Проблемы технического регулирования в таможенном союзе. О техническом регулировании в таможенном союзе

Стало уже традицией проводить научно-практические конференции по вопросам технического регулирования в Таможенном союзе (ТС). Одна из таких конференций прошла в Минске в конце июня.

Одна из таких конференций прошла в Минске в конце июня. В ней принимали участие представители Украины, Казахстана, ряда стран Восточной Европы. Организатором конференции был Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации (БелГИСС), директором которого перед самой конференцией назначена И.И. Осмола.

Почетными гостями были члены Коллегии (министры) Евразийской экономической комиссии В.Н. Корешков и
С.С. Сидорский

Деловой тон конференции задал доклад председателя Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь В.В. Назаренко С целью приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие нормативно-правовой базе ТС проводятся работы по пересмотру законов «О техническом нормировании и стандартизации» и «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации».

В настоящее время уже принят 31 ТР ТС, осуществляется разработка еще 21 ТРТС.

Решением Правительства Республики Беларусь определены органы государственного управления, ответственные за разработку ТР ТС, закрепленных за Белоруссией, и участие в международных переговорах по проектам ТР ТС, разрабатываемым Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

С целью предупреждения создания технических барьеров во взаимной торговле отменены национальные ТР на продукцию, в отношении которой приняты ТР ТС. Пока еще действуют 6 ТР Республики Беларусь.

В настоящее время основные усилия сконцентрированы на выполнении мероприятий, необходимых для реализации ТР ТС. Особое место занимают работы по созданию необходимой инфраструктуры, в частности по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий. Очень важным является вовлечение в проведение данных работ всех заинтересованных организаций. в том числе органов государственного управления.

Созданный в республике в 2010 г Белорусский государственный центр аккредитации осуществляет целенаправленную работу по сотрудничеству с международными и региональными организациями по аккредитации, а также с органами по аккредитации других стран (в том числе ТС).

В целях защиты потребителя от опасной и контрафактной продукции, налаживания добросовестной конкуренции, повышения конкурентоспособности продукции необходимо создать эффективную систему надзора за рынком на национальном уровне и в ЕЭП.

Практика применения промышленностью первых единых ТР ТС выявила проблемы, требующие оперативного совместного решения государственных органов, промышленности и ЕЭК.

Необходимо реформирование межгосударственной системы стандартизации на уровне СНГ, в том числе совершенствование процессов планирования, финансирования, информационного обеспечения разработки межгосударственных стандартов. Требуется активизация работы межгосударственных технических комитетов по стандартизации.

Промышленному комплексу Белоруссии предстоит ориентироваться на переход к прогрессивным международным стандартам, активно участвовать в работе международных и европейских технических комитетов по стандартизации.

В связи с тем, что практически невозможно и нецелесообразно принять законодательство для каждого вида продукции, которая выпускается или может быть разработана, белорусская сторона выступила с предложением разработки законодательства по общей безопасности продукции, главной целью которого является обеспечение гарантии того, что вся продукция, размещенная на рынке, безопасна, независимо от того, установлены к ней обязательные требования или нет.

В условиях создания ЕЭП требуется повышение конкурентоспособности отечественных предприятий. Решение этой задачи в значительной степени зависит от повышения эффективности управления организаций.

Реализация требований ТР ТС в условиях ЕЭП предусматривает наличие у изготовителей условий, обеспечивающих стабильный выпуск продукции, соответствующей установленным требованиям. Указанное достигается путем внедрения эффективных систем менеджмента, применения международных стандартов на основе методик эффективного управления и лучших практик.

Темы, затронутые председателем Белстандарта, развили в своих докладах и выступлениях его заместители В.П. Гуревич и С.А. Ивлев . Первый из них осветил проблемы внедрения принятых ТР ТС по машиностроительной и электротехнической продукции, второй остановился на вопросах развития национальной эталонной базы, наращивания технического и кадрового потенциала, повышения уровня метрологических служб на предприятиях, в первую очередь имеющих большой парк испытательно-измерительного оборудования.

Как всегда содержательно выступил В.Н. Корешков . Он подчеркнул, что практика внедрения ТР ТС показала необходимость модернизации производства и испытательной базы, совершенствования управленческой и маркетинговой политики бизнеса. Многие могут сказать, что это требует значительных затрат. На самом деле - это инвестиции в повышение конкурентоспособности продукции.

Для обеспечения плавного перехода на единые требования решениями о введении их в действие установлены переходные периоды, в течение которых продолжают действовать ранее утвержденные документы об оценке соответствия, товары поставляются с ранее нанесенной маркировкой. Суммарный срок переходных периодов варьируется от полутора лет и более.

Для реализации требований ТР ТС необходимо обновление существующей базы стандартов. В ТС используются межгосударственные стандарты (ГОСТ). Программы по разработке этих стандартов для 16 ТР ТС содержат 1186 ГОСТ по машиностроению, упаковке, игрушкам, продукции легкой промышленности, бензинам, автомобильным дорогам и другой продукции. Именно разработка единых ГОСТ на основе наилучших международных и европейских требований, с опережающими показателями, является целевым направлением для межгосударственной стандартизации.

Преимущественный переход к декларированию соответствия продукции единым требованиям непосредственно участникам рынка вместо проведения сертификации третьей стороной способствует смещению акцентов ответственности за безопасность и качество продукции в сторону изготовителей и импортеров.

Все актуальнее становится вопрос гармонизации национальных законодательств в части установления единых принципов надзора за выполнением единых требований, эквивалентных мер ответственности за нарушения в сфере технического регулирования. Необходима разработка проекта международного соглашения об общей безопасности продукции.

Установление единых обязательных требований и совершенствование связанных с их применением инструментов стандартизации, аккредитации, обеспечения единства измерений и процедур контроля позволят сформировать общее правовое поле в сфере обеспечения безопасности продукции, устранить технические барьеры в торговле, упростить работу промышленности и бизнеса, расширить международное сотрудничество государств-участников ТС.

Первый заместитель председателя Комитета Российского союза промышленников и предпринимателей по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия А.Н. Лоцманов рассказал участникам конференции о тесном сотрудничестве Комитета РСПП с целым рядом министерств и ведомств России.

Особое место занимает взаимодействие с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Над созданием ТР ТС (а ранее - ТР России) в различных рабочих группах при Минпромторге, а также Росстандарте работало более 60 экспертов РСПП.

Сегодня на повестке дня - активное и, главное, результативное участие в законотворческой деятельности - согласовании закона «О стандартизации», ТР ТС, доработка и принятие закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Очень важная задача - мониторинг применения уже утвержденных ТР ТС, консультирование предприятий по их практическому использованию. Будет продолжена работа в сфере международной стандартизации.

Сегодня все более очевидной становится необходимость увеличения доли продукции, требующей обязательного подтверждения соответствия, на основе подходов, принятых в странах ЕС, а также усиления борьбы с производителями и поставщиками контрафактной и фальсифицированной продукции, повышения ответственности за выдачу поддельных сертификатов. Представителям промышленности необходимо сформировать свою позицию, выработать конкретные предложения, направленные на решение этой проблемы.

Конференция проходила в преддверии вступления в силу с 1 июля 2013 г. 7 ТР ТС в сфере пищевой продукции, поэтому основные дискуссии на пленарных заседаниях и в работе тематических секций касались состояния и порядка разработки и утверждения перечней стандартов.

Заместитель директора БелГИСС А.Г. Лескова считает, что процесс формирования перечней стандартов не так прост, как может показаться на первый взгляд. На данном этапе перечни стандартов готовят на основе имеющихся ГОСТ, зачастую устаревших, и национальных стандартов - без проведения детального углубленного анализа того, как они реализуют требования ТР ТС. При формировании перечней каждая страна инициирует включение в них своих стандартов, и требование о необходимости выбора на основе согласия сторон одного из национальных стандартов, наиболее соответствующего целям ТР ТС, не выполняется. Также сложилась ситуация, когда ГОСТ, включенные в перечни, оказались не введенными в действие на территории государств-членов ТС. Значительное число ГОСТ, принятых в последние годы, оказались неизданными, что не позволило ввести их в действие на территории одной или нескольких сторон.

В сложившейся ситуации даже очередная актуализация утвержденных перечней стандартов не позволяет на данном этапе оперативно решить накопившиеся задачи.

Оперативное решение данных проблем возможно путем внесения изменений в Положение о порядке разработки и утверждения перечней стандартов.

А.Г. Лескова затронула еще один вопрос: из-за отсутствия ГОСТ на методы испытаний предусмотрена возможность до их разработки применять различные ведомственные методики государств-членов ТС, включенные в перечень стандартов на методы испытаний. Разработка стандартов на методы испытаний для подтверждения соответствия требованиям ТР ТС является сегодня приоритетной задачей. Разработка таких стандартов повлечет необходимость технического перевооружения испытательных лабораторий для перехода на международно признанные методы испытаний.

В связи с тем, что все принятые ТР ТС на пищевую продукцию и перечни стандартов к ним не проходили метрологическую экспертизу, они были включены в перечни устаревших стандартов и отраслевых методик, которые не позволяют решать поставленные в ТР ТС задачи. Из принятых ТР ТС на пищевую продукцию актуализирован лишь Перечень стандартов к ТР ТС на соковую продукцию из фруктов и овощей.

Важный вопрос о методологической основе выполнения требований ТР ТС в области безопасности пищевой продукции был освещен в выступлении И.Н. Примаковой - начальника отдела БелГИСС, которая доказала, что принципы ХАССП 1 содействуют успешному его решению.

Результативная реализация принципов ХАССП невозможна без выполнения требований надлежащих производственных и гигиенических практик, в том числе требований к сырью, производственным помещениям, оборудованию, процессам утилизации пищевой продукции, гигиене персонала и т.д.

Опыт показал, что основными проблемами, препятствующими результативному функционированию систем ХАССП, являются недостаточная заинтересованность и ответственность со стороны высшего руководства, недостаточный уровень компетентности персонала, в том числе группы ХАССП, недостаточное выделение ресурсов для поддержания производственной среды и повышения результативности и совершенствования систем ХАССП.

Острые проблемы практического внедрения ТР ТС в области машиностроения и электротехники были обсуждены на одноименной секции. Их содержание изложено в статье П.В. Филиппова. Среди других участников в работе секции отмечу выступление Л.Г. Черной из ГУ ВПО «Белорусско-Российский университет» «Техническое регулирование электрооборудования, предназначенного для работы во взрывоопасных средах».

В завершение президиум конференции заверил, что все замечания и предложения будут обобщены и представлены в виде рекомендаций.
1. Hasard Analysis and Critical Control Point - анализ рисков и критические контрольные точки

Р Е Ш Е Н И Е

О техническом регулировании в таможенном союзе

Комиссия таможенного союза решила:

1. Утвердить:

Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза, а также его формирования и ведения (Приложение № 1);

Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме (Приложение № 2);

Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии (Приложение № 3);

Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза (Приложение № 4);

Положение о Координационном комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер (Приложение № 5);

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов (далее - Единый перечень продукции) (Приложение № 6).

2. Поручить уполномоченному органу Российской Федерации совместно с уполномоченными органами Республики Беларусь и Республики Казахстан подготовить к опубликованию Единый перечень продукции, включающий перечень нормативных документов, устанавливающих единые обязательные требования к вышеуказанной продукции из числа межгосударственных и национальных (государственных) стандартов государств-членов таможенного союза.

3. Секретариату Комиссии таможенного союза, уполномоченным органам Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан в срок до 30 июня 2010 года опубликовать Единый перечень продукции с учетом пункта 2 настоящего Решения.

4. Правительствам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 июля 2010 года применять перечни продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, согласно законодательству государств-членов таможенного союза (далее – национальные перечни) и Единый перечень продукции в соответствии с Приложением № 6 к настоящему Решению.

5. Уполномоченным органам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 июля 2010 года обеспечить:

формирование и ведение национальных частей Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза в соответствии с Приложением № 1 к настоящему Решению;

формирование и ведение национальных частей Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме, а также оперативное размещение их на своих официальных сайтах с обеспечением доступа к ним в соответствии с Приложением № 2 к настоящему Решению;

выдачу изготовленных по Единой форме бланков сертификатов соответствия в соответствии с Приложением № 3 к настоящему Решению;

организацию работ по сертификации и регистрации деклараций о соответствии на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, оформленных в соответствии с Приложением № 3 к настоящему Решению.

6. Уполномоченным органам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в сфере таможенного администрирования с 1 июля 2010 года при осуществлении таможенного контроля продукции (товаров), включенных в Единый перечень продукции и национальные перечни, руководствоваться Приложением № 4 к настоящему Решению.

7. Сторонам в срок до 1 октября 2010 года подготовить предложения по унификации с 1 января 2011 года номенклатур продукции национальных перечней, с учетом:

Применения обязательной сертификации только в отношении продукции, обращение которой связано с высоким риском нанесения ущерба жизни и здоровью граждан;

Недопущения одновременной обязательной оценки (подтверждения) соответствия готовой продукции и ее составных частей (материалов, комплектующих изделий и узлов).

8. Уполномоченным органам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в срок до 1 октября 2010 года подготовить предложения о включении с 1 января 2011 года парфюмерно-косметической и пищевой продукции в Единый перечень продукции.

9. Установить, что:

В срок до 1 января 2012 года на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, по выбору заявителя выдаются сертификаты соответствия и оформляются декларации о соответствии по единым формам и/или сертификаты соответствия и декларации о соответствии согласно законодательствам государств-членов таможенного союза;

На продукцию зарубежных изготовителей, расположенных не на территории государств – членов таможенного союза, оформляются сертификаты соответствия или декларации о соответствии согласно законодательству государства – члена таможенного союза, либо сертификаты соответствия по Единой форме;

10. Установить, что маркировка продукции, включенной в Единый перечень продукции, осуществляется в соответствии с законодательством страны назначения.

11. Уполномоченному органу Российской Федерации в срок до 25 июня 2010 года представить уполномоченным органам Республики Беларусь и Республики Казахстан, согласованный государствами - членами таможенного союза макет бланка сертификата, выдаваемого по единой форме в соответствии с Приложением 3 к настоящему Решению, для дальнейшего его изготовления в государствах-членах таможенного союза.

12. Сторонам:

12.1. совместно с Секретариатом Комиссии таможенного союза в срок до 1 августа 2010 года разработать и внести на рассмотрение Комиссии основные принципы гармонизации законодательств государств – членов таможенного союза в части мер ответственности, применяемых к юридическим и физическим лицам за нарушение требований законодательства государств – членов таможенного союза и законодательства таможенного союза в сфере технического регулирования, в том числе за недостоверное (необоснованное) декларирование;

подготовить предложения по внесению до 1 января 2011 года изменений в законодательства государств – членов таможенного союза в соответствии с указанными принципами, одобренными Комиссией;

По переходу с 1 января 2011 года на уведомительный (заявительный) порядок подачи декларации о соответствии, в том числе с обеспечением возможности ее подачи в уполномоченные органы в области технического регулирования государств – членов таможенного союза в электронной форме;

- по гармонизации законодательства таможенного союза в области подтверждения соответствия с учетом практики Европейского союза, в части перехода от обязательной сертификации к декларированию соответствия.

13. Сторонам в срок до 25 июня 2010 года представить в Секретариат Комиссии таможенного союза перечень органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в соответствии с Приложением № 1 к настоящему Решению с уведомлением двух других Сторон о принятом решении.

14. Просить Стороны рассмотреть проект Порядка разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента таможенного союза и в срок до 10 июля 2010 года представить в Секретариат Комиссии таможенного союза (Приложение №7).

15. Пункт 1 настоящего Решения вступает в силу с 1 июля 2010 года.

Члены Комиссии таможенного союза:

От Республики Беларусь	От Республики Казахстан	От Российской Федерации
А. Кобяков	У. Шукеев	И. Шувалов

КОМИССИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

О техническом регулировании в таможенном союзе

Документ с изменениями, внесенными:
решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 года N 343 (официальный сайт Комиссии таможенного союза www.tsouz.ru, 23.08.2010);
3 (официальный сайт Комиссии таможенного союза www.tsouz.ru, 21.09.2010);
решением Комиссии Таможенного союза от 8 декабря 2010 года N 491 (официальный сайт Комиссии таможенного союза www.tsouz.ru, 10.12.2010);
решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года N 620
решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года N 625 (официальный сайт Комиссии таможенного союза www.tsouz.ru, 26.04.2011);
(официальный сайт Комиссии таможенного союза www.tsouz.ru, 15.12.2011);
решением Коллегии ЕЭК от 7 марта 2012 года N 11 (официальный сайт Комиссии таможенного союза www.tsouz.ru, 22.03.2012);
(официальный сайт Комиссии таможенного союза www.tsouz.ru, 11.12.2012);
решением Коллегии ЕЭК от 25 декабря 2012 года N 294 (официальный сайт Комиссии таможенного союза www.tsouz.ru, 27.12.2012);
(Официальный сайт Евразийской экономической комиссии www.tsouz.ru, 15.04.2013);
решением Коллегии ЕЭК от 26 сентября 2017 года N 127 (Официальный сайт Евразийского экономического союза www.eaeunion.org, 28.09.2017);
решением Совета ЕЭК от 5 декабря 2018 года N 100 (Официальный сайт Евразийского экономического союза www.eaeunion.org, 21.02.2019) (о порядке вступления в силу см. пункт 7 решения Совета ЕЭК от 5 декабря 2018 года N 100).
____________________________________________________________________

Комиссия таможенного союза

1. Утвердить:

- Абзац утратил силу с 23 марта 2019 года - .;

Положение о формировании и ведении Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (приложение N 2);
решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

- Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии (приложение N 3);

- Абзац утратил силу с 26 января 2013 года - .;

Абзац утратил силу с 21 апреля 2012 года - .;

- Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов (далее - Единый перечень продукции) (приложение N 6).

4. Правительствам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 июля 2010 года применять перечни продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, согласно законодательству государств - членов таможенного союза (далее - национальные перечни) и Единый перечень продукции в соответствии с приложением N 6 к настоящему решению.

5. Уполномоченным органам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 июля 2010 года обеспечить:

формирование и ведение национальных частей Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза в соответствии с приложением N 1 к настоящему решению;

формирование и ведение национальных частей Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме, а также оперативное размещение их на своих официальных сайтах с обеспечением доступа к ним в соответствии с приложением N 2 к настоящему решению;

выдачу изготовленных по Единой форме бланков сертификатов соответствия в соответствии с приложением N 3 к настоящему решению;

организацию работ по сертификации и регистрации деклараций о соответствии на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, оформленных в соответствии с приложением N 3 к настоящему решению.

6. Пункт утратил силу с 26 января 2013 года - решение Коллегии ЕЭК от 25 декабря 2012 года N 294 ..

7. Сторонам в срок до 1 октября 2010 года подготовить предложения по унификации с 1 января 2011 года номенклатур продукции национальных перечней с учетом:

- применения обязательной сертификации только в отношении продукции, обращение которой связано с высоким риском нанесения ущерба жизни и здоровью граждан;

- недопущения одновременной обязательной оценки (подтверждения) соответствия готовой продукции и ее составных частей (материалов, комплектующих изделий и узлов).

9. Установить, что:

- до вступления в силу соответствующих технических регламентов Таможенного союза на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, по выбору заявителя выдаются сертификаты соответствия и оформляются декларации о соответствии по единым формам и/или сертификаты соответствия и декларации о соответствии согласно законодательствам государств - членов таможенного союза;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 15 декабря 2011 года решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 886 .

- на продукцию, поставляемую из третьих стран, оформляются сертификаты соответствия или декларации о соответствии согласно законодательству государства - члена Таможенного союза либо сертификаты соответствия или декларации о соответствии по единым формам.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 10 января 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 13 ноября 2012 года N 226 .

11. Уполномоченному органу Российской Федерации в срок до 25 июня 2010 года представить уполномоченным органам Республики Беларусь и Республики Казахстан, согласованный государствами - членами таможенного союза макет бланка сертификата, выдаваемого по единой форме в соответствии с приложением N 3 к настоящему решению, для дальнейшего его изготовления в государствах - членах таможенного союза.

12. Сторонам:

12.1. совместно с Секретариатом Комиссии таможенного союза в срок до 1 августа 2010 года разработать и внести на рассмотрение Комиссии основные принципы гармонизации законодательств государств - членов таможенного союза в части мер ответственности, применяемых к юридическим и физическим лицам за нарушение требований законодательства государств - членов таможенного союза и законодательства таможенного союза в сфере технического регулирования, в том числе за недостоверное (необоснованное) декларирование;

подготовить предложения по внесению до 1 января 2011 года изменений в законодательства государств - членов таможенного союза в соответствии с указанными принципами, одобренными Комиссией;

12.2. в срок до 1 сентября 2010 года подготовить предложения:

- по переходу с 1 января 2011 года на уведомительный (заявительный) порядок подачи декларации о соответствии, в том числе с обеспечением возможности ее подачи в уполномоченные органы в области технического регулирования государств - членов таможенного союза в электронной форме;

- по гармонизации законодательства таможенного союза в области подтверждения соответствия с учетом практики Европейского союза в части перехода от обязательной сертификации к декларированию соответствия.

13. Сторонам в срок до 25 июня 2010 года представить в Секретариат Комиссии таможенного союза перечень органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в соответствии с приложением N 1 к настоящему решению с уведомлением двух других Сторон о принятом решении.

Члены Комиссии таможенного союза:

От Республики Беларусь
А.Кобяков

От Республики Казахстан
У.Шукеев

От Российской Федерации
И.Шувалов

Приложение N 1. Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза, а также его формирования и ведения

Приложение N 1

____________________________________________________________________
Утратило силу с 23 марта 2019 года -
решение Совета ЕЭК от 5 декабря 2018 года N 100 . -
См. предыдущую редакцию .
____________________________________________________________________

Приложение N 2. Положение о формировании и ведении Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии

Приложение N 2

УТВЕРЖДЕНО
решением
Комиссии таможенного союза
от 18 июня 2010 года N 319

________________
* Наименование в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 ..

____________________________________________________________________
Настоящее Положение применяется в отношении сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, выданных или зарегистрированных до 27 марта 2018 года (до даты вступления Решения Коллегии ЕЭК от 26 сентября 2017 года N 127 в силу), в части, касающейся хранения, доступа и предоставления заинтересованным лицам сведений из национальных частей единого реестра, формирование и ведение которого осуществляются в соответствии с настоящим Положением, а также в части актуализации сведений о приостановлении, возобновлении, продлении или прекращении действия таких сертификатов и деклараций - решение Коллегии ЕЭК от 26 сентября 2017 года N 127 .
____________________________________________________________________

1. Настоящее Положение разработано в целях реализации Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года , Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза от 11 декабря 2009 года , в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года и Регламентом работы Евразийской экономической комиссии , утвержденным Решением Высшего Евразийского экономического совета от 18 ноября 2011 года N 1 , и устанавливает порядок формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (далее - Единый реестр), предоставления содержащихся в нем сведений о выданных сертификатах соответствия и зарегистрированных декларациях о соответствии, о приостановлении, возобновлении или прекращении их действия.
решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

2. Пункт утратил силу с 15 мая 2013 года - ..

3. Единый реестр состоит из национальных частей Единого реестра, формирование и ведение которых обеспечивают уполномоченные органы государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - уполномоченные органы).
(Абзац в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

Единый реестр формируется в электронном виде на базе программно-аппаратных средств уполномоченных органов с обеспечением возможности доступа к национальным частям Единого реестра с официальных сайтов уполномоченных органов и Евразийской экономической комиссии в сети Интернет.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

Абзац утратил силу с 15 мая 2013 года - решение Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 ..

В национальную часть Единого реестра включаются сведения о выданных органами по сертификации государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства сертификатах соответствия и зарегистрированных декларациях о соответствии на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов , утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года N 620 , а также сертификатах соответствия и декларациях о соответствии требованиям технических регламентов Таможенного союза (далее - сертификаты соответствия и декларации о соответствии).
(Абзац дополнительно включен с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77)

4. Формирование и ведение национальных частей Единого реестра включают в себя сбор и внесение в национальные части Единого реестра сведений о сертификатах соответствия и декларациях о соответствии, хранение, систематизацию, актуализацию и изменение этих сведений, обеспечение возможности доступа к национальным частям Единого реестра с официальных сайтов уполномоченных органов и Евразийской экономической комиссии в сети Интернет, а также защиту от несанкционированного доступа к содержащейся в национальных частях Единого реестра информации.

Национальные части Единого реестра состоят из следующих разделов:

сертификаты соответствия и декларации о соответствии на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов;

сертификаты соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Таможенного союза.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

5. Сведения о сертификатах соответствия и декларациях о соответствии вносятся уполномоченными органами в национальные части Единого реестра на основании решения о выдаче сертификата соответствия или регистрации декларации о соответствии, приостановлении, возобновлении, продлении или прекращении их действия.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

6. Сведения о сертификатах соответствия вносятся уполномоченными органами в национальные части Единого реестра в виде электронной записи, содержащей:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

1) регистрационный номер сертификата соответствия, срок действия, учетный номер бланка, на котором оформлен сертификат соответствия;

2) наименование, место нахождения, в том числе фактический адрес заявителя;
решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

(Подпункт в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

4) наименование, место нахождения, в том числе фактический адрес органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

5) фамилию, имя, отчество руководителя органа по сертификации;

6) фамилию, имя, отчество эксперта (эксперта-аудитора) органа по сертификации;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

7) информацию о сертифицированной продукции, позволяющую ее идентифицировать;

8) код (коды) продукции в соответствии с единой ;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

9) наименования технических регламентов Таможенного союза или информацию о нормативных документах, на соответствие требованиям которых проводилась сертификация;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

10) информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательства соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза или нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводилась сертификация, информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

11) подпункт исключен с 15 мая 2013 года - решение Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 ;

12) дату и причину приостановления, возобновления или прекращения действия сертификата соответствия;

13) дату, срок продления действия сертификата соответствия и основание для его продления;

14) сведения о приложении (приложениях) к сертификату соответствия. Информация, содержащаяся в приложении (приложениях), вносится в базу данных национальных частей Единого реестра.
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

7. Сведения о декларациях о соответствии вносятся уполномоченными органами в национальные части Единого реестра в виде электронной записи, содержащей:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

1) регистрационный номер и дату регистрации декларации о соответствии;

2) наименование, место нахождения, в том числе фактический адрес заявителя (декларанта);
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

3) наименование, место нахождения, в том числе фактический адрес изготовителя;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

4) информацию о продукции, в отношении которой принята декларация о соответствии, позволяющую идентифицировать эту продукцию;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

5) код (коды) продукции в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза ;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

6) информацию о технических регламентах Таможенного союза или нормативных документах, соответствие требованиям которых подтверждается;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

7) сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате соответствия системы менеджмента (при необходимости), а также других документах, являющихся доказательными материалами при принятии декларации о соответствии;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

8) срок действия декларации о соответствии;

9) наименование, место нахождения, в том числе фактический адрес органа по сертификации, зарегистрировавшего декларацию о соответствии;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

10) подпункт исключен с 15 мая 2013 года - решение Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 ;

11) сведения о приложении (приложениях) к декларации о соответствии. Информация, содержащаяся в приложении (приложениях), вносится в базу данных национальных частей Единого реестра;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

12) дату приостановления, возобновления или прекращения действия декларации о соответствии, а также срок приостановления действия декларации о соответствии.
(Подпункт дополнительно включен с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77)

8. Уполномоченные органы размещают на своих официальных сайтах в сети Интернет не позднее 3 рабочих дней с даты выдачи сертификата соответствия или регистрации декларации о соответствии сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии, указанные соответственно в пункте 6 или пункте 7 настоящего Положения.

Для предотвращения утраты указанных сведений уполномоченными органами формируется резервная копия национальных частей Единого реестра.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

9. Пункт утратил силу с 15 мая 2013 года - решение Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 ..

10. Пункт утратил силу с 15 мая 2013 года - решение Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 ..

11. Предоставление по запросам заинтересованных лиц сведений о сертификатах соответствия и декларациях о соответствии, содержащихся в национальных частях Единого реестра, осуществляют уполномоченные органы.

При необходимости уполномоченные органы представляют в Евразийскую экономическую комиссию информацию о выданных сертификатах соответствия и зарегистрированных декларациях о соответствии.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 15 мая 2013 года решением Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 года N 77 .

Приложение N 3. Единая форма сертификата соответствия

Приложение N 3

Сертификат соответствия


			Единая форма сертификата соответствия*

			ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ

			СЕРТИФИКАТ СООТВЕТСТВИЯ


соответствия
				N ХХХХХХХ

	ОРГАН ПО СЕРТИФИКАЦИИ

	ЗАЯВИТЕЛЬ

	ИЗГОТОВИТЕЛЬ

	ПРОДУКЦИЯ



	СООТВЕТСТВУЕТ ТРЕБОВАНИЯМ

	СЕРТИФИКАТ ВЫДАН НА ОСНОВАНИИ

	ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

СРОК ДЕЙСТВИЯ С (13) ПО (14)

		Руководитель (уполномоченное лицо) органа по сертификации подпись, инициалы, фамилия



		Эксперт-аудитор (эксперт) подпись, инициалы, фамилия

_______________
* Требования к бланкам сертификата соответствия и приложения к нему, правила их заполнения установлены в приложении 1.

Декларация о соответствии

Единая форма декларации о соответствии**

ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ

ДЕКЛАРАЦИЯ О СООТВЕТСТВИИ


Декларант,

заявляет, что
соответствует требованиям
Декларация о соответствии принята на основании
Дополнительная информация
Декларация о соответствии действительна с даты регистрации по

		инициалы, фамилия руководителя организации (уполномоченного им лица) или индивидуального предпринимателя

Сведения о регистрации декларации о соответствии
Регистрационный номер декларации о соответствии ТС N
Дата регистрации декларации о соответствии

		инициалы, фамилия руководителя органа по сертификации (уполномоченного им лица)

________________
** Требования к оформлению декларации о соответствии и правила ее заполнения установлены в Приложении 2.

Приложение N 1 к Единой форме сертификата соответствия

1. Органы по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) государств - членов таможенного союза (далее - органы по сертификации Сторон), осуществляющие сертификацию продукции, включенной в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов (далее - Единый перечень), оформляют сертификаты соответствия по единой форме (далее - сертификаты соответствия) и передают сведения о них в уполномоченный орган Стороны в соответствии с Положением о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, утвержденным решением Комиссии таможенного союза.
_______________

2. Требования к бланкам сертификата соответствия и правила их заполнения.

2.1. Бланки сертификатов соответствия и бланки приложений к сертификатам соответствия (далее - бланки) являются документами строгой отчетности, имеют не менее четырех степеней защиты, в том числе:

гильошную рамку позитивного отображения;

микротекст, размещенный по периметру гильошной рамки;

полупрозрачный голографический защитный элемент;

типографский номер (обозначение серии в соответствии с пунктом 2.2 настоящего приложения) и порядковый номер бланка (число из семи арабских цифр).

2.2. Бланки изготавливаются в государствах - членах таможенного союза типографским способом. При этом типографский номер бланка, изготавливаемого в Республике Беларусь, содержит обозначение "Серия BY", в Республике Казахстан - "Серия KZ", в Российской Федерации - "Серия RU".

2.3. Бланки заполняются исключительно с использованием электронных печатающих устройств. Лицевая сторона бланка заполняется на русском языке, оборотная сторона может быть заполнена на государственном языке Стороны, в которой выдан сертификат соответствия, в соответствии с установленными в единой форме реквизитами (позициями).

2.4. Описание реквизитов (позиций):

Позиция 1 - Надписи, выполненные в следующей последовательности по вертикали: "ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ", "СЕРТИФИКАТ СООТВЕТСТВИЯ".

Позиция 2 - Регистрационный номер сертификата соответствия, который формируется согласно национальным правилам Сторон, с обязательным включением аббревиатуры ТС - таможенный союз и указанием кода государства: BY - Беларусь, KZ - Казахстан, RU - Россия.

Позиция 3 - Знак соответствия системы сертификации (подтверждения соответствия) Стороны.

Позиция 4 - Учетный (индивидуальный) номер бланка сертификата соответствия, выполненный при изготовлении бланка.

Позиция 5 - Полное наименование, юридический и фактический адрес (включая наименование государства), телефон, факс, адрес электронной почты органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия, регистрационный номер аттестата аккредитации органа по сертификации, дата регистрации аттестата аккредитации, наименование органа по аккредитации, выдавшего аттестат аккредитации.

Позиция 6 - В зависимости от того, кому выдан сертификат соответствия, указывается изготовитель и (или) поставщик. Затем указывается полное наименование заявителя, сведения о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, юридический и фактический адрес (включая наименование государства), телефон, факс, адрес электронной почты.

Позиция 7 - Полное наименование организации - изготовителя сертифицированной продукции, адрес (включая наименование государства), в том числе адреса его филиалов, на продукцию которых распространяется сертификат соответствия.

Позиция 8 - Сведения о продукции, на которую выдан сертификат соответствия:

- сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул продукции и др.);

- наименование объекта сертификации (серийный выпуск, партия или единичное изделие). В случае серийного выпуска продукции делается запись "серийный выпуск". Для партии продукции указывается размер партии, для единичного изделия - заводской номер изделия, дополнительно в обоих случаях приводятся реквизиты товаросопроводительной документации.

Позиция 9 - Код единой (далее - ТН ВЭД ТС);

Позиция 10 - Обозначение НПА с указанием разделов (пунктов, подпунктов), на соответствие требованиям которых проведена сертификация и предусмотренных Единым перечнем.

При проведении сертификации допускается не указывать разделы (пункты, подпункты) НПА в случае применения данного НПА в целом (абзац дополнительно включен с 22 октября 2010 года решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года N 38 3).

Позиция 11 - Обозначение (наименование) документов, на основании которых выдается сертификат соответствия.

В качестве таких документов в зависимости от схемы сертификации могут использоваться:

- протоколы сертификационных испытаний продукции, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза;

- сертификат системы менеджмента;

- акт анализа состояния производства;

- документы, предусмотренные для данной продукции законодательством Сторон и выданные уполномоченными органами и учреждениями (свидетельство о государственной регистрации, ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, сертификат пожарной безопасности и другие), с указанием номера, даты выдачи и др.;

Копии документов, представляемые для подтверждения соответствия продукции требованиям НПА, должны быть заверены подписью и печатью заявителя (для индивидуального предпринимателя - при наличии печати).

Позиция 12 - Условия и сроки хранения продукции, срок годности, иная информация, идентифицирующая продукцию (данные приводятся при необходимости).

Позиция 13 - Дата регистрации сертификата соответствия в Едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме (число - двумя арабскими цифрами, месяц - двумя арабскими цифрами, год - четырьмя арабскими цифрами).

Позиция 14 - Срок действия сертификата соответствия (число - двумя арабскими цифрами, месяц - двумя арабскими цифрами, год - четырьмя арабскими цифрами).

Позиция 15 - Печать органа по сертификации, подпись, инициалы, фамилия руководителя (уполномоченного им лица) органа по сертификации, эксперта-аудитора (эксперта). Использование факсимиле вместо подписи не допускается.

При значительном объеме информации, включаемой в вышеуказанные позиции, такая информация может быть приведена в приложении (приложениях) к сертификату соответствия. Приложения оформляются на бланке приложения к сертификату соответствия и являются неотъемлемой частью сертификата соответствия. Каждый лист приложения должен содержать регистрационный номер сертификата соответствия, подписи, инициалы, фамилии руководителя (уполномоченного им лица) и эксперта-аудитора (эксперта) органа по сертификации, печать этого органа. В позиции 8 сертификата соответствия необходимо приводить ссылку на приложение (приложения) с указанием учетных номеров бланков приложений к сертификату соответствия.

3. Дополнительные записи в реквизитах бланка, не предусмотренные единой формой сертификата соответствия, а также сокращение слов, любые исправления текста не допускаются.

4. Копии сертификатов соответствия, в том числе приложений к ним, заверяются согласно законодательству Стороны, на территории которой был выдан сертификат соответствия, оформленный по единой форме.

5. Единая форма сертификата соответствия размещается в электронном виде на официальном сайте в сети Интернет таможенного союза, официальных сайтах в сети Интернет уполномоченных органов Сторон и органов по сертификации.

Приложение N 2 к Единой форме сертификата соответствия

Приложение N 2
к Единой форме
декларации о соответствии

1. Изготовитель (поставщик) продукции, подлежащей в соответствии с Единым перечнем продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов (далее - Единый перечень), декларированию соответствия, оформляет декларацию о соответствии по единой форме (далее - декларация о соответствии).

2. Декларация о соответствии подлежит регистрации в соответствии с правилами, установленными законодательством государств - членов таможенного союза (далее - Стороны).

Органы по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) Сторон (далее - органы по сертификации Сторон) регистрируют декларации о соответствии и передают сведения о них в уполномоченный орган Стороны в соответствии с Положением о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, утвержденным решением Комиссией таможенного союза.
_______________
Органы по сертификации, включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза.

3. Требования к оформлению декларации о соответствии и правила ее заполнения:

3.2. Все реквизиты, предусмотренные в форме декларации о соответствии, должны быть заполнены.

Декларации о соответствии заполняются исключительно с использованием электронных печатающих устройств на русском языке. Обратная сторона декларации о соответствии может заполняться на языке одной из Сторон.

Дополнительные записи в реквизитах декларации о соответствии, не предусмотренные единой формой декларации о соответствии, а также сокращение слов, любые исправления текста не допускаются.

3.3. Описание реквизитов (позиций):

Позиция 1 - Полное наименование изготовителя, поставщика или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, принявших декларацию о соответствии, юридический и фактический адрес (включая наименование государства), телефон, факс, адрес электронной почты, сведения о государственной регистрации указанных субъектов в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Позиция 2 - Должность, фамилия, имя, отчество руководителя организации - изготовителя, поставщика, от имени которого принимается декларация о соответствии.
_______________
В случае принятия декларации о соответствии индивидуальным предпринимателем позиция 2 не заполняется.

Позиция 3 - Сведения о продукции, в отношении которой принята декларация о соответствии:

- полное наименование продукции;

- сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул и др.);

- полное наименование изготовителя с указанием адреса (включая наименование государства);

- обозначение нормативных правовых актов и (или) технических нормативных правовых актов, нормативных документов (далее - НПА), в соответствии с которыми изготовлена продукция;

- код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС);

- наименование типа объекта декларирования (серийный выпуск, партия или единичное изделие). В случае серийного выпуска продукции делается запись "серийный выпуск". Для партии продукции указывается размер партии, для единичного изделия - заводской номер изделия, дополнительно в обоих случаях приводятся реквизиты товаросопроводительной документации.

Позиция 4 - Обозначение НПА, соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) НПА) и предусмотренных Единым перечнем.

При проведении декларирования соответствия допускается не указывать разделы (пункты, подпункты) НПА в случае применения данного НПА в целом (абзац дополнительно включен с 22 октября 2010 года решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года N 38 3).

Позиция 5 - Обозначение (наименование) документов, на основании которых принимается декларация о соответствии.

В качестве таких документов могут использоваться:

- подтверждающие соответствие обязательным требованиям протоколы испытаний продукции, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза;

- документы, предусмотренные для данной продукции законодательством Сторон и выданные уполномоченными на то органами, учреждениями и организациями (свидетельство о государственной регистрации, ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, сертификат пожарной безопасности), с указанием номера, даты выдачи и др.;

- другие документы, подтверждающие соответствие продукции обязательным требованиям.

Копии документов, представляемые для подтверждения соответствия продукции требованиям НПА, должны быть заверены подписью и печатью (для индивидуального предпринимателя - при ее наличии) изготовителя продукции или поставщика.

Позиция 6 - Условия и сроки хранения продукции, срок годности, иная информация, идентифицирующая продукцию (данные приводятся при необходимости).

Позиция 7 - Срок действия декларации о соответствии (число - двумя арабскими цифрами, месяц - двумя арабскими цифрами, год - четырьмя арабскими цифрами).

Позиция 8 - Печать организации - изготовителя, поставщика, в случае если изготовитель или поставщик являются индивидуальными предпринимателями - печать индивидуального предпринимателя (при наличии), подпись, инициалы и фамилия руководителя организации - изготовителя или поставщика, в случае если изготовитель или поставщик являются индивидуальными предпринимателями - инициалы и фамилия индивидуального предпринимателя.

Использование факсимиле вместо подписи не допускается.

Позиции 9, 10, 11, 12 - Сведения о регистрации декларации о соответствии, заполняемые органом по сертификации.

Позиция 9 - Полное наименование и юридический адрес (включая наименование государства), телефон, факс, адрес электронной почты органа по сертификации, зарегистрировавшего декларацию о соответствии, регистрационный номер аттестата аккредитации органа по сертификации, дата аттестата аккредитации регистрации, наименование органа по аккредитации, выдавшего аттестат аккредитации.

Позиции 10, 11 - Регистрационный номер декларации о соответствии, который формируется согласно законодательству Сторон, с обязательным включением аббревиатуры ТС - таможенный союз и указанием кода государства: BY - Беларусь, KZ - Казахстан, RU - Россия, и дата ее регистрации (число - двумя арабскими цифрами, месяц - двумя арабскими цифрами, год - четырьмя арабскими цифрами).

Позиция 12 - Печать органа по сертификации, подпись, инициалы и фамилия его руководителя или уполномоченного им лица. Использование факсимиле вместо подписи не допускается.

При значительном объеме информации, включаемой в вышеуказанные позиции, такая информация может быть приведена в приложении (приложениях) к декларации о соответствии. Приложение (приложения) является неотъемлемой частью декларации о соответствии, каждый лист приложения должен содержать регистрационный номер декларации о соответствии, подписи, инициалы, фамилии руководителя (уполномоченного им лица) органа по сертификации, печать этого органа. В декларации о соответствии необходимо приводить ссылку на приложение (приложения) с указанием количества листов, на которых это приложение оформлено.

4. Копии деклараций о соответствии, в том числе приложений к ним, заверяются согласно законодательству Стороны, на территории которой была зарегистрирована декларация о соответствии, оформленная по единой форме.

5. Единая форма декларации о соответствии размещается в электронном виде на официальном сайте в сети Интернет таможенного союза, официальных сайтах в сети Интернет уполномоченных органов и органов по сертификации Сторон.

Приложение N 4. Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза

Приложение N 4

(с изменениями на 8 декабря 2010 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу с 26 января 2013 года -
решение Коллегии ЕЭК от 25 декабря 2012 года N 294 . -
См. предыдущую редакцию .
____________________________________________________________________

Приложение N 5 Положение о Координационном комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер

Приложение N 5

(с изменениями на 7 апреля 2011 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу с 21 апреля 2012 года -
решение Коллегии ЕЭК от 7 марта 2012 года N 11 . -

См. предыдущую редакцию
____________________________________________________________________

Приложение N 6. Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов

Приложение N 6

____________________________________________________________________
Утратил силу с 27 мая 2011 года на основании
решения Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года N 620 . -
См. предыдущую редакцию
____________________________________________________________________

Приложение N 7. Проект. Порядок разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента таможенного союза

Проект

1. Участниками процедур, предусмотренных настоящим Порядком, являются наделенные полномочиями национальные органы государств - членов таможенного союза, Координационный комитет при Комиссии таможенного союза по техническому регулированию (далее - Координационный Комитет), Секретариат Комиссии таможенного союза (далее - Секретариат) и иные заинтересованные лица.

2. Разработка технического регламента таможенного союза (далее - Технический регламент) осуществляется национальным органом Стороны, ответственной за разработку Технического регламента, определенным ею отвечать за разработку соответствующего Технического регламента (далее - орган Стороны разработчика).

Сторона назначает национальный орган Стороны, участвующий в разработке Технического регламента (далее - орган Стороны).

Стороны представляют информацию в Секретариат об органах Сторон и органе Стороны разработчика.

3. Орган Стороны разработчика осуществляет разработку проекта Технического регламента с учетом предложений органов Сторон и действующих национальных технических регламентов, проектов технических регламентов ЕврАзЭС. В случае необходимости орган Стороны разработчика может создавать рабочую группу по разработке Технического регламента, в том числе с привлечением представителей органов Сторон.

За основу Технического регламента может быть принят проект технического регламента ЕврАзЭС, прошедший процедуру публичного обсуждения. В этом случае Технический регламент может быть принят решением Комиссии таможенного союза без проведения процедуры публичного обсуждения.

4. После завершения разработки первой редакции проекта Технического регламента руководитель органа Стороны разработчика в течение пяти дней направляет в Секретариат и органы Сторон уведомление о разработке проекта Технического регламента таможенного союза, первую редакцию проекта Технического регламента с пояснительной запиской к нему (на электронном и бумажном носителях).

В пояснительной записке указываются:

- цели принятия технического регламента;

- краткая характеристика объектов технического регулирования;

- информация о применении в проекте Технического регламента международных (региональных и национальных) стандартов, требований других документов (правил, директив и рекомендаций, принятых международными, региональными и национальными организациями по стандартизации, и иных документов), а в случае их отсутствия - региональных документов (регламентов, директив, решений, правил и иных документов);

- требования, отличающиеся от положений международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Сторон.

5. Секретариат, орган Стороны разработчика и органы Сторон в течение пятнадцати дней с момента направления органом Стороны разработчика уведомления о разработке Технического регламента обеспечивают опубликование его первой редакции для публичного обсуждения на официальном сайте и официальных сайтах органов по техническому регулированию Сторон. Органы Сторон и орган Стороны разработчика публикуют уведомление о разработке Технического регламента в официальном печатном издании органа по техническому регулированию Сторон.

Срок публичного обсуждения проекта Технического регламента таможенного союза устанавливается со дня опубликования уведомления о разработке проекта Технического регламента до дня опубликования уведомления о завершении его публичного обсуждения, но не может быть менее чем два месяца.

В исключительных случаях, при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни и здоровью человека, имуществу, охране окружающей среды, жизни и здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции или связанных с требованиями к продукции процессов производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего Технического регламента таможенного союза, срок публичного обсуждения проекта такого Технического регламента может быть сокращен по решению Комиссии.

6. Замечания и предложения (отзывы) по проекту Технического регламента от заинтересованных лиц государства Стороны направляются в соответствующий орган Стороны, а от заинтересованных лиц третьих стран - в орган Стороны разработчика и Секретариат. Секретариат, органы Сторон передают поступившие замечания и предложения в орган Стороны разработчика не позднее чем в течение 15 дней после завершения публичного обсуждения (в электронном виде и на бумажном носителе).

Орган Стороны разработчика Технического регламента рассматривает поступившие в письменной форме замечания и предложения (отзывы) заинтересованных лиц, составляет сводку отзывов Сторон по проекту Технического регламента по установленной форме и направляет их в Секретариат и органы Сторон.

7. Орган Стороны разработчика составляет уведомление о завершении публичного обсуждения проекта Технического регламента и направляет его в Секретариат для размещения на официальном сайте, а также в органы Сторон для опубликования на официальных сайтах и в официальных печатных изданиях органа по техническому регулированию Сторон.

8. Орган Стороны разработчика принимает решение по каждому замечанию и предложению, приведенным в сводках отзывов Сторон, в течение двух месяцев разрабатывает окончательную редакцию проекта Технического регламента, составляет обобщенную сводку отзывов, пояснительную записку, а также при наличии разногласий - таблицу разногласий.

9. Орган Стороны разработчика при наличии разногласий организует рассмотрение вопросов по их снятию с органами Сторон.

Решение по урегулированию разногласий принимают органы Сторон и орган Стороны разработчика путем переговоров.


10. Орган Стороны разработчика совместно с органами Сторон по техническому регулированию обеспечивают разработку проектов Перечней стандартов, определенных пунктами 2 и 3 статьи 6 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и
Российской Федерации от
не позднее чем 3 месяца со дня завершения публичного обсуждения Технического регламента.

11. Орган Стороны разработчика на основании полученных замечаний и предложений, переговоров с органами Сторон разрабатывает окончательную редакцию текста проекта Технического регламента, проектов Перечней стандартов и направляет их органам Сторон.

12. Орган Стороны разработчика вносит в Секретариат проект Технического регламента, пояснительную записку к нему, сводку отзывов, таблицу разногласий (при наличии) и доработанный проект Перечней стандартов с пояснительной запиской.

13. Секретариат в течение десяти дней с даты поступления окончательной редакции проекта Технического регламента, пояснительной записки к нему, сводки отзывов, таблицы разногласий (при наличии) и доработанного проекта Перечней стандартов с пояснительной запиской к нему обеспечивает:

- опубликование указанных документов на официальном сайте;

- направление указанных документов Сторонам для согласования.

Согласование органами Сторон осуществляется в течение одного месяца со дня поступления указанных документов из Секретариата. Результаты согласования направляются органами Сторон в Секретариат.

14. Секретариат формирует дело Технического регламента и обеспечивает его хранение.

15. Не ранее чем через 40 дней с даты опубликования материалы по Техническому регламенту, включая замечания и предложения, полученные после опубликования Технического регламента в окончательной редакции, рассматриваются на заседании Координационного комитета с целью подготовки доклада для Комиссии.

При наличии принципиальных разногласий между Сторонами, которые не были устранены в установленном порядке путем международных переговоров, решение по их урегулированию принимает Комиссия.

16. Комиссия рассматривает проект Технического регламента и доклад Координационного Комитета и принимает соответствующее решение.

17. Принятый решением Комиссии Технический регламент размещается на официальном сайте.

Органы Сторон опубликовывают текст Технического регламента на официальных сайтах и в официальном печатном издании органов по техническому регулированию Сторон.

18. Секретариат ведет реестр Технических регламентов. Каждому Техническому регламенту присваивается обозначение, состоящее из аббревиатуры "ТР ТС", порядкового номера и года принятия.

19. Внесение изменений в Технические регламенты осуществляется в порядке, аналогичном порядку разработки Технического регламента.

20. Отмена Технического регламента осуществляется по взаимному согласию Сторон решением Комиссии.

21. Комиссия не реже одного раза в квартал рассматривает ход выполнения планов (программ) по разработке Технических регламентов.

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

Таможенный союз – новая форма торгово-экономической интеграции бывших союзных государств: Белоруссии, Казахстана и России.

Формирование Таможенного союза предусматривает создание Единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Основные документы Таможенного союза: - Договор о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 года (вступивший в силу 10.10.2008 г.); - Договор о создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года (вступивший в силу 10.10.2008 г.); - Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер Евразийского экономического сообщества от 25 января 2008 года (вступившее в силу 04.06.2009 г.); - Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза от 11 декабря 2009 года (вступившее в силу 01.07.2010 г.); - Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению оценке соответствия от 11 декабря 2009 года (вступившее в силу 01.07.2010 г.); - Соглашение ТС по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года (вступившее в силу 01.07.2010 г.).

Единое экономическое пространство Таможенного союза Разработка единых стандартов и требований к безопасности продукции необходима членам Таможенного союза – России, Беларуси и Казахстану для защиты их рынков от некачественного импорта извне и максимального снижения торговых барьеров на пути товаров и услуг трех стран в рамках подготовки к формированию к 01 января 2012 г. Единого экономического пространства.

К этому моменту должны появиться не только общие технические регламенты ЕврАзЭС (включая единый знак обращения продукции на рынке), но проведена гармонизация механизмов контроля и надзора за их соблюдением. Должны сложиться общие правила подтверждения соответствия установленным требованиям, а также должны быть выработаны единые меры воздействия на нарушителей.

Гармонизация технических регламентов и стандартов стран Таможенного союза и Единого экономического пространства будет происходить в направлении европейского законодательства.

Техническое регулирование в Таможенном союзе

Решением от 27 ноября 2009 г. № 132 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» Комиссия Таможенного союза постановила:

Правительствам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 01 января 2010 года применять в торговле с третьими странами запреты и ограничения к товарам, включенным в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами–участниками ТС в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами.

Уполномоченным государственным органам исполнительной власти государств–участников ТС с 01 января 2010 года осуществлять выдачу лицензий и разрешений на экспорт и импорт товаров в соответствии с Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09 июня 2009 года.

Установить, что лицензии на экспорт и импорт или иные разрешительные документы на вывоз или ввоз товаров, выданные уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств – участников ТС до 01 января 2010 года, являются действительными до окончания срока их действия.

Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза принято Решением МежГосСовета ЕврАзЭС № 27 от 11 декабря 2009 г. в целях: - создания таможенной территории и формирования Таможенного союза; - создания условий для обеспечения свободного обращения продукции (товаров) на таможенной территории Таможенного союза; - определения порядка ввоза на таможенную территорию и перемещения между территориями государств-членов ТС продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия.

Соглашение распространяется на продукцию, подлежащую обязательной оценке (подтверждению) соответствия, ввозимую на Единую таможенную территорию, а также продукцию, перемещаемую с территории одного государства ТС на территории других государств ТС.

Соглашение применяется в отношении продукции до вступления в силу Технического регламента Евразийского экономического сообщества на данную продукцию.

Продукция допускается к обращению на территории государства ТС в соответствии с законодательством этого государства и настоящим Соглашением.

Продукция, в отношении которой членами ТС установлены одинаковые обязательные требования, одинаковые формы и схемы подтверждения соответствия, а также применяются одинаковые или сопоставимые методы исследований (испытаний) и измерений продукции при проведении подтверждения соответствия, допускается к обращению на Единой таможенной территории, если она прошла установленные процедуры подтверждения соответствия на территории любого из государств ТС с соблюдением следующих условий: - проведение сертификации ОС, включенным в Единый реестр; - проведение испытаний в ИЛ (ИЦ), включенных в Единый реестр; - сертификаты соответствия и декларации о соответствии оформлены по Единой форме

При подтверждении соответствия продукции результаты испытаний продукции (протоколы испытаний), полученные в любом государстве ТС, признаются ОС, включенным в Единый реестр, другого государства ТС – страны назначения, при соблюдении следующих условий: - применение одинаковых или сопоставимых методов исследований (испытаний) и измерений продукции; - проведение испытаний в ИЛ (ИЦ), включенных в Единый реестр.

Решением Комиссии Таможенного союза № 319 от 18 июня 2010 г. «О техническом регулировании в Таможенном союзе» утверждены и вступили в силу с 01.07.2010 г.: - Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр ОС и ИЛ (ИЦ) ТС, а также его формирования и ведения - Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме - Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии - Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию ТС - Положение о Координационном комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер - Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках ТС

Продукция, не включенная в Единый перечень, подлежит обязательной оценке (подтверждению) соответствия согласно национальному законодательству государств-членов ТС.

Срок действия сертификата соответствия, выданного по Единой форме, и декларации о соответствии на продукцию по Единой форме не должны превышать 5 лет.

В качестве одного из документов для оформления декларации о соответствии по Единой форме на продукцию, включенную в Единый перечень, могут использоваться сертификаты соответствия, выданные в национальных системах подтверждения соответствия (сертификации) государств-членов ТС органами по подтверждению соответствия, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Испытания для выдачи сертификатов соответствия и оформления деклараций о соответствии по Единой форме осуществляют ИЛ (ИЦ), включенные в Единый реестр.

Выдачу сертификатов соответствия и регистрацию деклараций о соответствии по Единой форме на продукцию, включенную в Единый перечень, осуществляют органы по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенные в Единый реестр.

Выданные по Единой форме сертификаты соответствия и принятые декларации о соответствии продукции являются документами, подтверждающими соответствие продукции требованиям национального законодательства государств-членов ТС.

Единый перечень действует в отношении конкретного вида продукции до вступления в силу единого(ых) технического(их) регламента(ов) на этот вид продукции для государств-членов ТС.

Продукция исключается из Единого перечня с даты вступления в силу указанных регламентов во всех государствах-членах ТС.

При реализации на территории государства-члена ТС продукция, включенная в Единый перечень, должна быть маркирована в соответствии с национальным законодательством этого государства.

Для целей использования Единого перечня необходимо руководствоваться наименованиями продукции, а также кодами Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Применяют национальные перечни продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия и Единый перечень продукции.

Обеспечивают: - формирование и ведение национальных частей Единого реестра ОС и ИЛ (ИЦ) Таможенного союза; формирование и ведение национальных частей Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме, а также оперативное размещение их на своих официальных сайтах с обеспечением доступа к ним; выдачу изготовленных по Единой форме бланков сертификатов соответствия; - организацию работ по сертификации и регистрации деклараций о соответствии на продукцию, включенную в Единый перечень продукции.

Подача таможенной декларации на продукцию должна сопровождаться представлением в таможенные органы одного из следующих документов о соответствии: Сертификат соответствия/Декларация о соответствии и иные документы, предусмотренные законодательством государства – члена ТС, на территории которого товар помещается под таможенные процедуры; Сертификат соответствия Таможенного союза, оформленный по Единой форме, на товары, включенные в Единый перечень.

До 01.10.2010 г. должны быть подготовлены предложения по унификации номенклатур продукции национальных перечней с 01.01.2011 г. с учетом:

Применения обязательной сертификации только в отношении продукции, обращение которой связано с высоким риском нанесения ущерба жизни и здоровью граждан; - недопущения одновременной обязательной оценки (подтверждения) соответствия готовой продукции и ее составных частей (материалов, комплектующих изделий и узлов).

В срок до 01.01.2012 г. на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, по выбору заявителя выдаются сертификаты/декларации соответствия по Единым формам и/или сертификаты/декларации соответствия согласно законодательствам государств – членов ТС. Для зарубежных изготовителей, расположенных не на территории государств-членов ТС, декларации о соответствии по Единой форме не оформляются.

Маркировка продукции, включенной в Единый перечень продукции, осуществляется в соответствии с законодательством страны назначения.

В срок до 01.09.2010 г. должны быть подготовлены предложения по переходу с 01.01.2011 г. на уведомительный (заявительный) порядок подачи декларации о соответствии, в том числе с обеспечением возможности ее подачи в электронной форме и по гармонизации законодательства ТС в области подтверждения соответствия с учетом практики Европейского союза, в части перехода от обязательной сертификации к декларированию соответствия.

Решением №343 от 17 августа 2010 г. «О вопросах технического регулирования в ТС» КТС утвердила Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза и одобрила проект Положения о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технических регламентов Таможенного союза.

Среди наиболее важных деталей данного решения стоит отметить:

Технические регламенты Таможенного союза разрабатываются только в отношении продукции, включенной в Единый перечень, если в отношении такой продукции не приняты технические регламенты ЕврАзЭС. В случае принятия технического регламента ЕврАзЭС в отношении продукции, на которую принят технический регламент Таможенного союза, действие технического регламента Таможенного союза или соответствующей его части прекращается с даты вступления в силу технического регламента ЕврАзЭС.

Технические регламенты ТС утверждаются КТС и имеют прямое действие на всей таможенной территории ТС.

В технических регламентах Таможенного союза могут содержаться специфические требования, отражающие особенности, связанные с климатическими географическими особенностями государств – членов ТС или технологическими факторами, и действующие только на территории таких государств.

Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза осуществляется в формах декларирования соответствия или сертификации. Процедуры оценки (подтверждения) соответствия устанавливаются в технических регламентах Таможенного союза на основе типовых схем оценки (подтверждения) соответствия.

Дано задание Координационному комитету по техрегулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер представить на рассмотрение КТС предложения по техрегламентам ЕврАзЭС, которые необходимо принять в первоочередном порядке в качестве техрегламентов ТС, а государствам – членам ТС – проработать вопрос о приостановлении вступления в силу национальных технических регламентов, объекты регулирования, которых совпадают с объектами технических регламентов ЕврАзЭС и вопрос об уточнении сферы распространения и применения документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям в области технического регулирования и санитарных мер в рамках ТС.

Этим же Решением КТС утверждены Единые принципы гармонизации в части установления ответственности за нарушение требований законодательства государств-членов ТС и законодательства ТС в сфере технического регулирования, в том числе за недостоверное (необоснованное) принятие декларации о соответствии.

Предлагается считать административным правонарушением: - нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, продавцом) требований техрегламентов или иных обязательных требований к продукции, установленных в соответствии с законодательством о техрегулировании, а равно выпуск в обращение (реализацию) продукции, несоответствующей требованиям техрегламентов. - непредставление либо уклонение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, продавцом) от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора); - представление для целей оценки или подтверждения соответствия аккредитованной испытательной лабораторией (центром) недостоверных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции; - нарушение правил выполнения работ по сертификации, а равно выдача сертификата соответствия или принятие декларации о соответствии с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Предлагается предусмотреть установление сопоставимых размеров налагаемых штрафов во всех государствах-членах таможенного союза (с учетом степени опасности правонарушения).

Решением КТС №344 от 17 августа 2010 г. установлено, что изготовители продукции государств-членов ТС имеют право принимать декларации о соответствии продукции национальным техническим регламентам или декларации о соответствии на продукцию, включенную в национальные перечни продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, предусмотренные законодательством любого из государств-членов ТС и выпускать в обращение продукцию на территории ТС, не привлекая резидентов (юридических лиц) государства-члена ТС, на территории которого вышеуказанная продукция выпускается в обращение.

При этом продукция должна соответствовать требованиям законодательства государства-члена ТС, на территории которого вышеуказанная продукция выпускается в обращение, и регистрация вышеуказанных деклараций о соответствии должна производиться в органе по сертификации, аккредитованном в соответствии с требованиями законодательства этого государства.

Системы аккредитации в РФ

Органы по сертификации и испытательные лаборатории, являющиеся участниками процесса сертификации, должны быть аккредитованы на право проведения работ в определенной области, что обеспечивает доверие к результатам испытаний и сертификации.

Аккредитация - процедура, посредством которой авторитетный орган официально признает правомочность лица или органа выполнять конкретные работы в определенной области деятельности.

Взаимное признание результатов испытаний и сертификации как способ устранения технических барьеров в торговле во многом зависит от аккредитации: авторитет и независимость аккредитующего органа определяют доверие к деятельности организации по сертификации и ее результатам.

В зарубежных странах аккредитация является самостоятельным видом деятельности, регламентируемым соответствующими нормативными документами, выполнение требований которых служит гарантией единства и сопоставимости оценок компетентности аккредитованной организации. А это обеспечивает доверие к результатам испытаний и сертификации.

В России работы по аккредитации возложены на Госстандарт РФ Постановлением Правительства "Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг" №100 от 1994 г. Таким образом аккредитация и сертификация оказались в одних руках. Необходимость разделения этих видов деятельности определилась утвержденной Правительством РФ в 1995 г. Программой демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации. Перед Госстандартом РФ была поставлена задача совместно с другими органами управления сформировать систему аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий. Был сформирован Межведомственный совет по аккредитации и сертификации, в состав которого включены представители заинтересованных организаций. Однако полного разделения аккредитации и сертификации быть не может. Об этом говорит и практика зарубежных государств. Так, в США в состав учредителей национального органа по сертификации входит Национальный институт по стандартизации и несколько организаций, занимающихся сертификацией. Но это не административная связь, а именно таковую и следовало устранить в России.

В течение двух последних лет были выработаны принципы организации системы аккредитации в РФ, которые нашли отражение в основополагающих стандартах ГОСТ Ρ серии 51000, гармонизованных с руководствами ИСО/МЭК, европейскими стандартами серии ΕΝ 45000, положениями Международной конференции по аккредитации испытательных лабораторий (ИЛАК). Общее руководство и координацию деятельности по аккредитации осуществляет специально созданное самостоятельное подразделение Госстандарта - Отдел по аккредитации, который сертификацией не занимается.

Российская система аккредитации (РОСА) представляет собой совокупность организаций, участвующих в деятельности по аккредитации, аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий, других субъектов, а также установленных норм, правил, процедур, которые определяют действие этой системы (рис. 16.1).

Объектами аккредитации являются организации, осуществляющие деятельность в области оценки соответствия: испытательные лаборатории, органы по сертификации, контролирующие организации; метрологические службы юридических лиц; организации, осуществляющие специальную подготовку экспертов.

Главные цели аккредитации - обеспечение доверия к организациям путем подтверждения их компетентности; создание условий для взаимного признания результатов деятельности разных организаций в одной и той же области.

Система аккредитации устанавливает требования к объектам аккредитации, аккредитующему органу; правила и процедуры системы, причем аккредитующий орган в каждом конкретном случае имеет право устанавливать дополнительные критерии в соответствии с особенностями объекта аккредитации.

Участниками российской системы аккредитации являются: Совет по аккредитации в РФ (Совет), аккредитующие органы и технические центры по видам деятельности, объекты аккредитации и аккредитованные организации, эксперты по аккредитации. Рассмотрим их функции.

Совет решает вопросы, относящиеся к принципам проведения единой технической политики в области аккредитации; исследованиям по аккредитации; координации деятельности аккредитованных органов, экономическим аспектам аккредитации; международному сотрудничеству в области аккредитации; анализу итогов деятельности по аккредитации; ведению объединенного реестра аккредитованных объектов и экспертов по аккредитации. Рабочие органы Совета - технический секретариат, рабочие группы (из числа членов Совета) и комиссия по апелляциям.

Аккредитующий орган: аккредитацию организаций, осуществляющих деятельность в законодательно регулируемой (обязательной) сфере 1 , организуют и проводят Госстандарт России и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательными актами РФ.

Аккредитацию в добровольной сфере имеет право осуществлять юридическое лицо, отвечающее требованиям к аккредитующим органам.

Госстандарт, помимо выполнения им функций аккредитующего органа, разрабатывает общие процедуры аккредитации, требования к аккредитующим органам, объектам аккредитации и экспертам, к документам по аккредитации и взаимодействует с международными, региональными и зарубежными организациями по аккредитации.

Основные функции аккредитующего органа связаны с его главной задачей - реализацией единой политики по аккредитации в России. Для этого аккредитующий орган устанавливает специальные правила процедуры и управления, по которым действует аккредитация; устанавливает специальные требования к объектам аккредитации, аккредитует их и выдает им аттестат аккредитации, проводит регистрацию аккредитованных объектов и экспертов, а также публикует информацию о них и рассматривает апелляции. Важнейшей функцией аккредитующего органа является разработка правил по признанию других систем аккредитации, в том числе зарубежных.

В свою очередь аккредитующий орган должен отвечать ряду требований. Они касаются персонала, общей политики и принятия решений; системы качества, действующей в аккредитующем органе, порядка проведения аккредитации и документации по аккредитации. Эти требования регламентируются ГОСТ Ρ 51000.2-95 "Система аккредитации в Российской Федерации. Общие требования к аккредитующему органу". Стандарт предназначен для применения аккредитующим органом в процессе создания и обеспечения системы аккредитации, а также теми организациями, которые претендуют на аккредитацию и готовятся к ней.

Технический центр выполняет работу, которую поручает ему аккредитующий орган. Это может быть: предварительное рассмотрение заявок на аккредитацию, проведение экспертизы документов, подготовка программ аттестации заявителей и инспекционного контроля аккредитованных организаций, рассмотрение результатов аттестации и инспекционного контроля и подготовка по ним проекта решения и др.

Организации, которые планируют получить аккредитацию, обязаны быть готовыми к выполнению конкретных видов деятельности, соответствующих заявленной области аккредитации. После подачи заявки на аккредитацию необходимы взаимодействие со всеми участниками процедуры аккредитации, а затем, независимо от результатов - оплата работ по аккредитации в соответствии с установленным порядком.

Аккредитованные организации обязаны выполнять работу четко в соответствии с областью аккредитации и поддерживать соответствие организации установленным требованиям. В процессе своей деятельности аккредитованные организации взаимодействуют с аккредитующим органом и другими участниками аккредитации, представляя информацию о всех изменениях, которые могут затрагивать критерии аккредитации.

Эксперты по аккредитации проводят экспертизу документов, представляемых на аккредитацию, аттестуют заявителей и готовят решения о выдаче аттестата аккредитации, а также осуществляют инспекционный контроль за аккредитованными организациями. В качестве экспертов не могут быть привлечены лица, участвовавшие в подготовке организации к аккредитации.

К экспертам по аккредитации предъявляются определенные требования, которые в первую очередь относятся к их квалификации и компетентности. Оценку квалификации экспертов проводит аккредитующий орган в соответствии с разработанной им квалификационной процедурой. Показателями компетентности эксперта считается осведомленность о критериях, процедуре и документах аккредитации, обладание техническими навыками по аккредитуемым работам (например, испытаниям, которые должна проводить аккредитуемая организация); умение пользоваться эффективной системой связи; независимость от каких-либо интересов, влияющих на обязанность соблюдения конфиденциальности и отсутствие дискриминации; обладание личными качествами, обеспечивающими способность выполнить функции эксперта.

Аккредитующий орган определяет процедуру и порядок назначения эксперта, которые, в частности, включают согласие самого эксперта, согласие заявителя на личность эксперта и предоставление экспертам методических указаний, рабочих документов и инструкций по проведению аккредитации.

Процедура аккредитации состоит из следующих последовательно выполняемых действий:

Представление заявителем заявки на аккредитацию;

Экспертиза документов по аккредитации;

Аттестация заявителя;

Анализ всех материалов и принятие решений об аккредитации;

Выдача аттестата об аккредитации;

Проведение инспекционного контроля аккредитованной организации. Регламентация всех составляющих процедуры аккредитации установлена в

ГОСТ Ρ 51000.1-95, который предназначен для применения аккредитующими органами и организациями, подлежащими аккредитации.

Система аккредитации предусматривает повторную аккредитацию и доак-кредитацию.

Повторная аккредитация проводится не реже, чем раз в пять лет. Продление действия аттестата аккредитации возможно и без повторной аккредитации. Решение об этом принимает аккредитующий орган по результатам инспекционного контроля.

Доаккредитация - это аккредитация в дополнительной области деятельности. Этой процедуре подвергается аккредитованная организация, которая претендует на расширение своей области деятельности. Доаккредитация проводится по полной или сокращенной процедуре, что определяется аккредитующим органом.

Согласно Указу президента РФ "О единой национальной системе аккредитации" в России создается Федеральная служба по аккредитации, на которую возлагаются функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных субъектов.

Основная цель создания единой системы - повышение прозрачности процедур сертификации, повышение степени защиты от опасной продукции, взаимное признание сертификатов на международном уровне и снижение цен за получение сертификатов.

Сегодня в стране действует 16 систем обязательной сертификации, в каждой из которых предусмотрена аккредитация органов по подтверждению соответствия. Создание единой системы предполагает их объединение в один орган, за исключением тех систем, которые касаются государственной безопасности и сфер, которые регулируются международными договорами.

Одной из главных задач является построение системы аккредитации в полном соответствии с международными стандартами и международной практикой и достижение на этой основе взаимного признания аккредитации в рамках международных организаций по аккредитации.

Интегративное сближение Российской Федерации с государствами, входящими в Таможенный союз (ТС), представляет собой одно из приоритетных направлений внешней политики России. Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан достаточно эффективно осуществляют сближение по ряду стратегических направлений, в первую очередь в экономической сфере, что находит отражение в международно-правовых актах, принимаемых под эгидой . Одним из магистральных направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. является формирование Таможенного союза с государствами - участниками Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), включая гармонизацию законодательства и правоприменительной практики, а также обеспечение полномасштабного функционирования ТС и формирование единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС.
В настоящее время в Таможенный союз входят три государства, однако не исключено расширение его состава и присоединение к нему других государств постсоветского пространства. В связи с этим Н.Б. Слюсарь и И.А. Евдокимова отмечают, что "в настоящий момент ведутся переговоры о возможном расширении Таможенного союза, причем не только за счет стран - участниц ЕврАзЭС: в перспективе не исключено вступление в Таможенный союз государств, не входящих в данную международную организацию. Можно предположить, что в дальнейшем степень интеграции достигнет качественно нового уровня... Так, следующим шагом интеграции вполне может быть создание единого рынка, где будут свободно перемещаться не только товары, но и капитал, и рабочие силы".

Одной из приоритетных сфер международного сотрудничества в рамках ТС является техническое регулирование .
как один из видов воздействия на социально-экономическое развитие страны направлено на защиту участников правоотношений, возникающих в процессе производства и обращения продукции, а также третьих лиц от ущерба и причинения вреда. Именно посредством технического регулирования, дополняемого, где это необходимо, экономическим регулированием и мерами антимонопольной политики, может быть восполнено несовершенство рыночного механизма, обусловленное тем, что хозяйствующие субъекты в процессе своей деятельности недостаточно учитывают "побочные эффекты" от ее осуществления.

Многие сферы жизни человека связаны с техническими и технологическими нормами, правилами эксплуатации машин и механизмов, обеспечения безопасности на различных участках деятельности, охраны здоровья и жизни населения. Эти правила особенно значимы в настоящее время: пренебрежение техническими нормами может привести к катастрофическим последствиям, к нанесению ущерба здоровью людей, имуществу и окружающей природной среде.

Л.К. Терещенко справедливо отмечает, что формирование единого Таможенного союза должно осуществляться исходя из правовой базы, обеспечивающей свободное перемещение безопасных товаров на рынках трех стран. Применительно к сфере технического регулирования формирование единого экономического пространства предполагает установление единых и обязательных требований к продукции, запрет на установление требований к продукции в одностороннем порядке. Но этого недостаточно. Должны быть сформированы единые подходы к оценке соответствия продукции, к аккредитации, проведению контроля. Без решения этих вопросов единство экономического пространства не может быть полноценным. Законодательство государств - участников ТС в сфере технического регулирования имеет серьезные отличия, в частности, касающиеся объектов технического регулирования, принципов установления требований, системы оценки соответствия, терминологии. В связи с этим остается актуальным вопрос о дальнейшем совершенствовании российского законодательства в области технического регулирования. Как справедливо отмечает В. Саламатов, эффективность технического регулирования как системы определяется совокупностью и отлаженностью механизмов работы его инструментов. Неэффективность применения хотя бы одного инструмента резко снижает результативность системы в целом.

В процессе проведения реформ законодательства в сфере технического регулирования в странах постсоветского пространства были выявлены проблемы во всем комплексе экономико-правовых отношений. Так, важными факторами сдерживания развития интеграционных отношений в региональных экономических объединениях, созданных на постсоветском пространстве, являются отсутствие координации в разработке базовых соглашений по гармонизации технических регламентов государств - участников объединений и различная степень применения международных и европейских подходов в системах технического регулирования.

В рамках Таможенного союза действует ряд международных договоров, регламентирующих сферу технического регулирования. Технические регламенты межгосударственных интеграционных объединений являются особого рода международно-правовыми актами, имеющими специфические и характерные черты. В Соглашении о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 г. говорится о том, что технический регламент Таможенного союза - документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения на таможенной территории ТС требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, утвержденный Комиссией ТС (ст. 1).
К таким договорам следует отнести: Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза (от 11 декабря 2009 г.); Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия (от 11 декабря 2009 г.); Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (от 18 ноября 2010 г.). Кроме того, ряд действующих международных договоров, заключенных под эгидой ЕврАзЭС, имеют важное юридическое значение для технического регулирования в Таможенном союзе. В частности, к ним можно отнести: Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств - членов Евразийского экономического сообщества (от 24 марта 2005 г.); Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (от 25 января 2008 г.).

Технические регламенты ТС разрабатываются и принимаются в целях обеспечения на таможенной территории ТС защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принятие технических регламентов ТС в иных целях не допускается (п. 2 ст. 4 названного Соглашения).
Таким образом, имеется некоторое несоответствие между целями принятия технических регламентов ТС и технических регламентов ЕврАзЭС. Так, Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г. не предусматривает в качестве целей принятия технических регламентов ЕврАзЭС обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения. Отсюда следует, что, после того как вступит в силу технический регламент ЕврАзЭС, а соответствующий технический регламент ТС прекратит свое действие, возникнут определенные юридические нестыковки, что может затруднить применение технических регламентов.
Технические регламенты ТС обладают особой международно-правовой природой. Данные документы не являются международными договорами, но в их основе также лежит согласование интересов государств, достигнутое путем компромиссов и уступок друг другу. При разработке технических регламентов ТС, равно как и технических регламентов ЕврАзЭС, за основу берутся национальные нормативные правовые акты, в первую очередь технические регламенты, и с учетом мнения всех государств - членов ТС вырабатываются согласованные позиции. После вступления в силу технических регламентов ТС они становятся действующими международно-правовыми актами и должны исполняться органами государственной власти стран - участниц ТС, юридическими и физическими лицами.
Технические регламенты ТС утверждаются Комиссией ТС, тогда как технические регламенты ЕврАзЭС выступают в качестве приложений к международным договорам (ст. 1 названного Соглашения).
Представляется, что такой порядок в рамках Таможенного союза предусмотрен в целях оперативного введения в действие технических регламентов ТС, так как принятие технических регламентов в качестве приложений к международным договорам ЕврАзЭС - процесс довольно длительный. Это обусловлено продолжительными сроками осуществления процедуры ратификации государствами - членами ЕврАзЭС и несинхронностью ее выполнения различными государствами. После вступления такого международного договора в силу (с приложением технического регламента ЕврАзЭС) он становится частью правовой системы Российской Федерации и обладает приоритетом применения по отношению к российскому законодательству. Вместе с тем утверждение технических регламентов Таможенного союза Комиссией ТС имеет свои особенности. Так, решения Комиссии ТС не являются международными договорами и, соответственно, не обладают приоритетом применения по отношению к российскому законодательству. Однако Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г. предусматривает, что она в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для сторон (ст. 7).
Следовательно, выполнение технических регламентов ТС обусловлено, в частности, такими международными правовыми актами, как Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации и Договор о Комиссии Таможенного союза.
В связи с этим необходимо отметить, что в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" говорится о технических регламентах как о документах, принятых международным договором Российской Федерации и ратифицированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Это означает, что положения, относящиеся к сфере технического регулирования, формулируются в приложении (или приложениях) к международному договору, а в самом тексте содержится статья, устанавливающая, что приложение к договору является его составной частью и обладает такой же юридической силой, как и сам договор.

Вместе с тем на внутригосударственном уровне в правотворческой и правоприменительной практике необходимо учитывать, что в рамках Таможенного союза технические регламенты утверждаются решениями Комиссии ТС, которые не являются международными договорами, а представляют собой особого рода международно-правовые акты.
Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации предусматривает, что технические регламенты ТС имеют прямое действие на таможенной территории ТС (п. 2 ст. 2).
В соответствии с Таможенным кодексом ТС единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов ТС искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены ТС обладают исключительной юрисдикцией (п. 1 ст. 2).
Благодаря норме о прямом действии технических регламентов ТС они применяются непосредственно, что способствует их эффективности, так как нивелируются временные потери на разработку и принятие мер организационно-правового характера. Кроме того, технические регламенты ТС становятся независимыми от национального законодательства, поскольку непринятие или несвоевременное принятие имплементационного законодательства негативно сказывается на выполнении международно-правовых актов.
Необходимо также учитывать особенности взаимодействия технических регламентов ЕврАзЭС и Таможенного союза. Так, Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации содержит норму, в соответствии с которой технические регламенты ТС разрабатываются только в отношении продукции, включенной в единый перечень, если в отношении такой продукции не приняты технические регламенты ЕврАзЭС. В случае принятия технического регламента ЕврАзЭС в отношении продукции, на которую принят технический регламент ТС, действие последнего или соответствующей его части прекращается с даты вступления в силу технического регламента ЕврАзЭС (п. 1 ст. 4).
Характерной чертой технического регулирования в рамках Таможенного союза является наделение Комиссии ТС рядом полномочий и функций в этой сфере. В соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации Комиссия ТС утверждает:
единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (п. 3 ст. 3);
перечень международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов сторон, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента ТС (п. 2 ст. 6);
перечень международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов сторон, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований принятого технического регламента ТС и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (п. 3 ст. 6);
планы (программы) разработки технических регламентов ТС (ст. 13);
порядок разработки, принятия, внесения изменений и отмены технических регламентов ТС;
порядок разработки и перечни международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, предусмотренных в п. 2 и 3 ст. 6 названного Соглашения;
типовые схемы оценки (подтверждения) соответствия;
единые формы документов об оценке (подтверждении) соответствия (декларации о соответствии техническим регламентам ТС, сертификата соответствия техническим регламентам ТС);
изображение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов ТС;
положение о едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов ТС и порядке его применения (ст. 13);
положение о порядке ввоза на таможенную территорию ТС продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (ст. 13).
Представляется, что наделение Комиссии ТС столь широкими полномочиями обусловлено спецификой самого Таможенного союза как межгосударственного объединения, заметно продвинувшегося по пути международной интеграции и аккумулировавшего значительный объем наднациональных полномочий, переданных государствами с национального уровня.
Решением Комиссии ТС от 8 декабря 2010 г. N 492 утвержден График разработки 47 первоочередных технических регламентов ТС. В частности, "О безопасности низковольтного оборудования"; "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков"; "О безопасности упаковки"; "О безопасности железнодорожного подвижного состава"; "О безопасности мяса и мясопродуктов"; "О безопасности рыбы и рыбной продукции"; "О требованиях к выбросам автомобильной техникой вредных (загрязняющих) веществ"; "О требованиях к бензинам, дизельному топливу и мазутам"; "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением"; "О безопасности продукции легкой промышленности"; "О безопасности маломерных судов"; "О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе"; "О требованиях энергетической эффективности бытовых, иных энергопотребляющих устройств и их маркировке".

Как уже отмечалось, технические регламенты ТС разрабатываются в отношении продукции, включенной в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Данный Перечень утвержден решением Комиссии ТС от 28 января 2011 г. N 526 и включает 61 наименование.
В настоящее время Комиссией ТС утвержден ряд технических регламентов Таможенного союза. Порядок вступления их в силу определяется в решениях Комиссии ТС, которыми они утверждаются. В частности, Технические регламенты ТС "О безопасности игрушек", "О безопасности пиротехнических изделий", "О безопасности упаковки", "О безопасности низковольтного оборудования", "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта", "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта", "О безопасности железнодорожного подвижного состава".

Следует отметить, что Таможенный союз продвинулся по пути принятия технических регламентов значительно дальше ЕврАзЭС, что, на наш взгляд, обусловлено экономическими факторами и заинтересованностью государств - членов ТС в продвижении интеграционных процессов на новый уровень.
Технические регламенты ТС разрабатываются в соответствии с Рекомендациями по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества, утвержденными решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 октября 2006 г. N 321. Такой подход с международно-правовой точки зрения представляется вполне оправданным, так как Межгосударственный совет ЕврАзЭС является высшим органом Таможенного союза (ст. 5 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.).
Согласно указанным Рекомендациям технические регламенты ЕврАзЭС должны иметь следующую структуру: предисловие; область применения; определения; правила обращения на рынке или ввода в эксплуатацию; требования безопасности; подтверждение соответствия; маркировка единым знаком обращения продукции на рынке; защитительная оговорка; заключительные положения; приложения.
Несмотря на то что Рекомендации Межгосударственного совета ЕврАзЭС не обладают юридической силой, в отношении структуры технического регламента ЕврАзЭС они охватывают основные содержательные характеристики данного документа и могут быть использованы для разработки проектов технических регламентов ТС, в том числе на базе национальных технических регламентов государств-участников. Отметим, что принятые технические регламенты ТС разработаны согласно указанным Рекомендациям и соответствуют правилам юридической техники.
Важной международно-правовой составляющей технического регулирования в рамках Таможенного союза является взаимодействие с ЕврАзЭС и СНГ. Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации регламентирует вопросы, связанные с применением технических регламентов ТС и ЕврАзЭС, и содержит нормы, не допускающие возникновения коллизий между техническими регламентами данных интеграционных объединений.
Таким образом, в рамках Таможенного союза и ЕврАзЭС создана гармонизированная система технического регулирования, основанная на международно-правовых актах, таких как международные договоры и решения органов интеграционных объединений, в частности Межгосударственного совета ЕврАзЭС и Комиссии ТС.
Что касается государств - участников СНГ, не являющихся членами Таможенного союза, то здесь ситуация в сфере технического регулирования довольно сложная. Так, в настоящее время в рамках СНГ разрабатывается проект Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств - участников СНГ. Данный проект вводит понятие "межгосударственная модель технического регламента" - документ, утвержденный Экономическим советом СНГ и содержащий нормы и требования относительно объектов технического регулирования для защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, имущества, охраны окружающей среды, энергетической эффективности и ресурсосбережения, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Таким образом, указанный проект основан на концептуально иной идее технического регламента по сравнению с той, которая предусмотрена в документах ЕврАзЭС и Таможенного союза. В рамках СНГ согласно указанному проекту предполагается разрабатывать межгосударственные модели технических регламентов, т.е. не юридически обязательные международно-правовые акты, как это предусмотрено в Таможенном союзе и ЕврАзЭС, а документы более мягкого характера. В связи с этим, на наш взгляд, система технического регулирования ЕврАзЭС и Таможенного союза является более эффективной и жизнеспособной, так как сфера технического регулирования вряд ли может основываться на документах, которые не обладают качествами международно-правовой обязательности, с не определенной четко природой. Наиболее продуктивно использовать весь спектр международно-правовых инструментов (международные договоры, решения органов межгосударственных интеграционных объединений).
Кроме того, необходимо упомянуть и проект Соглашения об устранении технических барьеров во взаимной торговле между государствами - членами ТС и государствами - участниками СНГ, не являющимися государствами - членами ТС. Проект Соглашения разработан в рамках Таможенного союза и направлен на устранение технических барьеров во взаимной торговле между государствами - членами ТС и государствами - участниками СНГ, которые не входят в Таможенный союз.
Основополагающей идеей проекта является урегулирование вопросов, связанных с применением технических регламентов ТС государствами - участниками СНГ. Однако вряд ли возможно одним таким проектом разрешить все возникающие в этой сфере вопросы. Необходимо разработать комплекс международных регулятивных мер, а именно участие государств СНГ, не являющихся членами ТС, в международных договорах, регламентирующих сферу технического регулирования. Причем речь идет не только о Соглашении о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, но и о ряде других международных договоров, в частности о Соглашении об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 г., Соглашении о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза от 21 сентября 2010 г. и др.
С учетом изложенного резюмируем, что в рамках Таможенного союза сформирована обширная международно-правовая база в сфере технического регулирования, включающая различного рода международно-правовые акты - международные договоры и решения органов Таможенного союза, предусмотрены механизмы взаимодействия технических регламентов ТС и ЕврАзЭС, разрабатываются подходы к устранению технических ограничений во взаимной торговле со странами СНГ, не входящими в состав Таможенного союза.