Организация системы обращения с отходами. Твердые бытовые отходы - это предметы или товары, потерявшие потребительские свойства

В России обновляются правила обращения с бытовыми отходами. Изменения коснутся граждан, управляющих компаний и организаций, специализирующихся на работе с мусором. Для понимания сути изменений опишем сложившуюся систему вывоза и утилизации ТБО, укажем ее слабые стороны и пути устранения проблем.

В процессе утилизации ТБО уничтожаются разными способами. В зависимости от состава они служат источником ценного сырья, применяются повторно или полностью ликвидируются. Потребительский спрос в нашей стране за 20 лет существенно вырос – ежегодно каждый житель оставляет 400 кг мусора.

Нагрузка на специализированные организации по вывозу твердых бытовых отходов и окружающую среду увеличивается. Это стало причиной проведения мусорной реформы, которая прорабатывается уже несколько лет и готовится к повсеместному внедрению с начала 2019 года.

Как в России собирают ТБО

В жилом секторе отходы собираются, вывозятся и утилизируются по трем схемам.

1. Несменяемые контейнеры для накопления мусора.

Этот способ распространен больше остальных, именно так вывозятся коммунальные отходы из многоквартирных домов. Мусор накапливается в баках, которые стоят на частично изолированной санитарной площадке. Контейнеры делаются из пластика или металла. Ежедневно (реже – с иной периодичностью) их опорожняют мусоровозы с фронтальной или боковой загрузкой.

Плюс такого способа вывоза твердо бытовых отходов – исключение вероятности появления стихийных свалок. У жильцов в любое время есть возможность оставить мусор в контейнере.

Минусы:

открытое хранение отходов;
выпадение мусора из баков при выгрузке;
необходимость следить за санитарным состоянием контейнеров.

Негативные моменты устраняются, если дворники управляющей организации исполняют свои обязанности.

2. Сбор ТБО без контейнеров.

В частной жилой застройке установка мусорных баков по аналогии с МКД возможна не всегда. Для этого жильцам необходимо организоваться самостоятельно или под контролем управляющей компании. Проблема с вывозом твердых отходов здесь решается иначе – жильцы выставляют мусорные мешки непосредственно перед прибытием спецтранспорта.

Плюс – ТБО вывозятся регулярно, занимается этим специализированная организация. Минус – жителям не всегда удается подстроиться под график работы мусоровоза, из-за чего появляются стихийные свалки.

3. Сменные контейнеры.

В месте накопления отходов устанавливаются большие контейнеры, которые доставляются бункеровозами. Баки вывозятся вместе с содержим, на их место устанавливаются пустые после санитарной обработки.

Плюс – жильцам круглосуточно доступен контейнер большого объема, на территории появляется меньше стихийных свалок. Бак после вывоза очищается и дезинфицируется. Минус – увеличение расходов на вывоз мусора в сравнении с первыми двумя способами.

Законодательная база

Сбор, вывоз, переработку и утилизацию ТБО регламентируют федеральные законы, строительные и санитарные нормы. Ключевой нормативный акт – ФЗ-89 от 24 июня 1998 года . Закон «Об отходах производства и потребления» за 20 лет устарел, он дорабатывается в процессе реализации в стране мусорной реформы. Именно по нему мнение властей на местах становится решающим при установлении правил обращения с ТБО.

Организации по вывозу мусора также используют в своей работе:

ФЗ-7 от 10 января 2002 года . Закон «Об охране окружающей среды» заставляет вывозящие ТБО компании получать лицензии и соблюдать правила безопасности;
ФЗ-96 от 4 мая 1999 года . Закон «Об охране атмосферного воздуха» защищает атмосферу от попадания вредных веществ;
ФЗ-52 от 30 марта 1999 года . Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определяет санитарные требования ко всем стадиям утилизации отходов.

Лицензирование

Утилизация твердо бытовых отходов (ТБО) – регламентированный законодательством процесс. Организациям для ведения этого вида деятельности нужна лицензия. Требования к ним стандартные: наличие оснащения и оборудования, площадей, квалифицированных специалистов.

Вывозящим бытовой мусор компаниям приходится работать с отходами 1-4 класса опасности.

Способы утилизации ТБО

Твердые бытовые отходы утилизируются несколькими методами:

захоронение на полигонах;
выделение ценных компонентов, например, черного и цветного металлолома;
переработка для получения сырья (пластик, бумага);
сжигание.

Захоронение – самый простой и дешевый способ избавления от мусора. Для этого используются полигоны в виде специально подготовленных площадок или отработанных карьеров. Минусы такого способа в его низкой эффективности и вреде для окружающей среды. Мусорная реформа в России направлена на то, чтобы минимизировать захоронения на полигонах и развивать другие способы утилизации.

Переработка дает ценное сырье для различных отраслей. Подсчитано, что 40-50 процентов твердых бытовых отходов подлежат вторичному использованию. Помогает в этом их разделение на фракции на этапе накопления (самими гражданами) и последующей переработки (на специальных предприятиях).

Ценным сырьем становятся:

все металлы;
разные виды пластика;
автошины и прочие изделия из резины;
стекло;
бумага и картон;
снятый старый асфальт.

Эти отходы используются вторично при производстве различной продукции.

Сжигание – самый эффективный способ утилизации ТБО. На современных предприятиях оно проводится при температуре выше +1000°С. При низкотемпературном сжигании выделяется больше опасных для окружающей среды веществ.

Преимущество утилизации отходов на мусоросжигающих заводах в практически полном их уничтожении. Частично удается использовать выделяющуюся тепловую энергию. Главный недостаток – большие затраты на строительство таких предприятий. В России подобных заводов не хватает. На сжигание вместе с переработкой у нас направляется 4-5 процентов мусора.

2019 год – новые правила

С 1 января 2019 года вывоз твердых коммунальных отходов будет выполняться на новых условиях. По старым правилам эта услуга считалась жилищной, теперь она переходит в разряд коммунальных. Если в МКД вывоз мусора является обязательным к оплате пунктом, то в частном секторе система отлажена не так четко. Здесь работало три схемы:

установка одного опорожняемого мусорного бака на несколько домов;
использование большого сменного контейнера;
стихийные свалки или выброс отходов в баки ближайших МКД.

В последнем случае жители не платили за вывоз, утилизацию и захоронение ТБО. Новая система это исключает – жильцов частных домов принуждают к заключению договоров с мусорными компаниями. Неплательщиков будут преследовать аналогично тем, кто не платит за свет или воду.

Правила вывоза мусора, который накапливают жильцы МКД, тоже поменяются. Раньше у управляющих компаний и владельцев квартир была определенная свобода выбора подрядчика для выполнения этой работы. С 2019 года обращение с ТБО полностью ложится на региональных операторов, утверждаемых местными властями. За такой организацией закрепляется обслуживаемая территория, и она работает со всеми находящимися на ней «производителями» мусора. Обязанностью регоператоров станет и уборка несанкционированных свалок.

Цель реформы – обеспечить централизованный вывоз мусора по всей территории страны. В том числе, там, где этой работы ранее никогда не велось. Ответственным за организацию данного процесса становится региональный оператор. Он выбирается на конкурсной основе.

Последствием перехода на новую систему вывоза твердых отходов станет подорожание услуги для населения. Оно объясняется расширением обязанностей регоператоров. На собираемые ими средства планируется строить мусороперерабатывающие предприятия и открывать новые полигоны, развивать раздельный сбор мусора.

Новые тарифы на вывоз мусора в большинстве регионов только согласуются. Решение вопроса затягивается из-за того, что регоператорам нужно оценить объем предстоящей работы, подготовить производственную и инвестиционную программу. Это основа обоснования тарифных ставок.

Предлагаемые региональными операторами тарифы во многих регионах оспариваются властями. Например, так было в Красноярском крае. Министерство тарифной политики использовало расчеты регоператоров, но ограничило их норму рентабельности четырьмя процентами. В результате предварительно согласованные ставки оказались в 2-3 раза ниже заявленных на первоначальном этапе.

Жителям многоквартирных и частных домов новые правила несут увеличение платы за вывоз и утилизацию ТБО. Изменяется и порядок ее расчета. Ранее начисление производилось за квадратные метры жилья. Теперь схема станет логичнее – оплату будут начислять по количеству проживающих. Выиграют от этого владельцы больших квартир, в которых прописаны 1-2 человека.

Повышение платы за вывоз мусора окажется заметным. Если ранее в среднем эта услуга обходилась в 70-80 руб. ежемесячно с человека, то теперь ставка поднимется до 100-150 руб. По стране и даже внутри регионов тарифы будут различаться.

Запуск мусорной реформы запланирован на начало 2019 года. Однако в декабре 2018 года многие регионы оказались не готовы перейти на новые правила. Раньше старт реформы срывался из-за сложностей с разработкой территориальных схем и программы обращения с отходами. Этот этап преодолен, субъекты согласовали планы работы и выбрали региональных операторов. Однако только 35 процентов из них смогли утвердить тарифы.

Реформу такое промедление не остановит, но в Госдуме уже обсуждается возможность предоставления отдельным регионам дополнительных отсрочек в переходе на новые правила.

Название документа:
Номер документа:	485-ПП
Вид документа:
Принявший орган:	Правительство Москвы
Статус:	Действующий
Опубликован:
Дата принятия:	13 сентября 2012
Дата начала действия:	13 сентября 2012
Дата редакции:	30 июня 2017

О проведении эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы, и внесении изменения в...

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О проведении эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы, и внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года N 299-ПП

Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2012 года N 671-ПП (Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 66 (том 7), 29.11.2012);
постановлением Правительства Москвы от 2 октября 2013 года N 662-ПП (Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 56, 08.10.2013) (распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года);
(Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 23.12.2015);
постановлением Правительства Москвы от 7 июля 2016 года N 402-ПП (Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 08.07.2016) (распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2016 года);
постановлением Правительства Москвы от 30 июня 2017 года N 399-ПП (Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 30.06.2017).
____________________________________________________________________

В целях повышения уровня защиты окружающей среды и здоровья населения от негативного воздействия отходов, а также увеличения доли сбора вторичных материальных ресурсов, с учетом требований федеральных законов от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , а также Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года N 68 "Об отходах производства и потребления в городе Москве" Правительство Москвы

постановляет:

1. Провести с 1 января по 31 декабря 2013 года на территории Юго-Западного административного округа города Москвы эксперимент по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах (далее - отходами).

2. Утвердить Порядок проведения эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы (приложение 1).

3. Утвердить Требования к составу и качеству оказания услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах (приложение 2).

4. Установить, что:

4.1. Для обеспечения бесперебойного проведения всего комплекса работ по обращению с отходами (создание инфраструктуры и технической базы, обеспечение сбора, транспортировки, обезвреживания, захоронение отходов), характеризующихся цикличностью и непрерывностью (п.1), государственный заказчик заключает государственный контракт сроком до 15 лет.

4.2. Целью государственного контракта является организация централизованного обращения с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы, одним подрядчиком, выбранным в установленном порядке по итогам торгов.

4.3. Планируемые результаты государственного контракта:

Внедрение централизованной системы обращения с отходами, образующимися в многоквартирных домах (вывоз, транспортировка, переработка, размещение и обезвреживание);

Обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических, экологических и иных норм и правил в процессе обращения с отходами, в том числе требований к состоянию и характеристикам автомобильного транспорта, использующегося для транспортировки отходов;

Оптимизация расходов бюджета города Москвы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели;

Оптимизация логистики и уменьшение количества мусоровозов на улицах города Москвы;

Создание производств по сортировке отходов.

4.4. Состав работ по государственному контракту:

Вывоз и транспортировка твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, образующегося в многоквартирных домах Юго-Западного административного округа города Москвы, от мест их сбора (контейнерных площадок) до объекта обезвреживания/размещения;

Обезвреживание/размещение твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора с обеспечением отбора вторичных материальных ресурсов в объеме, установленном настоящим постановлением.

4.5. Торги по выбору исполнителя на выполнение работ (оказание услуг) по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы, на период до 15 лет должны быть:

4.6. Финансирование осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в законе города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.

5. Внести изменение в постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года N 299-ПП "О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 28 августа 2007 года N 752-ПП , от 11 марта 2008 года N 177-ПП , от 8 апреля 2008 года N 284-ПП , от 13 мая 2008 года N 381-ПП , от 22 июля 2008 года N 639-ПП , от 5 августа 2008 года N 708-ПП , от 19 августа 2008 года N 738-ПП , от 26 августа 2008 года N 766-ПП , от 30 декабря 2008 года N 1248-ПП , от 10 февраля 2009 года N 78-ПП , от 30 июня 2009 года N 642-ПП, от 4 августа 2009 года N 745-ПП, от 8 декабря 2009 года N 1357-ПП , от 29 сентября 2010 года N 854-ПП , от 30 ноября 2010 года N 1038-ПП , от 21 декабря 2010 года N 1080-ПП , от 18 января 2011 года N 4-ПП , от 29 марта 2011 года N 92-ПП , от 16 мая 2011 года N 202-ПП , от 16 августа 2011 года N 369-ПП , от 30 августа 2011 года N 401-ПП , от 6 декабря 2011 года N 574-ПП , от 15 июня 2012 года N 272-ПП), изложив приложение 2 к Временному порядку приложения 1 к постановлению в редакции согласно приложению 3 к настоящему постановлению.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Бирюкова П.П.

Мэр Москвы
С.С.Собянин

Приложение 1. Порядок проведения эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок проведения эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы (далее - Порядок) определяет условия проведения эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором (далее - отходы), образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы.

1.2. Эксперимент по обращению с отходами, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы (далее также - эксперимент), проводится в целях повышения эффективности деятельности по обращению с отходами, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы.

1.3. Задачами эксперимента являются:

1.3.1. Обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических, экологических и иных норм и правил в процессе обращения с отходами, в том числе требований к состоянию и характеристикам автомобильного транспорта, использующегося для транспортировки отходов.

1.3.2. Внедрение комплексной системы обращения (вывоз, переработка, размещение и обезвреживание) с отходами, образующимися в многоквартирных домах.

1.4. Проведение эксперимента основывается на принципах добровольного участия в эксперименте и выбора способа обращения с отходами организаций, управляющих многоквартирными домами, расположенными на территории Юго-Западного административного округа города Москвы (далее - управляющие компании), и безусловного соблюдения их прав.

1.5. Показателями оценки эффективности проведения эксперимента являются:

1.5.1. Снижение средней (за тонну) стоимости обращения с отходами.

1.5.2. Увеличение доли отбора вторичных материальных ресурсов.

1.5.3. Снижение воздействия на окружающую среду, уменьшение доли захоронения отходов.

2. Предмет эксперимента

2.1. Эксперимент заключается в принятии городом Москвой обязательств по обращению с отходами, образующимися в многоквартирных домах, посредством заключения с управляющими компаниями, в случае принятия ими соответствующего решения, соглашения об участии в эксперименте.

2.2. При проведении эксперимента обеспечивается выполнение следующих технологических операций (далее - обращение с отходами):

2.2.1. Транспортировка отходов от контейнерной площадки (места сбора отходов) до места захоронения/обезвреживания.

2.2.2. Обезвреживание и/или захоронение отходов.

3. Организация эксперимента

3.1. Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы:

3.1.1. Является координатором эксперимента.

3.1.2. Осуществляет методическое и нормативное обеспечение проведение эксперимента, в том числе устанавливает требования к обращению с отходами.

3.1.3. Утверждает примерную форму соглашения об участии в эксперименте с организациями, управляющими многоквартирными домами (п.4.1 Порядка).

3.1.4. В период проведения эксперимента представляет в Департамент экономической политики и развития города Москвы проект ставок планово-нормативного расхода по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в котором отдельно учитывается величина расходов на обращение с отходами из многоквартирного дома.

3.1.5. По итогам проведения эксперимента представляет в Правительство Москвы доклад о результатах его проведения и предложения о целесообразности внедрения механизмов эксперимента на всей территории города Москвы.

3.2. Государственное казенное учреждение города Москвы по организации обращения с отходами производства и потребления "Мосэкопром" (ГКУ "Мосэкопром"):

3.2.1. Осуществляет в рамках эксперимента функции государственного заказчика по организации и проведению работ по обращению с отходами, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы, управляющими компаниями которых заключено соглашение об участии в эксперименте.

3.2.2. Уведомляет управляющие компании о проведении эксперимента.

3.3. Префектура Юго-Западного административного округа города Москвы по запросу ГКУ "Мосэкопром" направляет в ГКУ "Мосэкопром" сведения, полученные от управ районов города Москвы, об управляющих компаниях, получающих в установленном порядке субсидии из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах (далее - Субсидия).
(Пункт 3.3 дополнительно включен с 1 января 2016 года постановлением Правительства Москвы от 22 декабря 2015 года N 920-ПП)

4. Условия и порядок участия в эксперименте

4.1. Привлечение управляющих компаний к участию в эксперименте обеспечивается ГКУ "Мосэкопром" путем направления подписанного проекта соглашения об участии в эксперименте по обращению с отходами, образующимися в многоквартирных домах (далее - соглашение), управляющим компаниям, получающим в установленном порядке Субсидии, способом, обеспечивающим подтверждение их получения.
(Пункт 4.1 в редакции, введенной в действие с 1 января 2016 года постановлением Правительства Москвы от 22 декабря 2015 года N 920-ПП .

4.2. Участниками эксперимента являются управляющие компании, получающие в установленном порядке Субсидии, добровольно подписавшие соглашение (п.4.1 Порядка) и представившие его в ГКУ "Мосэкопром" в установленном порядке.
(Пункт 4.2 в редакции, введенной в действие с 1 января 2016 года постановлением Правительства Москвы от 22 декабря 2015 года N 920-ПП .

4.3. Участие управляющих компаний в эксперименте начинается с 1 числа календарного квартала, следующего за кварталом, в котором ГКУ "Мосэкопром" было получено подписанное соглашение от управляющей компании, но не ранее чем через 70 дней с даты получения соглашения ГКУ "Мосэкопром" (п.4.2 Порядка). ГКУ "Мосэкопром" уведомляет управляющую компанию о дате начала ее участия в эксперименте.

4.4. Прекращение управляющей компанией в проведении эксперимента осуществляется на основании заявления управляющей компании, которое представляется в ГКУ "Мосэкопром" в срок не позднее 1 октября календарного года.

Управляющая компания прекращает участие в проведении эксперимента с первого числа календарного года, следующего за годом, в котором подано в ГКУ "Мосэкопром" соответствующее заявление.

5. Финансирование эксперимента

5.1. Финансирование расходов, связанных с реализацией эксперимента, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы на указанные цели.

5.2. Размер Субсидии для организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами и являющихся участниками эксперимента, подлежит уменьшению на стоимость работ по обращению с отходами, образующимися в многоквартирных домах, определяемую из расчета 2,34 руб. на 1 кв.м общей площади жилых и нежилых помещений.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 июля 2017 года постановлением Правительства Москвы от 30 июня 2017 года N 398-ПП .

5.3. В случае, если размер Субсидии меньше чем стоимость работ по обращению с отходами, образующимися в многоквартирном доме, управляющая компания организует обращение с отходами в соответствии с положениями, предусмотренными пунктом 5.4 настоящего Порядка.

5.4. Организации, управляющие многоквартирными домами, расположенными на территории Юго-Западного административного округа города Москвы и не являющиеся получателями Субсидии, физические и юридические лица, владеющие и/или пользующиеся нежилыми помещениями в многоквартирных домах, и предприятия и организации, расположенные на территории Юго-Западного административного округа города Москвы, организуют обращение с отходами за счет собственных средств.

6. Обеспечение обращения с отходами

6.1. В целях организации обращения с отходами, образующимися в многоквартирных домах, ГКУ "Мосэкопром" обеспечивает размещение государственного заказа в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и правовыми актами города Москвы.

6.2. Предметом государственного заказа является выполнение работ (оказание услуг) по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы.

Приложение 2. Требования к составу и качеству оказания услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах

1. Технические требования

1.1. Технические требования к контейнерам, бункерам, используемых для сбора отходов:

1.1.1. Контейнер должен отвечать следующим требованиям: оцинкованный или покрашенный (два раза в год: весна, осень), изготовлен из штампованной листовой стали с подпружиненной плотно закрывающейся и легко открывающейся крышкой с двумя парами поворотных, обрезиненных, металлических колес диаметром не менее 150 мм, емкостью 1,1 куб.м. Контейнер должен находиться в технически исправном состоянии, иметь маркировку с указанием реквизитов владельца, времени вывоза твердых бытовых отходов.

1.1.2. Дезинфекция и промывка контейнеров производится по мере необходимости, но не реже одного раза в 10 дней, кроме зимнего периода.

1.1.3. Бункер должен отвечать следующим требованиям: изготовлен из листового металла толщиной не менее 3 мм, емкостью не менее 8 куб.м. Бункер должен находиться в технически исправном состоянии, покрашен (два раза в год: весна, осень), иметь маркировку с указанием реквизитов владельца.

1.1.4. Бункеры должны доставляться в места сбора отходов в чистом и продезинфицированном виде.

1.1.5. В соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой санитарного содержания территории и по согласованию с территориальным органом исполнительной власти города Москвы контейнеры и бункеры могут иметь иной объем, размер, быть изготовлены из другого материала (пластик), быть заглубленными.

1.2. Технические требования к автотранспортным средствам (мусоровозам).

1.2.1. Автотранспортное средство (мусоровоз) должно быть оснащено системой позиционирования (ГЛОНАСС и/или GPS), обеспечивающей передачу данных в режиме реального времени, в том числе включая телеметрическое оборудование, для обеспечения:

Радиационного контроля;

Блокировки гидравлики механизма загрузки контейнеров при попытках несанкционированной загрузки контейнеров, непредусмотренных в электронной маршрутной карте;

Учета включения/выключения двигателя мусоровоза;

Фиксации текущей и средней скорости движения мусоровоза;

Фиксации расхода топлива мусоровоза;

Фиксации единичного веса отходов в контейнере;

Фиксация общего веса отходов в мусоровозе.

1.2.2. Мусоровоз должен соответствовать экологическим характеристикам не ниже ЕВРО-4.

1.2.3. Срок эксплуатации мусоровоза не должен превышать срок полезного использования автотранспортного средства согласно его техническому паспорту.

1.2.4. Мусоровоз должен быть оснащен видеорегистратором.

1.2.5. Водитель мусоровоза выходит на маршрут при наличии электронной маршрутной карты.

1.2.6. Уровень шума при загрузке контейнеров и бункеров, работе двигателя мусоровоза суммарно должен быть:

Максимальный: в ночное время не более 60 дБА, в дневное время не более 70 дБА;

Эквивалентный: в ночное время не более 45 дБА, в дневное время не более 55 дБА;

1.2.7. Мусоровоз должен выходить на маршрут в технически исправном состоянии, иметь маркировку с указанием реквизитов владельца.

1.3. Технические требования к объекту обезвреживания и размещения отходов:

1.3.1. Объект обезвреживания и/или размещения отходов должен быть оснащен оборудованием контроля и учета отходов, обеспечивающим передачу данных в режиме реального времени, для обеспечения:

Радиационного контроля;

Видеонаблюдения на въезде/выезде мусоровоза;

Весового учета отходов;

Считывания и учета электронной маршрутной карты.

1.3.2. Объект размещения (захоронения отходов) должен быть оснащен мачтой с поворотной камерой, обеспечивающей передачу данных в режиме реального времени.

1.3.3. Система видеонаблюдения должна соответствовать стандартам, определенным Правительством Москвы.

1.3.4. Объект обезвреживания и/или размещения отходов должен соответствовать требованиям, предъявляемым к подобным объектам законодательством и нормативно-правовым актам Российской Федерации и города Москвы.

2. Требования к информационному обеспечению

2.1. При выполнении работ по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, должно быть обеспечено материально-техническое оснащение (компьютеры, оргтехника, программное обеспечение, расходные материалы и др.) деятельности, в части информационного взаимодействия и раскрытия информации.

2.2. Ведется учет всех технических операций по обращению с отходами (в виде электронного журнала), в том числе данных телеметрии.

Указанная информация и данные подписываются электронно-цифровой подписью должностного лица исполнителя работ в АСУ ОДС.

2.3. Обеспечивается рассмотрение обоснованных жалоб граждан, поступающих на информационные порталы Правительства Москвы.

2.4. Обеспечение раскрытия информации о деятельности по проведению работ по обращению с отходами.

3. Перечень организаций, осуществляющих мониторинг, контроль и надзор за деятельностью исполнителя работ, оказывающего услугу по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах

Перечень организаций, осуществляющих посредством АСУ ОДС мониторинг, контроль и надзор за деятельностью исполнителя работ, оказывающего услугу по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, определяется в соответствии с действующим законодательством.

4. Требования к экологическому обеспечению выполнения работ по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах

4.1. Обеспечение раздельно сбора и/или сортировки отходов с выделением вторичного сырья: в 2013 году не менее 10%, в 2014 году не менее 15%, в 2015 году не менее 20%.

4.2. Исключение потери массы отходов при транспортировке более 0,5% от общего весового объема отходов.

4.3. Обеспечение обезвреживания отходов до V класса опасности.

4.4. Обеспечение в каждом районе сбора макулатуры, ПЭТФ-тары и алюминиевой тары, бытовых химических источников тока от населения с использованием стационарных, полумобильных и мобильных приемных пунктов на возмездной и безвозмездной основе из расчета 1 на 12,5 тыс.чел.

4.5. Обеспечение установки контейнеров или бункеров для сбора стеклянной тары от населения из расчета 1 контейнер на 1 тыс.чел.

5. Организационное обеспечение

5.1. Юридическое лицо, эксплуатирующее объект обезвреживания и/или размещения отходов, оформляет в установленном порядке лицензию на осуществление деятельности и разрешение на прием соответствующего объема отходов.

5.2. Работы по обращению с отходами должны проводиться в соответствии с законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и города Москвы в сфере благоустройства, экологии и санитарии.

5.3. При проведении работ должна быть застрахована ответственность по следующим факторам:

Урон окружающей среде;

Нарушение санитарного и природоохранного законодательства;

Нанесение вреда здоровью граждан;

Нанесение вреда имуществу физических и юридических лиц.

5.4. Должна быть создана диспетчерская служба и горячая телефонная линия.

5.5. Рабочий день водителя мусоровоза длится не более 8 часов в сутки.

5.6. В установленном порядке подписывается трехстороннее соглашение (между Правительством Москвы, объединением профсоюзов города Москвы, объединением работодателей) и коллективный договор (между работодателем и работниками в лице их представителя).

Приложение 3. Внесение изменений в приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года N 299-ПП

Приложение 2
к Временному порядку

Методика расчета размера (суммы) бюджетной субсидии

I. При применении порядка и цен, установленных Правительством Москвы

Размер (сумма) бюджетной субсидии определяется как разница между планово-нормативным расходом - суммой расходов, рассчитанной исходя из утвержденных в установленном порядке ставок планово-нормативного расхода, и доходом управляющей организации от начисления платежей за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме по ценам, установленным Правительством Москвы.

См (i) = Р (i) - Д (i) - А (i) *, где:

Р (i) - планово-нормативный расход за i-й месяц (руб.);

________________

Д (i) - доход за i-й месяц исходя из расчета начислений платежей за услуги по содержанию и ремонту жилых помещений, оплаченных в порядке и по ценам, которые установлены Правительством Москвы (руб.);

А (i) - расходы на обращение с отходами за i-й месяц (руб.).

А (i) = О х П

Р (i) определяется по формуле:

Р (i) = Cт х [П1 (i) + П2 (i) + П3 (i)], где:

Ст - ставка планово-нормативного расхода по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденная в установленном порядке Правительством Москвы на соответствующий период времени (применяется ставка в зависимости от категории дома и того, входит или не входит земельный участок в состав общего имущества) (руб./кв.м в месяц);

П2 (i) - общая площадь жилых помещений, находящихся в собственности граждан, имеющих право оплачивать услуги по содержанию и ремонту жилых помещений в порядке и по ценам, которые установлены Правительством Москвы за площадь, занимаемую в пределах установленных норм, для (i-го) месяца (кв.м);

П3 (i) - общая площадь жилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы, занимаемых по договору найма жилищного фонда коммерческого использования, оплачиваемых по ценам, установленным Правительством Москвы за площадь, занимаемую сверх установленных норм, для (i-го) месяца (кв.м).

Д (i) определяется по формуле:

Д (i) = Ц1 х [П1.1 (i) + П2.1 (i)] + Ц1 х П1.2 (i) +Ц2 х [П2.2 (i) + П3.1 (i)] + Ц3 х [П1.3 (i) + П2.3 (i)] + Ц4 х [П1.4 (i) + П2.4 (i)+ П3.2 (i)], где:

П2.1 (i) - общая площадь жилых помещений, расположенных на первом этаже дома, находящихся в собственности граждан, оплачиваемая в порядке и по ценам, которые установлены Правительством Москвы за площадь, занимаемую в пределах установленных норм, для (i-го) месяца (кв.м);

П2.2 (i) - общая площадь жилых помещений, расположенных на первом этаже дома, находящихся в собственности граждан, оплачиваемая в порядке и по ценам, которые установлены Правительством Москвы за площадь, занимаемую сверх установленных норм, для (i-го) месяца (кв.м);

П2.3 (i) - общая площадь жилых помещений, расположенных на втором этаже дома и выше, находящихся в собственности граждан, оплачиваемая в порядке и по ценам, которые установлены Правительством Москвы за площадь, занимаемую в пределах установленных норм, для (i-го) месяца (кв.м);

П2.4 (i) - общая площадь жилых помещений, расположенных на втором этаже дома и выше, находящихся в собственности граждан, оплачиваемая в порядке и по ценам, которые установлены Правительством Москвы за площадь, занимаемую сверх установленных норм, для (i-го) месяца (кв.м);

П3.1 (i) - общая площадь жилых помещений, расположенных на первом этаже дома, находящихся в государственной собственности города Москвы, занимаемых гражданами по договору найма жилищного фонда коммерческого использования, оплачиваемая в порядке и по ценам, установленным Правительством Москвы за площадь, занимаемую сверх установленных норм, для (i-го) месяца (кв.м);

П3.2 (i) - общая площадь жилых помещений, расположенных на втором этаже дома и выше, находящихся в государственной собственности города Москвы, занимаемых гражданами по договору найма жилищного фонда коммерческого использования, оплачиваемая в порядке и по ценам, установленным Правительством Москвы за площадь, занимаемую сверх установленных норм, для (i-го) месяца (кв.м);

Примечания:

1. При определении площади помещений, которую граждане имеют право оплачивать по ценам, установленным Правительством Москвы за площадь, занимаемую в пределах установленных норм, учитывается в том числе сверхнормативная площадь, которую отдельные категории граждан имеют право оплачивать по ценам, установленным Правительством Москвы для оплаты за площадь, занимаемую в пределах установленных норм.

4. Если по состоянию на 1 января расчетного года ставка планово-нормативного расхода на расчетный год не утверждена, при определении размера бюджетной субсидии применяется ставка планово-нормативного расхода предыдущего года до момента утверждения ставки планово-нормативного расхода на расчетный период.

II. При применении цен, установленных собственниками помещений в многоквартирном доме

Размер (сумма) бюджетной субсидии определяется как разница между суммой доходов, определенной исходя из расчета начисления платежей нанимателям жилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы, по ценам за содержание и ремонт жилых помещений, установленных собственниками помещений в многоквартирном доме, и суммой доходов, полученных от начисления платежей за услуги по содержанию и ремонту жилого помещения, названным категориям граждан, в порядке и по ценам, которые установлены Правительством Москвы.

Размер (сумма) бюджетной субсидии определяется ежегодно путем следующего расчета по каждому дому:

Сг = сумма См (i), i = 1... 12, где:

Сг - размер (сумма) бюджетной субсидии в расчете на год (руб.);

См (i) - размер (сумма) бюджетной субсидии, определяемый для каждого (i-го) месяца по каждому дому (руб.).

См (i) определяется по формуле:

См (i) = Дс (i) - ДП (i) - А(i)*, где:

Дс (i) - доход за i-й месяц исходя из расчета начисления платежей нанимателям жилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы, по ценам, установленным собственниками помещений в многоквартирном доме (руб.);

ДП (i) - доход за i-й месяц, рассчитанный от начисления платежей нанимателям жилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы, в порядке и по ценам, установленным Правительством Москвы (руб.);

А (i) - расходы на обращение с отходами за i-й месяц, (руб.).

А (i) = О х П

О - величина расходов на обращение с отходами, утвержденная в установленном порядке (руб./кв.м в месяц).

П - общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома (кв.м).

Дс (i) определяется по формуле:

Дс (i) = Ц х [П1 (i) + П2 (i)], где:

Ц - цена за содержание и ремонт жилых помещений, установленная собственниками помещений в многоквартирном доме (руб./кв.м в месяц);

П1 (i) - общая площадь жилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы, занимаемых на условиях договора социального найма жилого помещения или договора найма специализированного жилого помещения, оплачиваемая в порядке и по ценам, установленным Правительством Москвы за площадь, занимаемую в пределах установленных норм, для (i-го) месяца (кв.м);
________________
* Указанный показатель применяется для организаций, управляющих многоквартирными домами, расположенными на территории Юго-Западного административного округа города Москвы, и получающих субсидии за счет средств бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

П2 (i) - общая площадь жилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы, занимаемых по договору найма жилищного фонда коммерческого использования, оплачиваемых по ценам, установленным Правительством Москвы за площадь, занимаемую сверх установленных норм, для (i-го) месяца (кв.м).

ДП (i) определяется по формуле:

ДП (i) = Ц1 х П1.1 (i) + Ц2 х [П1.2 (i) + П2.1 (i)] + Ц3 х П1.3 (i) + Ц4 х [П1.4 (i) + П2.2 (i)], где:

П1.1 (i) - общая площадь жилых помещений, расположенных на первом этаже дома, находящихся в государственной собственности города Москвы, занимаемых на условиях договора социального найма жилого помещения или договора найма специализированного жилого помещения, оплачиваемая в порядке и по ценам, которые установлены Правительством Москвы за площадь, занимаемую в пределах установленных норм, для (i-го) месяца (кв.м);

П1.2 (i) - общая площадь жилых помещений, расположенных на первом этаже дома, находящихся в государственной собственности города Москвы, занимаемых на условиях договора социального найма жилого помещения или договора найма специализированного жилого помещения, оплачиваемая в порядке и по ценам, которые установлены Правительством Москвы за площадь, занимаемую сверх установленных норм, для (i-го) месяца (кв.м);

П1.3 (i) - общая площадь жилых помещений, расположенных на втором этаже дома и выше, находящихся в государственной собственности города Москвы, занимаемых на условиях договора социального найма жилого помещения или договора найма специализированного жилого помещения, оплачиваемая в порядке и по ценам, которые установлены Правительством Москвы за площадь, занимаемую в пределах установленных норм, для (i-го) месяца (кв.м);

П1.4 (i) - общая площадь жилых помещений, расположенных на втором этаже дома и выше, находящихся в государственной собственности города Москвы, занимаемых на условиях договора социального найма жилого помещения или договора найма специализированного жилого помещения, оплачиваемая в порядке и по ценам, которые установлены Правительством Москвы за площадь, занимаемую сверх установленных норм, для (i-го) месяца (кв.м);

П2.1 (i) - общая площадь жилых помещений, расположенных на первом этаже дома, находящихся в государственной собственности города Москвы, занимаемых по договору найма жилищного фонда коммерческого использования, оплачиваемая по ценам, установленным Правительством Москвы за площадь, занимаемую сверх установленных норм, для (i-го) месяца (кв.м);

П2.2 (i) - общая площадь жилых помещений, расположенных на втором этаже дома и выше, находящихся в государственной собственности города Москвы, занимаемых по договору найма жилищного фонда коммерческого использования, оплачиваемая по ценам, установленным Правительством Москвы за площадь, занимаемую сверх установленных норм, для (i-го) месяца (кв.м);

Ц1 - цена за содержание и ремонт жилого помещения, установленная Правительством Москвы для расчетов с нанимателями или собственниками жилых помещений за площадь, занимаемую в пределах установленных норм, для жилых помещений, расположенных на первом этаже дома (руб./кв.м в месяц);

Ц2 - цена за содержание и ремонт жилого помещения, установленная Правительством Москвы для расчетов с нанимателями или собственниками жилых помещений за площадь, занимаемую сверх установленных норм, для жилых помещений, расположенных на первом этаже дома (руб./кв.м в месяц);

Ц3 - цена за содержание и ремонт жилого помещения, установленная Правительством Москвы для расчетов с нанимателями или собственниками жилых помещений за площадь, занимаемую в пределах установленных норм, для жилых помещений, расположенных на втором этаже дома и выше (руб./кв.м в месяц);

Ц4 - цена за содержание и ремонт жилого помещения, установленная Правительством Москвы для расчетов с нанимателями или собственниками жилых помещений за площадь, занимаемую сверх установленных норм, для жилых помещений, расположенных на втором этаже дома и выше (руб./кв.м в месяц).

Примечания:

1. При определении площади помещений, которую граждане имеют право оплачивать по ценам, установленным Правительством Москвы за площадь, занимаемую в пределах установленных норм, учитывается, в том числе дополнительная площадь, предоставленная таким гражданам в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

2. Для расчета бюджетной субсидии на содержание и текущий ремонт общего имущества общежития показатель "общая площадь" используется с увеличением на площадь мест общего пользования (коридоры, туалеты, кухни, душевые).

3. Указывается фактическая стоимость, если утвержденные цены за площадь, превышающую установленные нормы, превышают ее показатели в расчете на 1 кв.м общей площади.

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

О проведении эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы, и внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года N 299-ПП (с изменениями на 30 июня 2017 года)

Название документа:	О проведении эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы, и внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года N 299-ПП (с изменениями на 30 июня 2017 года)
Номер документа:	485-ПП
Вид документа:	Постановление Правительства Москвы
Принявший орган:	Правительство Москвы
Статус:	Действующий
Опубликован:	Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 54, 29.09.2012
Дата принятия:	13 сентября 2012
Дата начала действия:	13 сентября 2012
Дата редакции:	30 июня 2017

Вывоз ТБО законодательство отныне относит к сферам, где он будет коммунальной услугой, а не частью действий по бытовому обслуживанию. Попробуем разобраться, какими правовыми нормами регулируется данная услуга.

Изменения в законе о вывозе ТКО в 2018 - 2019 годах

Основные изменения в порядке обращения с отходами произошли еще в 2017 году, когда появилось собственно понятие твердых коммунальных отходов (ТКО) и было дано распоряжение регионам определить региональных операторов по обращению с ТКО.

Обратите внимание! В ходе 2018 и с начала 2019 года опять появились новые правила в области обращения с ТКО:

С 01.01.2018 введены электронные аукционы, проводимые региональными операторами. По результатам аукционов формируются цены на сбор и транспортировку ТКО (постановление Правительства РФ от 20.10.2017 № 1280).
С 05.01.2019 г. предусмотрен переходный период для переоборудования мест размещения отходов — не имеющие специальной документации старые свалки могут эксплуатироваться без нее до 1 января 2023 года.
В ст. 29.1 закона «Об отходах…» от 24.06.1998 № 89-ФЗ с 01.01.2019 г. был добавлен пункт 6. Он позволяет региональным властям, если не удалось провести конкурс по выбору регионального оператора, назначить таковым другого регионального оператора, действующего в данном субъекте РФ, либо другую организацию с лицензией на вывоз отходов.
В 2019 г. в отношении определения нормативов и лимитов отменен различный подход к малому и крупному бизнесу. Теперь применимость конкретного правила к предприятию определяется отнесением его к той или иной категории, определяемой по степени негативного воздействия на окружающую среду (см. ст. 4.2 закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Так, предприятие I категории определяет нормативы на основании комплексного экологического разрешения.

С кем заключается договор о сборе и вывозе ТКО

Обратите внимание! Согласно п. 2 ст. 9 закона № 89-ФЗ для обращения с отходами нужно иметь лицензию. Ее может получить как организация, так и ИП.

В Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, уточняется, что договор заключается с потребителями, к которым относятся:

собственник помещения в МКД, в т.ч. нежилого;
собственник жилого дома/домовладения;
арендатор/наниматель жилья.

Договор также может быть заключен с организациями, представляющими интересы указанных потребителей:

управляющей компанией;
товариществом / кооперативом собственников жилья;
организацией, в т. ч. некоммерческой, представляющей интересы собственников частных домов.

Другими собственниками ТКО могут быть ИП и фирмы, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

На собственников ТКО, в свою очередь, возлагается обязанность по заключению договора с мусоровывозящей организацией (см. письмо Минприроды «О реализации положений Закона № 89-ФЗ» от 29.11.2018 № 12-50/09872-ОГ).

Важно! Вывозить отходы своими силами собственники отходов — юрлица (и предприниматели) вправе, только если имеют лицензию на вывоз отходов.

Обратите внимание! На общедомовые нужды услуги по обращению с ТКО не предоставляются (п. 148 (29) правил № 354).

Кто может стать региональным оператором

Согласно п. 4 ст. 24.6 закона № 89-ФЗ статус регионального оператора присваивается организации, выигравшей конкурс, организованный органом исполнительной власти субъекта РФ по правилам, утв. постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 (далее — Правила).Участвовать в конкурсе может только юридическое лицо (п. 4 ст. 24.6 закона № 89-ФЗ). Для этого юрлицо должно соответствовать следующим требованиям:

быть зарегистрированным в РФ;
иметь лицензию на все виды деятельности, связанные с отходами;
не иметь долгов перед ФНС и не находиться под процедурами конкурсного производства или ликвидации;
предоставить безотзывную банковскую гарантию, действующую 1 год со дня подписания соглашения с последующей пролонгацией;
нанять в качестве руководителей или членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера людей, не имеющих неснятой/непогашенной судимости.

Участник конкурса отправляет письменную, запечатанную в конверт заявку, в которой содержатся:

свежая выписка из ЕГРЮЛ;
приказ о назначении заявителя на должность, дающий ему право действовать от имени и в интересах организации, - т. е. документ, подтверждающий правомочность;
копии учредительных документов, заверенные подписями руководства;
решение об одобрении крупной сделки, если таковое должно быть по закону или учредительным документам, и т. д.

Порядок вскрытия конвертов, их рассмотрения, оценки, сопоставления подробно регламентирован в Правилах.

Выигрывает конкурс фирма, приславшая заявку с наиболее выгодными условиями исполнения соглашения.

Договор о вывозе ТКО для жильцов частного сектора

В настоящее время региональные операторы в субъектах РФ определены.

Обратите внимание! Согласно письму Минстроя от 30.12.2016 № 45067-АЧ/04 в одном субъекте РФ может быть избрано несколько региональных операторов, которые могут сами оказывать весь комплекс услуг либо привлекать на помощь других операторов. В любом случае эти организации должны заключить договоры с потребителями — жильцами МКД или частных домов.

Договор заключается в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (п. 148 (1) правил № 354).

Форма договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее — правила № 1156).

В нем должны указываться:

время и место его заключения;
наименование регионального оператора, Ф.И.О. его официального представителя с указанием должности;
Ф.И.О. потребителя, его паспортные данные;
предмет договора: услуги, оказываемые региональным оператором, обязанность потребителя по их оплате, объем, способ и периодичность вывоза ТКО, способ складирования ТКО (мусоропроводы, контейнеры и т. д.),
дата начала оказания услуг;
срок и порядок оплаты по договору;
права, обязанности, ответственность сторон и т. д.

Договор заключается в 2 экземплярах.

Порядок обращения с ТКО

В правилах № 1156 поименованы услуги по обращению с ТКО и приведены существенные условия договоров на их оказание. Это услуги:

по сбору и транспортированию отходов;
обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.

Особенности предоставления названных услуг в соответствии с правилами №1156 отражены в нашей таблице.

Услуги по сбору и транспортированию отходов	Услуги по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО
договором определяется место сбора и складирования отходов в соответствии со схемой, утв. органом исполнительной власти	приоритетными являются технологии автоматизированной сортировки ТКО
региональный оператор вывозит, в том числе, крупногабаритные отходы в соответствии с законодательством и по заявкам потребителей	при обработке ТКО отходы I и II классов опасности извлекаются, не допускается их попадание на объекты захоронения ТКО
ответственность за обращение с ТКО несет региональный оператор с момента погрузки отходов в мусоровоз	операторы, обезвреживающие и утилизирующие ТКО в зоне работы регионального оператора, заключают с последним договор и т. д.

субъекты РФ могут вменить потребителям обязанность по разделению ТКО по видам и их раздельному складированию

Обратите внимание! Согласно п. 39 правил № 1156 договор на утилизацию ТКО можно заключать не только с региональным оператором, но и с имеющими такую лицензию ИП и организациями.

Итак, законодательство о вывозе ТБО в 2018 - 2019 годах содержит целый ряд новаций, в его развитие и закрепление принимаются нормативные акты на всех уровнях. Внедрение новой системы сбора, транспортировки, утилизации ТКО происходит в настоящее время и будет продолжаться до конца 2019 года.

Распоряжение Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы от 26 января 2015 г. N 05-01-06-23/5 "Об утверждении Регламента взаимодействия между участниками эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, расположенных на территории Юго-Западного, Западного, Северного, Юго-Восточного, Северо-Восточного, Центрального, Восточного, Северо-Западного и Зеленоградского административных округов города Москвы"

Во исполнение п. 11.2 протокола от 24 июля 2014 года N 18-21-139/4 заседания Штаба по координации работ по благоустройству дворовых территорий, приведению в порядок подъездов и капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы, по рассмотрению вопросов выполнения программы локальных мероприятий, подготовке объектов городского хозяйства к эксплуатации в осенне-зимний период 2014-2015 гг.:

1. Утвердить одобренный на Научно-техническом совете Департамента (протокол от 05.09.2014 N 04-09/14) Регламент взаимодействия участников эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного, Западного, Северного, Юго-Восточного, Северо-Восточного, Центрального, Восточного, Северо-Западного и Зеленоградского административных округов города Москвы ().

2. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя руководителя Департамента Самсонова А.М.

5.8. Сбор мусора, подлежащего уборке с дворовых территорий, ГБУ Жилищник, ГКУ ИС осуществляют в отдельные контейнеры/ .

Сбор мусора, подлежащего уборке с дворовых территорий, в контейнеры/бункеры Исполнителя не допускается.

5.12. АТИ руководствуется реестром мест сбора отходов при осуществлении систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов внешнего благоустройства города.

5.13. ИЖН руководствуется реестром договоров на вывоз отходов при осуществлении систематического наблюдения (мониторинга) за деятельностью Управляющих компаний.

6. Порядок ведения реестра договоров на вывоз отходов

6.2. Управляющая компания, заключившая с Арендатором Договор на вывоз отходов, обязана заключить Договор на вывоз отходов с Исполнителем, либо с иной в объеме, указанном в Договоре на вывоз отходов с Арендатором.

6.3. ГКУ ИС района ежемесячно в течение 3-х рабочих дней, следующих за отчетным месяцем, представляет в Дирекцию заказчика Реестр договоров на вывоз отходов, составленный по форме, установленной в к настоящему Регламенту.

6.4. Дирекция заказчика ежемесячно в течение 5 (пяти) рабочих дней, следующих за отчетным месяцем, обобщает сведения, полученные от Управляющих компаний, ГБУ Жилищник, формирует сводный реестр договоров на вывоз отходов, составленный по утвержденной форме ( к настоящему Регламенту) и направляет его АТИ, Государственному заказчику и Исполнителю.

7. Порядок информационного взаимодействия при обращении с отходами по государственному контракту

7.1. Управляющим компаниям, получающим субсидию на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах (далее - Субсидия) и подписавшим с Государственным заказчиком , услуги по вывозу отходов в пределах утвержденных норм накопления ТБО и КГМ, Исполнитель обязан оказывать бесплатно.

7.2. Государственный заказчик в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней до начала оказания услуг обязан направить Исполнителю уведомление о дате начала оказания услуг Управляющей компании и представить ему заверенную копию Соглашения с приложениями.

7.3. Управляющая компания обязана направлять, не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до начала оказания услуг, Государственному заказчику уведомление с приложением 2 (двух) оригинальных экземпляров Адресных перечней мест сбора ТБО и КГМ, подписанных ГКУ ИС и Исполнителем в случаях:

Изменения численности жителей по состоянию на 1 (первое) число отчетного месяца;

Принятия или выхода из управления МКД;

Перехода МКД из управления от одной Управляющей компании к другой;

Изменения сведений об адресе места сбора отходов;

Прекращения получения бесплатных услуг в соответствии с п. 4.4 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 13.09.2012 N 485-ПП, либо по решению суда;

Прекращения получения бесплатных услуг при выходе из управления Управляющей компании МКД, если в управлении данной Управляющей компании находился один МКД.

7.4. Государственный заказчик обязан, не позднее 5 (пяти) рабочих дней до начала оказания услуг, уведомить Исполнителя о состоявшихся изменениях и представить заверенные копии актуальных Соглашений с приложениями.

7.5. Исполнитель обязан оказывать услуги Управляющим компаниям в объемах и сроках, установленных Соглашениями и уведомлениями Государственного заказчика.

7.6. Управляющие компании, не являющиеся получателями бесплатных услуг (), Арендаторы, а также ГБУ Жилищник и/или ГКУ ИС, организуют обращение с отходами за счет собственных средств.

8. Порядок вывоза твердых бытовых отходов

8.1. Исполнитель/Мусоровывозящая организация вывозит ТБО ежедневно согласно Графику вывоза ТБО.

8.2. Пользователи обязаны: осуществлять сбор в контейнеры только ТБО, не допускать попадания в контейнеры отходов I-III класса опасности, а также мусора, подлежащего уборке с дворовых территорий.

8.3. В месте сбора отходов грузчик-экспедитор и/или водитель Исполнителя/Мусоровывозящей организации должен произвести визуальный осмотр контейнеров с отходами. В случае нахождения среди отходов опасных отходов (I-III класса опасности), грузчик-экспедитор и/или водитель должен(ы) зафиксировать данный факт путем составления соответствующего акта, который подписывается грузчиком-экспедитором и водителем . Информация об обнаружении опасных отходов (I-III класса опасности) незамедлительно передается в диспетчерскую службу Исполнителя/Мусоровывозящей организации. Обнаруженные опасные отходы подлежат обезвреживанию и/или размещению в соответствии с действующим законодательством.

8.4. Грузчик-экспедитор и/или водитель производит уборку отходов, просыпавшихся при их выгрузке из контейнера (бункера) в спецтранспорт. После грузчик-экспедитор обеспечивает установку контейнера ТБО (бункера КГМ) на место сбора отходов.

8.5. Выполнив вывоз ТБО (КГМ) из мест сбора отходов, в соответствии с маршрутным графиком, экипаж спецтранспорта транспортирует отходы по заранее утвержденному маршруту до объекта сортировки/перегрузки/размещения/обезвреживания.

8.6. В случае рассыпания отходов во время их транспортирования экипажем спецтранспорта проводится уборка рассыпавшихся отходов.

8.7. В случае обнаружения в спецтранспорте во время транспортирования ТБО опасных отходов (I-III класса опасности), экипаж спецтранспорта должен зафиксировать данный факт путем составления соответствующего акта, который подписывается грузчиком-экспедитором и водителем спецтранспорта и принять необходимые меры. Информация об обнаружении опасных отходов (I-III класса опасности) незамедлительно передается в диспетчерскую службу Исполнителя/Мусоровывозящей организации. Обнаруженные опасные отходы подлежат обезвреживанию и/или размещению в соответствии с требованиями действующего законодательства.

8.8. В течение 3 (трех) рабочих дней, следующих за отчетным месяцем, Управляющие компании обязаны согласовать Исполнителю оказанные услуги путем подписания листа согласования оказанных услуг по обращению с ТБО в пределах нормы накопления ТБО, составленный по форме, установленной в Соглашении.

8.9. Управляющие компании передают подписанный лист согласования к реестру оказанных услуг по обращению с ТБО Исполнителю для направления Государственному заказчику.

8.10. Управляющая компания вправе указывать наличие замечаний в листе согласования к реестру оказанных услуг по обращению с ТБО исключительно в случае приложения к нему акта выявленных нарушений, оформленного в точном соответствии с требованиями, установленными в Соглашении. В случае отсутствия надлежащим образом составленного акта выявленных нарушений, Управляющая компания подписывает лист согласования к реестру оказанных услуг по обращению с ТБО без замечаний.

9. Порядок вывоза крупногабаритного мусора

9.1. Исполнитель вывозит КГМ из бункеров по заявке на вывоз КГМ (далее - Заявка).

9.2. Управляющие компании направляют Исполнителю письмо со списком представителей, уполномоченных подавать от их имени Заявки, с указанием Ф.И.О., номера контактного телефона и адреса электронной почты, с которых направляются Заявки Исполнителю.

9.3. Заявка должна: - быть оформлена по форме, установленной в к настоящему Регламенту; - иметь порядковый номер, дату и время подачи; - быть заверена печатью Управляющей компании и подписана уполномоченным лицом (); - быть направлена на электронную почту Исполнителя.

9.4. Заявки направляются Исполнителю не позднее 16:00 часов дня, предшествующего дню исполнения данной заявки. Заявки, поданные после 16:00 часов дня, исполняются, как Заявки, полученные на следующий день.

9.5. Заявка выполняется Исполнителем в течение дня, следующего за днем получения Заявки, с учетом настоящего Регламента.

9.6. Управляющие компании при сборе КГМ в бункеры должны осуществлять жесткий контроль за недопущением попадания в бункеры строительных отходов и мусора, подлежащего уборке с дворовых территорий, и наполнения бункера выше его верхней кромки.

9.7. Исполнитель ежемесячно оказывает Управляющим компаниям услуги по вывозу КГМ в объеме 1/12 среднегодовой нормы накопления КГМ, утвержденной Правительством Москвы.

9.8. В течение 3 (трех) рабочих дней месяца, следующего за отчетным, Управляющие компании обязаны согласовать Исполнителю оказанные услуги путем подписания листа согласования к реестру оказанных услуг по обращению с КГМ в пределах нормы накопления, составленного по форме, утвержденной в Соглашении и акта сверки оказанных услуг, составленного по утвержденной форме ( к настоящему Регламенту).

9.9. Управляющая компания вправе указывать наличие замечаний в листе согласования к реестру оказанных услуг по обращению с КГМ строго при наличии приложения к нему акта выявленных нарушений, оформленного в точном соответствии с требованиями, установленными в Соглашении.

В случае отсутствия надлежащим образом составленного акта выявленных нарушений, Управляющая компания подписывает лист согласования к реестру оказанных услуг по обращению с КГМ без замечаний.

9.10. Управляющие компании передают подписанный лист согласования к Реестру оказанных услуг по обращению с КГМ Исполнителю для его направления Государственному заказчику.

9.11. В случае невыполнения требований настоящего Регламента, Исполнитель вправе не исполнять Заявку. Представители Исполнителя и Управляющей компании должны незамедлительно составить соответствующий акт, в котором указывается факт прибытия спецтранспорта и причины неисполнения Заявки, а также возможные мероприятия и сроки для разрешения данной ситуации.

9.12. Исполнитель обязан производить уборку мусора, просыпавшегося при погрузке бункера и/или перегрузке КГМ, в спецтранспорт.

10. Информация об ответственности участников обращения с отходами

10.1. АТИ, при выявлении правонарушений при обращении с отходами, руководствуясь реестром мест сбора отходов, реестром договоров на вывоз отходов, представленных в установленном порядке ГКУ ИС и/или ГБУ "Жилищник", привлекает к административной ответственности за нарушение Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве:

10.1.1. Мусоровывозящие организации и Исполнителей (соисполнителей):

За срыв графика вывоза отходов от Управляющих компаний, получающих бесплатные услуги по обращению с отходами в пределах норм накопления отходов, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 15 января 2008 года N 9-ПП;

За срыв графика вывоза отходов при исполнении Договоров на вывоз отходов;

За неуборку мусора, просыпавшегося при выгрузке из контейнеров или загрузке бункера;

За ненадлежащее содержание контейнеров/бункеров: технически неисправное состояние, не покрашены, отсутствует наименование Исполнителя, времени вывоза ТБО, контейнеры не оборудованы плотно закрывающейся крышкой.

10.1.2. Управляющие компании:

За навалы мусора, в том числе по причине отсутствия Договора на вывоз отходов;

За несвоевременную очистку контейнерных и бункерных площадок от ТБО, КГМ, мусора, подлежащего уборке с дворовых территорий;

За отсутствие Договора на вывоз отходов;

За размещение в бункера, установленные для Пользователей, строительных отходов и мусора, подлежащего уборке с дворовых территорий.

10.1.3. ГБУ Жилищник, ГКУ ИС за навалы мусора, подлежащего уборке с дворовых территорий, в том числе по причине отсутствия договоров на вывоз отходов.

10.2. Государственный заказчик привлекает Исполнителей к ответственности за нарушение условий Государственных контрактов в размере и порядке, предусмотренных положениями Государственных контрактов.

Приложение 1
к взаимодействия участников
обращения с отходами при проведении
эксперимента по обращению
с твердыми бытовыми отходами
и крупногабаритным мусором,
образующимися в многоквартирных домах,

ЗАО, САО, ЮВАО, СВАО, ЦАО,
ВАО, СЗАО, ЗелАО

Реестр мест сбора отходов

№ п/п	Пользователи контейнерной/бункерной площадки
	Жители МКД, Управляющая компания, которых участвует в эксперименте		Жители МКД, Управляющая компании, которых не участвует в эксперименте		Арендаторы нежилых помещений МКД		Арендаторы отдельно стоящих зданий
	Наименование	Норма накопления	Наименование	Норма накопления	Наименование	Норма накопления	Наименование	Норма накопления
1
2
...

Приложение 2
к взаимодействия участников
обращения с отходами при проведении
эксперимента по обращению
с твердыми бытовыми отходами
и крупногабаритным мусором,
образующимися в многоквартирных домах,
расположенных на территории ЮЗАО,
ЗАО, САО, ЮВАО, СВАО, ЦАО,
ВАО, СЗАО, ЗелАО

Реестр договоров на вывоз отходов

№ п/п	Наименование Мусоровывозящей организации	Дата и номер Договора на вывоз отходов	Адрес места сбора отходов	Объем контейнера/ бункера	Вывезено в отчетном месяце
№ п/п	Наименование Мусоровывозящей организации	Дата и номер Договора на вывоз отходов	Адрес места сбора отходов	Объем контейнера/ бункера	ТБО	КГМ	Смет

Приложение 3
к взаимодействия участников
обращения с отходами при проведении
эксперимента по обращению
с твердыми бытовыми отходами
и крупногабаритным мусором,
образующимися в многоквартирных домах,
расположенных на территории ЮЗАО,
ЗАО, САО, ЮВАО, СВАО, ЦАО,
ВАО, СЗАО, ЗелАО

Договор поручения

безвозмездный

г. Москва «__» _______________ 201_ г.

Именуемое

в дальнейшем «Доверитель», в лице ______________________________________,

действующего на основании _______________________________________________

_________________________________________________________________________

(устава и договора управления многоквартирным домом и/или,

договора на содержание и текущий ремонт многоквартирного дома)

с одной стороны, и _____________________________________________________,

именуемое в дальнейшем «Поверенный», в лице ____________________________,

действующего на основании ______________________________________________,

с другой стороны, вместе именуемые «Стороны», и каждый в отдельности

«Сторона», с соблюдением требований Гражданского кодекса Российской

Федерации, заключили настоящий договор о нижеследующем:

1. Предмет договора

1.1. Настоящий договор регулирует отношения Сторон по

безвозмездному предоставлению посреднических услуг, где Доверитель

поручает, а Поверенный обязуется безвозмездно совершить от имени

Доверителя следующие юридические действия:

Производить сбор ТБО и КГМ в соответствующие контейнеры и бункеры

в местах накопления отходов, месторасположение которых определено

согласно приложениям N 1 и N 2 к Соглашению об участии в эксперименте по

обращению с отходами, образующимися в многоквартирных домах,

расположенных на территории __________________ АО г. Москвы, заключенному

Обеспечить беспрепятственный доступ ______________________________

(наименование Исполнителя) к контейнерам и бункерам для оказания услуг;

Согласовывать оказание _____________________________ (наименование

Исполнителя) услуг, в порядке, установленном п. 3.1 - п. 3.2 Соглашения;

Составлять и направлять ____________________________ (наименование

Исполнителя) Заявки на вывоз КГМ;

Представлять __________________________ (наименование Исполнителя)

заполненные и подписанные: Лист согласования оказанных услуг по обращению

с ТБО и Лист согласования оказанных услуг по обращению с КГМ составленные

по формам, установленным в соответствии с приложением N 3 и N 4 к

течение 3 (трех) рабочих дней месяца, следующего за отчетным.

2. Исполнение поручения

2.1. Поверенный обязан исполнять данное ему поручение в

соответствии с указаниями Доверителя. Указания Доверителя должны быть

правомерными, осуществимыми и конкретными.

2.2. Поверенный вправе отступить от указаний Доверителя, если по

обстоятельствам дела, это необходимо в интересах Доверителя и Поверенный

не мог предварительно запросить Доверителя, либо не получил в разумный

срок ответа на свой запрос. Поверенный обязан уведомить Доверителя о

допущенных отступлениях, как только уведомление стало возможным.

3. Обязанности поверенного

3.1. Исполнить данное ему поручение. Передоверие исполнения

поручения другому лицу не допускается.

3.2. Сообщать Доверителю по его требованию все сведения о ходе

исполнения поручения.

3.3. Передавать Доверителю без промедления все полученные документы

(надлежащим образом заверенные копии), подписанные по исполнению

поручения.

3.4. По исполнении поручения или при прекращении настоящего

договора до его исполнения без промедления возвратить Доверителю

доверенность, срок действия которой не истек.

4. Обязанности доверителя

4.1. Не позднее 3 (трех) дней с даты подписания настоящего Договора

выдать Поверенному доверенность на совершение юридических действий,

предусмотренных настоящего договора.

4.2. Без промедления принять от Поверенного все исполненное им в

соответствии с настоящим Договором.

5. Прекращение договора

5.1. Настоящий договор может быть прекращен в любой момент действия

на основании одностороннего решения любой из Сторон. Сторона,

отказывающаяся от исполнения обязательств, возложенных настоящим

договором, должна в письменном виде уведомить другую Сторону и __________

(наименование Исполнителя) о прекращении настоящего договора не позднее

чем за 1 (один) календарный месяц до предполагаемой даты прекращения

обязательств, предусмотренных настоящим договором.

6. Срок действия договора

6.1. Настоящий Договор вступает в силу с даты его подписания

Сторонами.

6.2. Условия настоящего Договора применяются к отношениям Сторон,

возникшим между ними с 01.01.201__ г.

6.3. Настоящий Договор действует до окончания срока действия

Соглашения.

7. Внесение изменений в договор

7.1. Внесение изменений в настоящий Договор производится в порядке

и случаях, предусмотренных действующим законодательством.

7.2. Изменение и дополнение настоящего договора возможно по

соглашению Сторон. Все изменения и дополнения оформляются в письменном

виде путем подписания Сторонами дополнительных соглашений к настоящему

Договору.

8. Дополнительные условия

8.1. Настоящий Договор подписан в двух экземплярах, имеющих

одинаковую юридическую силу для каждой Стороны.

8.2. Во всем, что не оговорено в настоящем Договоре, Стороны

руководствуются действующим законодательством.

9. Реквизиты и подписи сторон

9.1. Доверитель: 9.2. Поверенный:

От Доверителя: От Поверенного:

_____________________ _____________________

/___________________/ /___________________/

Приложение 4
к взаимодействия участников
обращения с отходами при проведении
эксперимента по обращению
с твердыми бытовыми отходами
и крупногабаритным мусором,
образующимися в многоквартирных домах,
расположенных на территории ЮЗАО,
ЗАО, САО, ЮВАО, СВАО, ЦАО,
ВАО, СЗАО, ЗелАО

в _________________________________

наименование Исполнителя

___________________________________

адрес электронной почты Исполнителя

___________________________________

телефон Исполнителя

Дата подачи заявки: __.__.20__ г.

Заявка на вывоз КГМ

Управляющей компании _______________________________________________

наименование управляющей компании

района ________________________________ _________________________________

наименование района наименование округа

административного округа

Примечание 1: Заявка на вывоз КГМ подается Исполнителю с 8.00 до 16.00.

Примечание 2: Вывоз КГМ осуществляется с 7.00 до 23.00 даты указанной в заявке, но не ранее даты, следующей за датой подачи заявки.

от Управляющей компании:

______________________ _________________________ ____________________

должность ФИО подпись, МП

Приложение 5
к взаимодействия участников
обращения с отходами при проведении
эксперимента по обращению
с твердыми бытовыми отходами
и крупногабаритным мусором,
образующимися в многоквартирных домах,
расположенных на территории ЮЗАО,
ЗАО, САО, ЮВАО, СВАО, ЦАО,
ВАО, СЗАО, ЗелАО

сверки оказанных услуг по вывозу крупногабаритного мусора (КГМ)

за период с _________________ 2014 г. по ___________________ 2014 г.

Заказчик (Управляющая компания): ___________________________________

От Исполнителя: От Заказчика (Управляющая компания):

___________/_______________/ ___________/_______________/

Обзор документа

На территории ряда административных округов г. Москвы проводится эксперимент по обращению с ТБО и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах.

Установлено, что оснащение, содержание мест сбора отходов, а также ведение реестра мест сбора отходов обеспечивается ГКУ ИС или ГБУ "Жилищник". Места сбора отходов должны соответствовать требованиям санитарных правил и норм. Границы сбора крупногабаритного мусора должны быть обозначены разметкой, нанесенной на асфальтобетонное покрытие. В местах сбора отходов должны быть размещены контейнеры (бункеры) в достаточном количестве, необходимом для сбора мусора в соответствии с действующей нормой их накопления. Исполнитель, заключивший госконтракт на оказание услуг по обращению с ТБО и крупногабаритным мусором, обязан оснащать места сбора мусора в соответствии с реестром. Бункеры должны содержать маркировку с указанием реквизитов владельца, контейнеры - маркировку с указанием реквизитов владельца и времени вывоза отходов.

Запрещается осуществлять сбор мусора, подлежащего уборке с дворовых территорий, в контейнеры исполнителя.

В договоры на вывоз отходов включаются обязательные условия о месте сбора отходов, количестве и принадлежности контейнеров (бункеров), графике вывоза отходов.

Регламентирован порядок информационного взаимодействия при обращении с отходами, а также порядок вывоза ТБО и крупногабаритного мусора.

Это товары и предметы потребления (включая их фрагменты), которые утратили свои первоначальные свойства и были выброшены их владельцем. Наряду с твёрдыми промышленными отходами, они представляют большую угрозу для окружающей среды и подлежат переработке.

Бытовой мусор не только ухудшает экологическую ситуацию, но и является источником дополнительных затрат, связанных с его сбором и утилизацией. По мере роста городов эти затраты увеличиваются. Для решения проблем с ТБО в мире разработаны различные технологии их переработки. Наиболее экологически безопасным и продвинутым в технологическом плане решением является разделение твёрдых бытовых отходов и последующее их использование в качестве вторичного сырья.

Проблема твёрдых бытовых отходов

Накопление твёрдых бытовых отходов - опасная проблема. Загрязнение территорий различными видами мусора распространено практически повсеместно. Огромное его количество разбросано по земной поверхности в виде фрагментов или скоплений (свалок). Попадают отходы и в воды Мирового океана.

Значительная доля ТБО - это продукты нефте- и газохимии. Они представляют собой стойкие полимерные соединения с большим периодом полураспада. Наиболее экологически вредным из них является поливинилхлорид (ПВХ), что связано с высоким содержанием хлора в его составе. Строительный мусор, по сравнению с полимерами, представляет существенно меньшую угрозу для окружающей среды.

Экологические риски, связанные с ТБО

Воздействие твёрдых бытовых отходов на биосферу разнообразно, масштабно и практически во всех случаях негативно. Варианты воздействия ТБО на окружающую среду следующие:

Засорение земной поверхности бытовым мусором. Целлофановые пакеты и другие виды бытового мусора являются препятствием для роста растений, способствуя снижению биологической продуктивности, скорости формирования почвы. Находящийся в водоёмах, океанах и морях бытовой мусор может сказаться на процессах испарения с поверхности воды.
Загрязнение окружающей среды продуктами распада ТБО. Это самая серьёзная из экологических проблем, связанных с бытовыми отходами. При распаде полимеров выделяются ядовитые соединения, которые отравляют почву и грунтовые воды. Не менее вредны и продукты их сжигания. Многие свалки постоянно дымят, загрязняя воздух, особенно в густонаселённых областях. Наиболее опасным и специфичным для ТБО является диоксин, который выделяется при сжигании изделий из ПВХ. Он считается самым токсичным из известных науке химических соединений. К счастью, объёмы выброса диоксина при сжигании не настолько велики, что бы вызвать отравление, однако, его вклад в общее загрязнение довольно значительный.

Помимо продуктов распада и сжигания полимеров различная бытовая химия, тяжёлые металлы, асбест из шифера, углеводороды и многие другие вещества тоже вносят вклад в общее загрязнение. Последствия могут быть ужасными:

Гибель животных и рыб. Как показали исследования, птицы и рыбы могут заглатывать небольшие пластиковые предметы, что иногда приводит к их гибели в результате накопления этого мусора в пищеварительной системе. К группе риска относятся и животные, питающиеся на свалках, ведь высока вероятность отравления.
Ухудшение гигиенической ситуации. Мусорные завалы нередко становятся местом размножения болезнетворных микроорганизмов, которые могут переноситься на другие территории обитающими там грызунами.
Потеря эстетической привлекательности местности. Нахождение среди бытового мусора не каждому придётся по душе. Неприглядный внешний вид, запахи, риск подцепить инфекцию, загрязнение воды в родниках - всё это может существенно подпортить отдых на природе.
Воздействие на климат. Пластиковые плёнки и стекло задерживают идущее от земли тепловое излучение, вызывая локальный парниковый эффект и повышение температуры земной поверхности. Крупные скопления мусора являются довольно мощным источником метана, который, поступая в атмосферу, усиливает парниковый эффект.
Изъятие земель. Свалки являются причиной сокращения свободных площадей, которые можно было бы использовать для строительства, создания скверов или парков. Эта проблема довольно актуальна, особенно вблизи крупных и средних городов.

Классификация твёрдых бытовых отходов

Единой системы для разделения на классы твёрдых бытовых отходов не существует. Изначально ТБО представляют собой единую общую массу. Однако твёрдые бытовые отходы - это весьма различные по химическому составу и физическим свойствам компоненты. Наибольшее распространение среди ТБО имеют: металл, пластик, стекло, древесина, бумага и картон. Во многих странах лежит в основе раздельной утилизации и вторичной переработки. В России они по-прежнему выбрасываются одной массой и затем складируются на полигонах ТБО.

Утилизация бытовых отходов

Утилизация ТБО предполагает применение различных методов. Наиболее распространённые в настоящее время способы, позволяющие утилизировать твёрдые бытовые отходы - это:

Переработка механическими способами.
Захоронение твёрдых бытовых отходов на полигонах (свалках).
Сжигание отходов.
Комплексная переработка.
Использование биотехнологий.

Вывоз на является традиционным и наиболее экологически вредным способом «избавления» от ТБО. В нашей стране он по-прежнему занимает лидирующие позиции.

В целях уменьшения объёма, который занимают отходы на свалках, их нередко поджигают, что приводит к распространению опасных веществ на значительные территории и ухудшению качества воздуха. Выделяемые при горении свалок продукты имеют сильно выраженный неприятный запах и являются вредными для здоровья. Размеры свалок в нашей стране постоянно увеличиваются.

Переработка отходов

На данный момент существует несколько методов утилизации. Основные способы, которые помогают переработать твёрдые бытовые отходы, - это:

Механическая переработка - это совокупность технологических операций по измельчению, прессованию, брикетированию. Всё это приводит к уплотнению и уменьшению объёма мусора до 10 раз, что делает более удобными его транспортировку и хранение. Однако такие методы только упрощают проблему утилизации, но не решают её полностью.

Комплексная переработка отходов предполагает создание мусоросортировочных и мусороперерабатывающих предприятий. На первом этапе отходы распределяют в зависимости от типа материала (стекло, пластик, металл и т. д.), а затем направляют на переработку в соответствующие цеха. Такой способ утилизации позволяет избавиться от большей части ТБО и получить вторичное сырьё.
Биологические методы переработки позволяют удалить из отходов наиболее доступную для разложения микроорганизмов органическую часть, которая преобразуется в так называемый биогумус. Для этого используют культурный штамм красного калифорнийского червя.

Брикетирование

Брикетирование целесообразно проводить уже после извлечения более ценных компонентов. Оставшийся мусор механически уплотняется и расфасовывается. Образованные брикеты более удобны в хранении, транспортировке и утилизации.

Компостирование

Компостирование - это биологический способ переработки, при котором утилизация ТБО осуществляется путём создания так называемых компостных куч. В зависимости от уровня развития технологии срок образования компоста составляет от 2-10 недель до 1-3 лет.

Использование отходов в качестве вторичного сырья

Наиболее сохранившиеся предметы извлекают, приводят в хорошее состояние и используют повторно. Такая практика действует и в некоторых российских городах. Стекло, железо, алюминий и другие металлы переплавляются и могут быть использованы заново. Вторично применяться может и значительная часть бумажных отходов.

Переработка пластмассы из бытового мусора в России не ведётся, поскольку считается малорентабельной. Тем более что в нашей стране имеются большие месторождения нефти и газа, которые дают более качественное сырьё.

Сжигание твёрдых бытовых отходов

Сжигание ТБО позволяет избавиться от больших объёмов мусора, но имеет и серьёзные недостатки. При горении пластмассы в воздух попадают вредные вещества, наиболее токсичным из которых является диоксин.

По этой причине в развитых странах теперь постепенно отказываются от этого способа удаления отходов. Дополнительный источник загрязнения при централизованном сжигании ТБО - это выбросы сажи, золы и образование не полостью сгоревших фрагментов, которые могут составлять треть от исходного объёма бытовых отходов. Все они имеют более высокий класс опасности, чем первоначальные ТБО, а потому требуют более жёстких условий хранения и утилизации.

Чтобы сжигание мусора приносило как можно больше пользы, в западных странах делаются попытки использовать его в качестве источника для получения электроэнергии и тепла. Благодаря этому снижается потребность в ископаемых видах. Примером такой успешной кооперации является в Вене. Там применяют современные технологии, благодаря которым процесс сжигания становится более безопасным.

Сбор бытового мусора в РФ

В России удаление ТБО с территорий городов регулируется 13 статьёй закона об «отходах производства и потребления». Для сбора бытового мусора применяются стандартные металлические контейнеры (мусорный бак). Эта практика действует ещё с советских времён.

Обычно мусорный бак располагают в пространстве между жилыми строениями. В настоящее время делаются попытки организации раздельного сбора отходов, что предусмотрено в соответствии с 13 статьёй вышеуказанного закона. Разделение производится по следующим категориям: пластиковые упаковки, изделия текстиля, бумага, стекло, металл, органические растительные отходы. Однако на данный момент массового внедрения в бытовую практику такое разделение мусора не получило.

Для перевозки ТБО используют специальные машины - мусоровозы. Они различаются по следующим признакам:

по применению: машины, используемые в жилых районах и транспорт, предназначенный для работы с крупными отходами (крупногабаритный мусор);
по объёму кузова;
по способу погрузки;
по типу механического уплотнения мусора;
по характеру выгрузки ТБО.

Целью транспортировки является вывоз твёрдых бытовых отходов на полигоны. В крупных городах вывоз мусора осложняется большим расстоянием, которое должна регулярно преодолевать машина.

Сбор и временное хранение отходов

В нашей стране сбор твёрдых бытовых отходов является наиболее затратным этапом их утилизации. Большие расстояния, которые должен проезжать мусоровоз в крупном городе, и огромное количество образующегося мусора вынуждает принимать меры по рациональному планированию системы сбора. По этой же причине приходится повышать тариф на вывоз мусорадля юридических лиц. Большое количество дополнительных отходов связано с работой коммерческих торговых точек, а средств для вывоза такого мусора зачастую бывает недостаточно.

Одним из возможных решений является создание станций промежуточного хранения ТБО, откуда крупногабаритный мусор может транспортироваться к месту утилизации с использованием различного транспорта, включая железнодорожные составы.

Способы сортировки бытовых отходов

При сортировке отходов из общей массы выделяют определённые фракции, которые могут быть направлены на вторичную переработку. Для этого применяют следующие методы:

Магнитная сепарация. Она основана на использовании мощных магнитов, которые притягивают сплавы на основе чёрных металлов. Коэффициент извлечения составляет около 90 % от общей массы металла в отходах.
Электродинамическая сепарация. Её применяют для изъятия алюминия, бронзы, латуни. Коэффициент извлечения превышает 80 %.
Аэродинамическая сепарация используется для удаления полимеров и бумаги из общей массы отходов. Этот метод заключается в создании мощного потока воздуха, в результате чего более лёгкие фракции отделяются от тяжёлых.
Баллистическая сепарация основана на резком изменении скорости и направления движения площадки с отходами, что позволяет отделять упругие компоненты от более вязких. Этот метод можно использовать для извлечения стекла и некоторых других видов мусора.

Несмотря на постоянное совершенствование методов утилизации, количество отходов с каждым годом возрастает на 3%.