с истекшим сроком

годности» Кредит 41 «Товары для продажи»

– 6000 руб. – учтены просроченные товары;

Кредит 41 субсчет «Товары с истекшим

сроком годности»

– 100 руб. – переданы товары на экспертизу;

Дебет 91 субсчет «Прочие расходы»

Кредит 76

– 500 руб. – отражены расходы по проведению экспертизы;

Дебет 19 Кредит 76

– 90 руб. – отражена сумма НДС по услугам экспертизы;

Дебет 68 субсчет «Расчеты с бюджетом по НДС» Кредит 19

– 90 руб. – предъявлена к вычету сумма НДС.

Дебет 94 Кредит 41 субсчет «Товары

с истекшим сроком годности»

– 5900 руб. (6000 – 100) – списаны товары, подлежащие уничтожению;

Дебет 91 субсчет «Прочие расходы» Кредит 94

– 5900 руб. – учтены потери от порчи товаров;

Дебет 91 субсчет «Прочие расходы» Кредит 76

– 1800 руб. – отражена стоимость работ по уничтожению товаров.

Вывоз, переработка и утилизация отходов с 1 по 5 класс опасности

Работаем со всеми регионами России. Действующая лицензия. Полный комплект закрывающих документов. Индивидуальный подход к клиенту и гибкая ценовая политика.

С помощью данной формы вы можете оставить заявку на оказание услуг, запросить коммерческое предложение или получить бесплатную консультацию наших специалистов.

Отправить

Все бесполезные предметы и вещества, которые образовались в результате жизни и деятельности людей, считаются отходами и подлежат утилизации. Под утилизацией подразумевается захоронение, полное уничтожение или вторичная переработка. Существует степень отходов, согласно которой разрабатываются методы, инструкция и проводятся мероприятия по их утилизации.

Современная классификация продуктов жизнедеятельности

Все отходы по своему происхождению подразделяются на два больших класса опасности:

1. Отходы промышленного и сельскохозяйственного производства.
2. Отходы потребителей.

Согласно этому уничтожению подлежат все побочные продукты производственной деятельности, которые нельзя использовать в хозяйстве.

Если брать отходы потребления, то здесь выделяют:

• Твердые отходы, которые собираются с жилых и нежилых территорий.
• Предметы с крупными габаритами – отслужившая мебель, бытовые приборы.
• Старые транспортные средства.
• Класс опасности отходов, содержащие резину, в основном покрышки.
• Не подлежащие ремонту аккумуляторы.
• Вышедшие из употребления ртутные лампы.
• Отходы электроники.

И производственные и бытовые отходы могут находиться в твердом, жидком, пастообразном и газообразном состоянии. Это обязательно учитывается, когда проводится их переработка, с целью не нанести вред окружающей среде.

Каталог отходов действующий в РФ

Нормативные документы и инструкции, регламентирующие порядок классификации, сбора и утилизации отходов специальными тринадцатизначными кодами определяют:

• Класс отходов по происхождению – органические, минеральные, химические, от коммунальных хозяйств.
• По физическому состоянию – твердое тело, жидкость, гель, газ.
• Степень опасности – опасные и безопасные.
• Степень воздействия на экологию – агрессивные и нейтральные.

Класс отходов коммунальных хозяйств объединяют в себе мусор из жилищ, строительный мусор, крупногабаритные отходы, мусор с территории различных организаций, продовольственных и непродовольственных магазинов, предприятий общественного питания, культуры и спорта, мусор, образовавшийся от уборки территории, кладбищ и городских колумбариев, отходы из мест массового отдыха.

В России действует принятая общемировая классификация производственного мусора. Каждый класс отходов – твердый, жидкий или пастообразный обязательно конкретизируется по нескольким признакам и их переработка также отличается.

Особое внимание в нормативных документах уделяется отработанным предметам и веществам, таящим в себе химическую, эпидемиологическую и радиационную опасность.

Опасные виды отходов

Опасные отходы требуют проведения особого рода мероприятий, связанных со сбором, транспортировкой и уничтожением. Для любого города переработка опасных отходов превращается в серьезную проблему, что связано с их большими объемами и разнообразием. Совсем недавно вышел новый федеральный закон и инструкция, касаемые того, какие отходы считаются опасными и каков порядок обращения с ними.

В соответствии с современной редакцией, класс опасности устанавливается в зависимости от воздействия на здоровье человека и экологическую среду. Всего выделяют пять классов опасности – от чрезвычайно опасных до практически безопасных. Соответствие отработанных материалов или веществ тому или иному классу устанавливается на основе расчетов или экспериментальным путем.

Классификация опасных отходов включает:

1. Отработанные продукты нефтеперегонки – смазочные масла, тормозные и охлаждающие жидкости, грунты, загрязненные битумом и разлившейся нефтью, осадочные отходы с автомоек, синтетические вещества – синтепон, сипрон и прочие.
2. Отработанные приборы и техника, содержащие электролиты, аккумуляторы, травильные растворы, отработанные воды гальванического производства.
3. Все промышленные и бытовые отходы, содержащие соединения ртути и тяжелых металлов.
4. Все виды отработанных материалов, веществ и вод от химических производств, предприятий, производящих лаки, краски, грунтовки, парфюмерию и косметику.
5. Побочные продукты масложирового производства, трупы павших животных, некачественные и просроченные соки и алкоголь.
6. Отработанные приборы, технические устройства и воды, содержащие поверхностно активные вещества, средства для тушения пожаров.
7. Все виды отходов предприятий пищевой промышленности, табачного производства, фармацевтики, просроченные лекарства и товары санитарно — гигиенического назначения.

Отдельно в перечне стоят отходы медицинских учреждений и ветеринарных клиник, которые таят эпидемиологическую угрозу, это пищевые отходы, предметы ухода, перевязочные материалы, инструментарий, постельное белье, мебель, аппаратура, которые имели контакт с больными тяжелыми видами инфекций. Такие виды отходов составляют класс опасности отходов Б и В – опасные и чрезвычайно опасные. Они собираются и маркируются особым образом.

Большую угрозу представляют собой класс отходов, содержащие крайне опасные химические вещества, ПДК которых в минимальных количествах может привести к смерти или сильному отравлению.

Транспортировка и переработка опасных отходов у нас в стране проводится специализированными предприятиями, которые имеют для этого соответствующую базу и получили лицензию от местных органов Роспотребнадзора.

Какой вред и пользу могут принести отходы?

Развитие технологий привело к тому, что человечество уже не может справиться с переработкой мусора естественным путем – большинство его видов имеют очень длительные сроки разложения или вовсе не разлагаются. С каждым годом в городах и крупных мегаполисах нарастает объем отходов, подлежащих утилизации, а свалки несут прямую угрозу экологической безопасности. Химические вещества просачиваются сквозь грунт и заражают водоносные горизонты, а также загрязняют атмосферный воздух.

Несмотря на вред, при работе с отходами, их можно рассматривать и в другом аспекте – как вторичная переработка. Уже разработаны и действуют схемы рециклинга мусора, благодаря которым снижается общий объем отходов, а предприятия получают дешевое сырье для производства товаров.

Во многих городах России работают большие комплексы переработки и частные предприятия, которые производят из отходов битумную черепицу, тротуарную плитку, одноразовую посуду, картонные упаковки и прочие товары народного потребления. Утилизация и последующая переработка применяется для бумаги, полимеров и пластика, стекла, резиновых покрышек, металла, текстиля и отходов пищевых производств. С учетом огромного количества отходов, которые ежегодно образуются в РФ, вторичная переработка признана перспективным направлением деятельности.

Правила сбора, накопления и временного хранения производственных и потребительских отходов

Все отходы, которые накапливаются от производственной деятельности и в процессе жизни людей, требуют сбора, а затем вывоза к месту уничтожения или переработки. Структуры, ответственные за это составляют инвентарную опись отходов, которая включает в себя описание, предельное количество накопления на площадках временного хранения, методы обезвреживания, если есть необходимость, график вывоза, требования к транспорту, способы уничтожения или утилизации. Инвентарная опись утверждается руководителем соответствующего подразделения, составляется специальная инструкция.

Накопление и хранение отходов, подлежащих утилизации, производится в случаях:

• При использовании отдельных компонентов во вторичном производстве.
• При необходимости утилизации или полного уничтожения.
• Во время ожидания транспорта для вывоза отходов на свалку или к месту переработки.

Разрешается хранить отходы, у которых высокий класс опасности, во вспомогательных помещениях – на складах и в кладовых, во временно построенных помещениях, на открытых площадках.

Способы сбора определяет класс опасности отработанных материалов:

1. Опасные и чрезвычайно опасные отходы накапливаются в герметичных контейнерах или бочках.
2. Умеренно опасные отходы собираются в герметично упакованные мешки, металлические емкости и прочую закрытую тару.
3. Неопасные отходы складируются в бумажные, полиэтиленовые, тканевые мешки, одноразовые упаковки и выносятся в контейнеры, установленные на бетонных площадках. Оттуда они вывозятся на городскую свалку.

Транспорт для вывоза отходов, у которых класс опасности высокий, должен быть герметичным, а все виды погрузо — разгрузочных работ механизированы. В автомобилях не допускается наличие щелей, откуда отходы могут падать при транспортировке и загрязнять окружающую среду.

Машины, перевозящие жидкие или пастообразные отходы снабжаются шлангами для слива. По возвращению транспорта на базу он очищается, моется и обезвреживается согласно классу опасности.

Способы утилизации и уничтожения отходов

На сегодняшний день существует несколько способов, позволяющих избавиться от промышленного и бытового мусора (существует специальная инструкция):

1. Захоронение или складирование на отведенных полигонах – свалках. Неопасные отходы на них частично сортируются, все, что не подлежит вторичному использованию, засыпается землей.
2. Компостирование предусматривает естественное разложение органических отходов растительного и животного происхождения, изготовление из отходов минеральных удобрений и грунта для улучшения плодородности почвы.
3. Сжигание мусора. Такая переработка позволяет сократить объем отходов и уничтожить отработанные материалы опасные в эпидемиологическом отношении, дает экономическую выгоду – производство тепловой энергии. Недостатки сжигания – экологически небезопасно.
4. Пиролиз отходов. Производится двумя способами: высокотемпературным и низкотемпературным.

Самый распространенный способ избавления от мусора в нашей стране – захоронение (регламентирует специальная инструкция). На отведенном полигоне устанавливается система инженерных сооружений, назначение которых – не допустить протечки в грунт токсических и вредных веществ, а в атмосферу опасных летучих компонентов отходов. В захоронениях мусор гниет, образуются газы. В некоторых городах на полигонах предусмотрены технические устройства, позволяющие откачивать газ и направлять его для получения энергии, но большинство свалок не защищено от эффекта разложения мусора.

Статья была опубликована в журнале «Справочник эколога» № 2 (26) февраль 2015 .
Все права защищены. Воспроизведение, последующее распространение, сообщение в эфир или по кабелю, доведение до всеобщего сведения статей с сайта разрешается правообладателем только с обязательной ссылкой на печатное СМИ с указанием его названия, номера и года выпуска.

И.О. Прохоров, инженер, аудитор-эколог (г. Москва)

23 декабря 2014 г. Государственная Дума Российской Федерации сразу в двух чтениях приняла законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». 25 декабря законопроект был одобрен Советом Федерации, а 29 декабря Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ с соответствующим названием (далее — Федеральный закон № 458-ФЗ). Этот закон вносит существенные изменения в законодательство, регулирующее сферу обращения с отходами. Вступление в силу многих положений отложено до 1 января 2016 г., отдельных положений — до 2017 и даже до 2019 г. В настоящей статье дан обзор основных изменений в законодательстве, уже вступивших и вступающих в силу в ближайшем будущем. Так как изменения слишком обширны, мы остановимся подробно только на самых актуальных на наш взгляд. Некоторые из новых положений законодательства потребуют принятия дополнительных подзаконных актов, но мы вкратце затронем и эти положения.

Названный законопроект был внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу 21 июля 2011 г., а 7 октября того же года был принят в первом чтении. Более трех лет понадобилось для того, чтобы закон был принят окончательно. Первоначально целью законопроекта ставилось создание экономических стимулов по вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов, но в процессе работы над законопроектом цели были расширены. Так, принятый Федеральный закон № 458-ФЗ призван:

• повысить эффективность регулирования в области обращения с отходами;
• сформировать новые экономические инструменты для вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
• создать условия для привлечения инвестиций в сферу обращения с коммунальными отходами.

Попробуем разобраться, в чем суть предусмотренных Федеральным законом № 458-ФЗ изменений в законодательстве.

Прежде всего, изменения были внесены в терминологию, применяемую в области обращения с отходами. В первую очередь они коснулись ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ).

НОВОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ «ОТХОДЫ»

Привычная для всех формулировка понятия «отходы производства и потребления» была изменена (выделено и подчеркнуто автором):

[…] — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления , а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства ;	отходы производства и потребления […] — вещества или предметы , которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления , которые удаляются , предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Если раньше отходы (согласно формулировке предыдущей редакции Федерального закона № 89-ФЗ) могли образоваться исключительно в процессе производства или потребления , а также при утрате товарами и продукцией своих потребительских свойств , то теперь отходы могут образоваться также при выполнении работ и оказании услуг . Конечно, данное уточнение вполне логично, и можно только удивляться, почему оно было сделано только сейчас. Правда, из новой формулировки исключено упоминание об утративших свои потребительские свойства товарах, но законодатели выделили такие отходы (вместе с некоторыми другими отходами) в отдельные категории, о чем речь пойдет далее.

Присмотревшись внимательно к новой формулировке, можно заметить, что раньше понятие «отход» определялось лишь с точки зрения процесса образования (появления) отходов. Теперь же, кроме собственно описания процесса образования отходов, в формулировку включено упоминание об удалении соответствующим образом образовавшихся веществ и предметов. В то же время вторая часть нового определения (если мы рассматриваем его в контексте отечественного законодательства) вызывает много вопросов:

1. Что в данном случае следует понимать под удалением веществ или предметов? В самом Федеральном законе № 89-ФЗ термин «удаление» не раскрывается. Лингвистическое толкование данной нормы права может завести нас в тупик, поскольку в русском языке есть много значений этого слова и разные словари дают различные толкования существительного «удаление» и, соответственно, глаголов «удалять»/«удалить» . В ГОСТ Р 53692-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов» (далее — ГОСТ Р 53692-2009) (п. 3.1.26) есть такое определение: «удаление отходов — последний этап технологического цикла отходов, на котором производят разложение, уничтожение и/или захоронение отходов I-IV классов опасности с обеспечением защиты окружающей среды» . Однако отметим, что здесь речь идет уже не о веществах или предметах , а об отходах , при этом удаление рассматривается как последний этап технологического цикла отходов.

2. С какой целью определение было дополнено ссылкой на удаление отходов? Имелось ли в виду, что определенные вещества и предметы, образованные соответствующим образом, могут не подлежать удалению и не быть предназначенными для удаления? Если такие вещества и предметы образовались в процессе деятельности предприятия, то они в этом случае не должны считаться отходами?

3. Как определить, подлежит ли вещество или предмет удалению? Или имелось в виду, что ВСЕ соответствующим образом образованные вещества и предметы должны удаляться?

4. С какой целью сделана оговорка ? Возможно, это просто лишнее упоминание (в дополнение к п. 2 ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ) о том, что удаление некоторых веществ и предметов может регулироваться соответствующим законодательством? Или имелось в виду, что удаление обычных отходов может происходить способами, не указанными в Федеральном законе № 89-ФЗ, и в этом случае вещества или предметы не будут считаться отходами?

В общем, многое в новой формулировке выглядит непонятным. Но специалистам, знакомым с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (далее — Базельская конвенция), при взгляде на данную формулировку сразу становится очевидно, что она является гибридом формулировки из ранней редакции Федерального закона № 89-ФЗ и формулировки Базельской конвенции: «"отходы" представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства» . Но, во-первых, сфера действия Базельской конвенции вполне конкретна — отходы, являющиеся объектом трансграничной перевозки, сама перевозка отходов и их удаление. Во-вторых, в Базельской конвенции дана ссылка на то, как следует понимать термин «удаление отходов» (приведен конкретный перечень операций с отходами). И если ссылка на национальное законодательство в Базельской конвенции понятна (т.к. в разных странах законодательство может различаться), то калька с нее «…в соответствии с настоящим Федеральным законом» в новой формулировке Федерального закона № 89-ФЗ смотрится несколько странно.

Нам кажется, что механический перенос положения Базельской конвенции в Федеральный закон № 89-ФЗ оказался не очень удачным. Позволим себе предположить, что полученная «гибридная» формулировка и отсутствие понятия «удаление» в федеральном законодательстве вызовут массу проблем у предприятий в будущем, особенно учитывая новые положения законодательства в области лицензирования (о них речь пойдет далее). Если удаление рассматривать как перемещение веществ или предметов с территории предприятия — это одна ситуация. Если считать удалением перемещение и рециклинг в рамках одного предприятия — другая ситуация. А если удалением считать операции с отходами в соответствии с ГОСТ Р 53692-2009 (уничтожение, разложение или захоронение) — третья ситуация.

ДРУГИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ТЕРМИНОЛОГИИ, ПРИМЕНЯЕМОЙ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

1. Вместо понятия «использование отходов» теперь введен термин «утилизация отходов» , причем определение этого понятия дано именно через существительное «использование» (выделено и подчеркнуто автором):

Предыдущая редакция Федерального закона № 89-ФЗ (ст. 1)	Новая редакция Федерального закона № 89-ФЗ (ст. 1)
использование отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;	утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов , в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг ), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация ), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация );

В одной из статей, опубликованных в предыдущих номерах журнала, мы уже обращались к теме соотношения понятий «использование отходов » и «утилизация отходов » , имея в виду и законопроект, предшествующий появлению Федерального закона № 458-ФЗ. С учетом поправок на изменения в законодательстве указанный материал во многом остается актуальным.

Напомним, в упомянутой статье мы писали о том, что в сложившейся практической деятельности под утилизацией отходов могло пониматься что угодно, включая обезвреживание отходов; и даже серьезные компании, занимающиеся обращением с отходами, при заключении договоров в их предмете зачастую указывали утилизацию отходов, хотя на самом деле речь шла об обезвреживании. Теперь же в законодательстве есть определение термина «утилизация отходов » . Поэтому советуем экологам предприятий быть особенно внимательными при заключении договоров и настаивать на применении терминов в соответствии с законодательством.

Важно отметить, что теперь под утилизацией отходов также понимается и рециклинг , и регенерация , и рекуперация . Вернемся к этому при обсуждении вопроса лицензирования.

2. К видам обращения с отходами добавлен дополнительный вид — обработка отходо в .

Согласно новому положению Федерального закона № 89-ФЗ (подчеркнуто автором) обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации , включая их сортировку, разборку, очистку .

Отметим, что обработка отходов (если она осуществляется) — этап, предшествующий утилизации отходов в ее новом значении. Но может ли считаться обработкой отходов, например, сортировка партии отходов, предназначенной для захоронения, из которой отбирается 10-15 % отходов, пригодных для дальнейшей утилизации (стекло, металлы, бумага, картон, резина, полиэтилен)? Ведь в данном случае сортировка по сути дела является подготовкой отходов к дальнейшему захоронению. Скорее всего, надзорные органы будут трактовать сортировку как обработку отходов, тем более что извлечение полезных компонентов для их повторного использования отнесено к утилизации отходов. С другой стороны, теперь у контролирующих органов не будет соблазна называть сортировку обезвреживанием (чем она, конечно, не является). О таких курьезах мы в свое время тоже писали .

3. Понятию «обезвреживание отходов» дано новое определение (выделено и подчеркнуто автором):

Предыдущая редакция Федерального закона № 89-ФЗ (ст. 1)	Новая редакция Федерального закона № 89-ФЗ (ст. 1)
обезвреживание отходов — обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного	обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

Как и в предыдущей редакции Федерального закона № 89-ФЗ, обезвреживание отходов характеризуется своей целью . Это является главным критерием при определении того, что следует считать обезвреживанием отходов (на это мы также указывали). Ранее в формулировке речь шла о предотвращении вредного воздействия, сейчас — о снижении негативного воздействия.

Замена прилагательного «вредного » на «негативное » , вероятно, связана с положениями ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ, в соответствии с которой «отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются […] на пять классов опасности » . То есть на основании критериев снижения негативного воздействия (классов опасности), указанных в ст. 4.1, можно определить, является ли проведенное уменьшение массы отходов или изменение состава отходов обезвреживанием.

Замена существительного «предотвращение » на «снижение » , видимо, обусловлена тем, что не всегда после проведения соответствующей процедуры (процесса) полученный отход может быть отнесен к практически неопасным отходам (т.е. к V классу). Ведь если перед осуществлением процесса отход относился к I классу опасности, а на выходе получился другой отход III или IV класса опасности, то негативное воздействие отхода снизилось (хоть и не было полностью предотвращено). Безусловно, такой процесс тоже является обезвреживанием. Поэтому мы считаем, что новая формулировка понятия «обезвреживание отходов » более логична.

4. Определение термина «хранение отходов » также подверглось корректировке (выделено и подчеркнуто автором):

Как и ранее термин «накопление отходов » , понятие «хранение отходов » теперь раскрыто через существительное «складирование » . Для хранения отходов установлен новый срок — более 11 месяцев . Накоплением отходов до 1 января 2016 г. будет считаться временное складирование отходов на срок не более 6 месяцев, а с 1 января 2016 г. — на срок не более 11 месяцев . К какому же виду обращения с отходами нужно будет относить складирование отходов сроком от 6 до 11 месяцев в 2015 г.? Этот вопрос на данный момент остается открытым.

5. Согласно новой редакции Федерального закона № 89-ФЗ (выделено и подчеркнуто автором) обращение с отходами — деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке , утилизации , обезвреживанию, размещению отходов.

6. В предыдущей редакции Федерального закона № 89-ФЗ было дано определение понятия «объект размещения отходов » . Теперь в законе появилось некоторое уточнение (выделено автором):

Отдельно даны определения новых понятий :

• объекты захоронения отходов — предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I-V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;
• объекты хранения отходов — специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

7. В Федеральном законе № 89-ФЗ появилось понятие «объекты обезвреживания отходов » — «специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов» .

ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

Согласно внесенным изменениям ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ с 1 июля 2015 г. будет иметь название «Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности». С 1 июля 2015 г. будет изменено и содержание данной статьи (выделено автором): «1. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации , обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона […]» .

Федеральный закон № 458-ФЗ также внес соответствующие изменения в п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», отнеся к лицензируемым видам деятельности сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности . Указанные изменения вступают в силу 1 июля 2015 г.

Таким образом, с 1 июля 2015 г. все виды деятельности по обращению с отходами, кроме накопления, должны лицензироваться (соответственно, образование отходов также не подлежит лицензированию).

Как же быть с ранее выданными лицензиями на обезвреживание и размещение отходов (в т.ч. бессрочными)? В Федеральном законе № 458-ФЗ на этот вопрос дан потрясающий по своей простоте ответ: «Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до 30 июня 2015 года» .

Ну что же, как говорили в старину: «Вот тебе, бабушка, и Юрьев день!» Нынешним же бабушкам — если перефразировать современную песню — остается только нервно курить трубку... Сами посудите: мало того, что бессрочные лицензии в одночасье оказались срочными (а предприятия, получившие лицензии недавно, будут вынуждены через несколько месяцев заново начать процесс лицензирования), так еще и на все операции по обращению с отходами нужно получить лицензию (кроме образования и накопления отходов — и на том спасибо!).

Например , если на предприятии при производстве основной продукции образуются какие-либо вещества и материалы (в т.ч. брак продукции), которые могут быть использованы (мы намеренно не говорим «утилизированы») на том же предприятии (например, повторно включены в производственный процесс в том же цехе или направлены в соседний цех для производства другого вида продукции), то прогнозируемая нами позиция надзорных органов будет заключаться в том, что они потребуют у предприятия наличия лицензии (а при ее отсутствии предприятию будут грозить штрафные санкции). Такая же проблема может возникнуть при согласовании проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — НООЛР): органы Росприроднадзора потребуют включить в номенклатуру отходов указанные вещества и материалы, а к проекту НООЛР приложить лицензию...

Или другой пример: допустим, в большом офисном здании, где установлены корзины для накопления офисного мусора (в том случае, если это отход, он окажется отходом IV класса опасности), для минимизации затрат на вывоз и захоронение отходов в одном из помещений (перед перемещением содержимого корзин в общий бункер, вывозимый на полигон твердых бытовых отходов) проводится отбор стекла, картона, металлов и т.п. Не надо быть Кассандрой, чтобы предположить, что в случае проведения проверки Росприроднадзор классифицирует процесс отбора полезных компонентов как сортировку отходов (т.е. как обработку отходов), на которую потребуется соответствующая лицензия.

Таким образом, очень многие предприятия в ближайшем будущем столкнутся с дилеммой — либо получать лицензии на осуществление деятельности по утилизации и/или обработке отходов, либо доказывать (при проведении проверок и в судебных разбирательствах), что те или иные вещества и материалы не являются отходами. Что касается приведенных выше примеров, то в первом случае нужно будет доказать, что вещества и материалы являются побочным продуктом (и/или сырьем), а во втором — что вещества и материалы, называемые офисным мусором, становятся отходом после отбора из них стекла, картона, металлов. Здесь на помощь может прийти не только неясность термина «удаление» применительно к веществам и материалам, но и уже имеющаяся арбитражная практика, в которой суды отмечали, что индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе самостоятельно определять, какие вещества и материалы, образующиеся в результате их производственной деятельности, подпадают под определение «отходы производства и потребления» .

КСТАТИ

Кроме ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, при вынесении решений и постановлений судьи ссылались на соответствующую позицию Минприроды России, изложенную в письме от 10.01.2013 № 12-47/94.

Как мы считаем, вводимое лицензирование новых (и «новых старых») видов деятельности по обращению с отходами — применительно к предприятиям, специализирующимся на таких видах деятельности, — теоретически может способствовать упорядочиванию и эффективному контролю в данной области. Но мы опасаемся, что стремление заставить проходить через процедуру лицензирования значительную часть организаций, де-факто не занимающихся обработкой или утилизацией отходов, создаст ненужные административные барьеры, что в условиях непростой экономической ситуации явно не будет способствовать росту экономики в нашей стране.

ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛОЖЕНИЯХ О ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ НА ОТХОДЫ

Статья 4 «Отходы как объект права собственности» Федерального закона № 89-ФЗ в новой редакции стала предельно лаконичной: «Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством» .

И все! Больше никаких упоминаний о том, что право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. И главное — больше нет положения о том, что собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности. Напомним, эти условия были предусмотрены в предыдущей редакции данной статьи.

Получается, что право собственности на отходы (включая дарение) может быть передано любому лицу вне зависимости от того, есть ли у последнего лицензия. Другое дело, что при разработке проектов НООЛР, составлении технических отчетов или отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — СМСП) все равно необходимо будет указывать наименования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые будут осуществлять дальнейшие операции по обращению с отходами (с указанием видов обращения с отходами и реквизитов лицензий).

Теперь отходы — как одна из разновидностей движимых вещей — являются объектом права собственности. Основания возникновения и порядок осуществления права собственности регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, который мы рекомендуем изучить всем экологам (хотя бы положения статей о праве собственности на движимое имущество). Нелишним будет также изучение глав и статей о видах договоров, касающихся движимого имущества.

Приведем выдержки из Гражданского кодекса, которые могут оказаться полезными экологам:

Извлечение
из Гражданского кодекса Российской Федерации

Статья 136. Плоды, продукция и доходы

Плоды, продукция , доходы, полученные в результате использования вещи , независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи , если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

Статья 209. Содержание права собственности

1. Собственнику принадлежат своим имуществом .
2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия , не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
[…]

Статья 218. Основания приобретения права собственности

1. Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
[…]

Статья 226. Движимые вещи, от которых собственник отказался

1. Движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность […].

2. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект , где находится брошенная вещь , стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность , приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.
[…]

НОВЫЙ ТИП ОТХОДОВ — «ТВЕРДЫЕ КОММУНАЛЬНЫЕ ОТХОДЫ»

Теперь в Федеральном законе № 89-ФЗ в отдельную группу выделены твердые коммунальные отходы (далее — ТКО) — «отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами» .

Если с отходами, образуемыми физическими лицами в процессе потребления в жилых помещениях, все более или менее ясно, то с отходами юридических лиц, «подобными по составу » , как нам представляется, не все так однозначно. Каким образом будет определяться «подобность » отходов? Как будет соотноситься данное определение ТКО с федеральным классификационным каталогом отходов? В новом каталоге есть группа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению » (код — 7 30 000 00 00 0). Будут ли к ТКО относиться только отходы из этой группы или ТКО надо трактовать шире?

Например , в жилом помещении физическим лицом в процессе удовлетворения личных и бытовых нужд могут образоваться такие отходы, как отработанные аккумуляторные батареи, отходы оргтехники, лом черных и цветных металлов, в конце концов… Если эти отходы относятся к ТКО (поскольку это товары, утратившие свои потребительские свойства), то такие же отходы юридического лица также можно будет считать ТКО?..

Обращение с ТКО будет регулироваться отдельными положениями Федерального закона № 89-ФЗ, в основном вступающими в силу с 1 января 2016 г. Рамки настоящий статьи не позволяют слишком подробно остановиться на этих нововведениях, тем более что для их практической реализации потребуется принятие подзаконных актов. Возможно, после их принятия многие из рассмотренных ранее вопросов будут сняты.

Пока же в качестве информации к размышлению мы хотели бы привести определения понятий, которые будут применяться в сфере обращения с ТКО:

• норматив накопления ТКО — среднее количество ТКО, образующихся в единицу времени;
• оператор по обращению с ТКО — индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО;
• региональный оператор по обращению с ТКО — оператор по обращению с ТКО — юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Также стоит отметить, что полномочия по управлению потоками отходов , организации сбора, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО будут осуществляться субъектами Российской Федерации . Полномочия эти будут весьма обширны. На уровне регионов будут создаваться региональная программа в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО , а также территориальная схема обращения с отходами .

В связи с появлением в Федеральном законе № 89-ФЗ понятия «твердые коммунальные отходы» Федеральный закон № 458-ФЗ вносит изменения и в Жилищный кодекс Российской Федерации (вступают в силу 1 января 2016 г. ), в соответствии с которыми услуги по обращению с ТКО будут отнесены к коммунальным . Теоретически это может позволить сделать деятельность по обращению с ТКО более прозрачной и регулируемой. Субъекты Российской Федерации смогут устанавливать долгосрочные тарифы на услуги по обращению с ТКО , что, по задумке авторов новой концепции, может привлечь инвесторов в эту область деятельности (поскольку будет обеспечен в большой степени гарантированный поток отходов).

НОВЫЙ ТИП ОТХОДОВ — «ОТХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТОВАРОВ»

Федеральный закон № 458-ФЗ вводит в законодательство ответственность производителя товаров за утилизацию товаров, превратившихся в отходы . Для этого в Федеральном законе № 89-ФЗ теперь выделены отходы от использования товаров (далее — ОИТ) — «готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них» .

Для ОИТ введен и соответствующий норматив (выделено автором): «норматив утилизации отходов от использования товаров […] — установленное как выраженное в процентах отношение количества товаров определенного вида, упаковки таких товаров, реализованных юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, и подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, к общему количеству товаров определенного вида, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации» .

Ответственность производителей будет реализовываться по одной из альтернативных схем :

• производители смогут создать свои собственные объекты инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации ОИТ;
• производители смогут заключать договоры с оператором по обращению с ТКО;
• производители смогут самостоятельно обеспечивать выполнение нормативов утилизации путем создания объединения (союза) производителей, импортеров товаров;
• производители смогут уплачивать экологический сбор.

К СВЕДЕНИЮ

Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации будет считаться исполненной со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации либо со дня уплаты экологического сбора.

Перечень готовых товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств , и нормативы утилизации ОИТ будет утверждать Правительство Российской Федерации. Пересматриваться они будут один раз в 3 года. Правительство также будет устанавливать порядок взимания экологического сбора .

Средства от уплаты экологического сбора будут поступать в бюджет Российской Федерации, а потом расходоваться через государственные программы:

• в форме предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование региональных программ в области обращения с отходами и территориальных схем обращения с отходами;
• на покрытие расходов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию ОИТ;
• на покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуг по обращению с ТКО;
• на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов.

Как и в случае с ТКО, будущее покажет, каким образом будут реализовываться положения Федерального закона № 89-ФЗ, касающиеся ОИТ.

НОВОЕ ПОНЯТИЕ — «ГРУППЫ ОДНОРОДНЫХ ОТХОДОВ»

В Федеральном законе № 89-ФЗ появилось понятие «группы однородных отходов » — «отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме)» . А с 1 января 2016 г . в силу вступят новые положения данного Федерального закона о том, что, осуществляющий государственное регулирование в области охраны окружающей среды, будет устанавливать требования по обращению с группами однородных отходов I-V классов опасности . Соответственно, эти требования должны будут соблюдаться всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Мы пока не знаем, как комментировать данную новеллу, поскольку подзаконные акты в данной области пока не были приняты.

ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЛАСТИ НОРМИРОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Следующие изменения будут внесены в ст. 18 «Нормирование в области обращения с отходами» Федерального закона № 89-ФЗ и вступят в силу 1 января 2016 г. :

2. федеральному государственному экологическому надзору, НООЛР, а также порядок их утверждения будут устанавливаться уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (вероятно, это будет Росприроднадзор, хотя после таких масштабных изменений уже трудно что-то прогнозировать со стопроцентной вероятностью) .

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (кроме СМСП), образующих отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, НООЛР, а также порядок их утверждения будут устанавливаться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Таким образом, в соответствии с новой концепцией «монополия» Росприроднадзора на нормирование отходов с 1 января 2016 г. должна быть ликвидирована: Росприроднадзор будет утверждать проекты НООЛР только для определенной категории предприятий. В данный момент опять-таки сложно прогнозировать, будут ли органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывать свои методические указания по разработке проектов НООЛР или возьмут за основу не так давно вышедшие «из-под пера» Минприроды .

3. Подобная ситуация с 1 января 2016 г. возникнет и в области представления уведомительной отчетности СМСП. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) СМСП, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, будет устанавливать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ; а на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, — уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации .

4. Формулировка о возможности приостановления деятельности предприятий в случаях нарушения НООЛР будет изменена. Если в предыдущей редакции речь шла о приостановке деятельности в области обращения с отходами (это положение осталось с тех пор, когда обращение с отходами включало в себя и образование отходов), то с 1 января 2016 г. указанная норма Федерального закона № 89-ФЗ будет выглядеть следующим образом (выделено и подчеркнуто автором): «При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы , может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации» .

ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПАСПОРТИЗАЦИИ ОТХОДОВ

Изменения будут внесены в ст. 14 «Требования к обращению с отходами I-V классов опасности» Федерального закона № 89-ФЗ:

1. С 1 января 2016 г. предприятия, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности , будут обязаны осуществлять отнесение отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (этот же орган будет осуществлять само подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности). Это, как говорится, «плохая новость» (напомним, что в настоящее время пока действует порядок отнесения отходов к I-IV классам опасности, а для отходов V класса необходимость отнесения отходов к классам опасности, как правило, возникает только при разработке проекта НООЛР).

2. «Хорошая новость» заключается в том, что с 1 января 2016 г. подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не будет требоваться . С грустью отметим, что законодатели не сжалились над рядовыми экологами и не предусмотрели более скорое вступление данной нормы в силу.

ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЛАСТИ ВНЕСЕНИЯ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И МЕРАХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ

Федеральным законом № 458-ФЗ также внесены изменения в ст. 23 «Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов» Федерального закона № 89-ФЗ. 1 января 2016 г. вступают в силу следующие важные положения:

1. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС) при размещении отходов (за исключением ТКО ) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы .

2. Плательщиками платы за НВОС при размещении ТКО являются операторы по обращению с ТКО, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению .

Таким образом, многолетние споры (включая споры в высоких судебных инстанциях) о том, должны ли предприятия вносить плату за НВОС при размещении отходов, а также кто именно должен вносить данную плату, теперь канут в Лету. Двусмысленность законодательных норм будет устранена: право собственности на отходы , будь оно передано или не передано, к плате за НВОС не будет иметь никакого отношения .

Говоря о плате за НВОС при размещении ТКО, отметим еще одну новую норму Федерального закона № 89-ФЗ (вступает в силу 1 января 2016 г.): «Расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» . Эта норма касается не только экологов, но и всех граждан. Поскольку указанные расходы, вероятно, будут включены в коммунальные платежи, то общая сумма коммунальных платежей должна будет вырасти. В идеале это должно стать стимулом к уменьшению образования отходов со стороны пользователей жилых помещений — как напрямую (каждый житель должен стремиться снизить образование отходов, а вторичные ресурсы — сдавать в пункты приема вторсырья), так и с помощью воздействия на управляющие компании (добровольная или вынужденная организация ими раздельного сбора отходов).

Федеральный закон № 458-ФЗ внес поправки в положения Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о применении понижающих коэффициентов к ставкам платы за НВОС (изменения вступят в силу 1 января 2016 г. ). Так, в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению НВОС при исчислении платы за НВОС при размещении отходов к ставкам такой платы будут применяться следующие коэффициенты:

• коэффициент 0 — при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности посредством закладки искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации земель и почвенного покрова;
• коэффициент 0,5 — при размещении отходов IV, V классов опасности, образовавшихся при утилизации ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей промышленности;
• коэффициент 0,67 — при размещении отходов III класса опасности, образовавшихся в процессе обезвреживания отходов II класса опасности;
• коэффициент 0,49 — при размещении отходов IV класса опасности, образовавшихся в процессе обезвреживания отходов III класса опасности;
• коэффициент 0,33 — при размещении отходов IV класса опасности, образовавшихся в процессе обезвреживания отходов II класса опасности.

1 января 2016 г. вступает в силу положение Федерального закона № 89-ФЗ о том, что при производстве упаковки, готовых товаров (продукции) , после утраты потребительских свойств которыми образуются отходы , которые представлены биоразлагаемыми материалами (перечень будет устанавливаться Правительством Российской Федерации), могут применяться различные меры экономического стимулирования .

ИЗМЕНЕНИЯ В ТРЕБОВАНИЯХ К ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ

Необходимость внесения изменений в ст. 15 «Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности» Федерального закона № 89-ФЗ, многие положения которой (особенно после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») превратились в определенного рода атавизм (достаточно сказать, что понятия «профессиональная подготовка» в последнем Федеральном законе нет), назрела уже давно. Тем не менее законодатели, увлеченные разработкой новых масштабных концепций, первые два пункта ст. 15 вообще не тронули, но дополнили ее п. 3 следующего содержания: «3. Порядок профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, и требования к ее осуществлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды» . Это положение вступает в силу 1 июля 2015 г. , и нам очень интересно увидеть, как оно будет реализовываться.

О НЕКОТОРЫХ ЗАПРЕТАХ

Ранее мы говорили о «пряниках», предусмотренных в новых нормах законодательства. Теперь скажем несколько слов о новых запретах («кнутах») в Федеральном законе № 89-ФЗ:

• с 1 января 2016 г. в ст. 11 будет введен запрет на ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов ;
• с 1 января 2016 г. в ст. 12 вводится запрет на применение ТКО для рекультивации земель и карьеров ;
• с 1 января 2017 г. в соответствии с новой редакцией ст. 12 захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, будет запрещено . Перечень видов отходов, в состав которых входят запрещенные к захоронению полезные компоненты, будет устанавливать Правительство Российской Федерации. Будут ли при этом аннулированы ранее выданные документы об утверждении НООЛР, если эти лимиты допускали захоронение полезных компонентов, пока неизвестно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В статье мы постарались остановиться на наиболее важных на наш взгляд новшествах законодательства в области обращения с отходами. Какие-то из них были затронуты в большей степени, какие-то лишь очерчены. Рамки журнальной статьи, тем более написанной буквально «по горячим следам» принятого Федерального закона № 458-ФЗ, не позволяют слишком детально рассказать о масштабных изменениях в области обращения с отходами. Как нам представляется, на сегодняшний день вопросов к этому нормативно-правовому акту больше, чем ответов в нем. Мы уверены, что на страницах «Справочника эколога» авторы статей еще не раз обратятся к анализу Федерального закона № 458-ФЗ. Многое будет проясняться в процессе практической реализации положений данного документа, в т.ч. по мере принятия соответствующих подзаконных актов.

В этой связи хочется обратить ваше внимание на портал http://regulation.gov.ru , на котором публикуются проекты всех нормативных актов и где каждый может принять участие в официальном публичном обсуждении. Сразу после принятия Федерального закона № 458 на этом портале появились проекты нескольких подзаконных актов. Мы полагаем, что активное участие экологического сообщества в официальном обсуждении может помочь выработать оптимальные версии нормативных актов.

Например, согласно Большому толковому словарю русского языка под ред. С.А. Кузнецова (СПб.: Норинт, 2009) «удалить» — 1) переместить на более далекое расстояние, отдалить; 2) убрать, вынести, вывести и т.п. что-л. лишнее, ненужное, мешающее; 3) устранить каким-л. способом (снять, срезать, вырвать и т.п.); 4) сделать менее ощутимым воздействие, влияние чего-л.; полностью избавить от какого-л. влияния, воздействия и т.д.

См. Проект перечня товаров, которые должны быть утилизированы после утраты ими потребительских свойств // Справочник эколога. 2015. № 2. С. 4.

Мы имеем в виду новые Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные Приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349. Подробнее см.: Прохоров И.О. Новые методические указания по разработке ПНООЛР: комментарии и размышления // Справочник эколога. 2014. № 12. С. 9-25.

Нам представляется, что если бы эта новость впервые прозвучала на собрании экологов, то после нее должна была повиснуть пауза, после чего — последовать громкие и продолжительные аплодисменты... Ведь то, что Росприроднадзор «устроил» после 1 августа 2014 г. с подтверждением классов опасности отходов — с выпуском многочисленных разъяснительных писем и особенно с введением так называемого «Портала по паспортизации отходов» — экологи запомнят надолго.