Какая роль оон в урегулировании международных конфликтов. Какова роль ООН в урегулировании конфликта? Роль ООН в решении региональных проблем

Роль ООН в решении региональных проблем

Организация Объединенных Наций не только занимает центральное место в системе межгосударственных организаций, но и играет исключительную роль в современном международно-политическом развитии. Созданная в 1945 г. как универсальная международная организация, имеющая своей целью поддержание мира и международной безопасности и развитие сотрудничества между государствами, ООН объединяет в настоящее время 185 стран мира.

Воздействие ООН на современные международные отношения весомо и многогранно. Оно определяется следующими основными факторами:

ООН является самым представительным форумом для дискуссий между государствами по актуальным проблемам международного развития.

Устав ООН является фундаментом современного международного права, своего рода общепризнанным кодексом поведения государств и их взаимоотношений; по нему сверяют другие международные договоры и соглашения.

ООН сама стала важным механизмом международного нормотворчества и занимает совершенно особое место среди других организаций - источников международного права. По инициативе и в рамках ООН заключены сотни международных конвенций и договоров, регулирующих положение дел в самых разнообразных сферах общественной жизни.

В принципах построения ООН (прежде всего в предоставлении особого статуса постоянным членам Совета Безопасности) нашли свое отражение объективные реалии международно-политической системы, а их изменение стало главным стимулом для ведущейся работы по реформированию этой организации.

Под сенью ООН существует большое число межправительственных организаций, осуществляющих регулирование международной жизни в рамках своего функционального предназначения.

ООН наделена исключительно важной компетенцией решать вопросы войны и мира, в том числе и путем использования вооруженной силы.

В эпоху биполярного противостояния на международной арене эффективность деятельности ООН часто оказывалась невысокой. Политическая, военная и идеологическая конфронтация двух сверхдержав и их союзников нередко оказывала парализующее воздействие на деятельность основных структур и институтов ООН. С окончанием холодной войны возник мощный импульс для активизации ООН и ее превращения в действенный механизм организации международной жизни.

Особое значение приобрели усилия ООН по поддержанию мира. Если за первые четыре десятилетия своего существования ООН осуществила 14 различных миссий и операций с направлением наблюдателей, посредников или военного персонала в районы конфликтов, то с 1988 г. были инициированы 33 миротворческие акции. Пик активности в этой области пришелся на 1995 г., когда общее число задействованного в миротворческой деятельности ООН персонала составило почти 70 тыс. человек (включая 31 тыс. военнослужащих) из более чем 70 стран. Значительное развитие по линии ООН получили превентивная дипломатия (миссии по установлению фактов, усилия по примирению сторон, посредничество и т.п.), организация наблюдения за перемирием, гуманитарные операции (оказание помощи беженцам и другим жертвам конфликтов), содействие послеконфликтной реабилитации. В той или иной форме ООН была вовлечена в усилия по урегулированию в большинстве «горячих точек» текущего десятилетия - в Сомали, Мозамбике, Камбодже, Афганистане, Центральной Америке, на Гаити, в бывшей Югославии, на Ближнем и Среднем Востоке, в Руанде, Западной Сахаре, Таджикистане, Грузии. Вместе с тем Совет Безопасности использовал и такие инструменты, как санкции (экономические, политические, дипломатические, финансовые и иные принудительные меры, не связанные с использованием вооруженных сил) и принудительное разоружение (в отношении Ирака).

Однако прекращение холодной войны не только открыло новые возможности для ООН, но и рельефно высветило присущие ей недостатки, которые ранее находились на заднем плане. С одной стороны, речь идет об издержках существования огромного бюрократического аппарата ООН, его неповоротливости и неэффективности процесса принятия решений, перегруженности организации многочисленными структурами и их параллелизме. С другой стороны, ставится вопрос об адаптации ООН к серьезному изменению международно-политического ландшафта, происшедшему за пять с лишним десятилетий ее существования. Наконец, остаются непроясненными многие концептуальные вопросы деятельности ООН (какой должна быть система ее приоритетов, при каких условиях ее функции могут быть делегированы региональным организациям или коалициям государств, каковы условия и пределы вмешательства ООН во внутренние дела суверенных государств, как добиться оптимального сочетания демократизма и оперативности в функционировании ООН, как совместить принцип ее универсальности с особым статусом постоянных членов Совета Безопасности, и т.п.).

В развернувшейся широкой дискуссии о реформе ООН выявились глубокие расхождения между участниками этой организации по вопросам очередности реформ, степени их радикальности и самого содержания преобразований. В самом общем плане можно выделить несколько основных тем, связанных с обсуждаемой проблемой:

обеспечение большей эффективности ООН при обращении к вопросам международной безопасности и совершенствование инструментария миротворчества и кризисного регулирования,

расширение возможностей вовлечения ООН во внутренние дела государств в связи с политической нестабильностью, нарушением прав человека, экологическими или гуманитарными катастрофами;

повышение роли ООН в «нетрадиционных» областях (экология, миграция, регулирование информационных потоков и т.п.);

изменение порядка финансирования деятельности ООН и принципов использования ее финансовых ресурсов;

модификация роли Генеральной Ассамблеи с целью повысить ее способность принимать действенные решения;

более четкое определение статуса Генерального Секретаря ООН и радикальная перестройка работы Секретариата ООН;

уточнение функций и роли специализированных учреждений ООН, координация их деятельности, расширение полномочий Международного Суда;

повышение эффективности работы Совета Безопасности и изменение его состава.

Последняя из отмеченных выше тем стала предметом особого внимания в дискуссиях о реформировании ООН. Существует более или менее широкое согласие относительно необходимости увеличить число членов Совета Безопасности и сделать его состав более репрезентативным. Значительно более сложным является вопрос о категориях членства в Совете Безопасности. Наиболее очевидными кандидатами на включение в число постоянных членов являются Германия и Япония, однако при этом неизбежны притязания на аналогичный статус со стороны ряда развивающихся стран- Индии, Бразилии или Мексики. Кроме того, расширение круга стран, обладающих правом вето, способно парализовать работу Совета Безопасности. Вместе с тем сам вопрос о праве вето является одним из центральных. Хотя отмена этого института (по мотивам преодоления неравенства стран-членов) практически нереальна, внесение в него определенных корректировок представляется вполне возможным .

В целом же предпосылки для радикальной трансформации ООН в настоящее время выглядят не очень значительными как по причине несовпадающих взглядов государств-членов (и нежелания многих из них пойти на слишком крутые перемены), так и ввиду отсутствия необходимых финансовых ресурсов (из-за чего уже сегодня приходится идти на определенное свертывание миротворческой деятельности). Однако эволюционная адаптация организации к меняющимся условиям настоятельно необходима. От этого будет зависеть расширение возможностей ООН в плане ее воздействия на международную жизнь и эффективного выполнения функции важнейшего многостороннего механизма pe гулирования международных отношений.

Особенно актуальной эта проблема стала в связи с возникновением опасной тенденции использования военной силы против суверенных государств в обход ООН. Военные действия НАТО против Югославии, начатые в марте 1999 г. без санкции Совета Безопасности, явственно обозначили возможность эрозии роли ООН как центрального элемента современной международно-политической системы.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://referat.ru/

Особую роль в поддержании международной стабильности и обес-печении международной безопасности, предупреждении и урегули-ровании международных конфликтов играет Организация Объеди-ненных Наций. ООН была создана в соответствии с давней идеей о том, что универсальная организация сможет помочь странам и наро-дам мира навсегда избавиться от войн и конфликтов, заменить сило-вой механизм регулирования международных отношений политико-правовым.

Первый опыт деятельности универсальной организации, каковой была Лига Наций , основанная в 1919 г., оказался неудачным. Лига На-ций не оправдала надежд, она не стала международным институтом, гарантирующим всеобщий мир и безопасность, и после начала Второй мировой войны фактически прекратила свое существование (формаль-но была распущена в 1946 г.).

Проект создания новой универсальной организации начал обсуж-даться представителями стран антигитлеровской коалиции уже в кон-це 1941 г. В годы Второй мировой войны появилось и само название — «Объединенные нации», которое первоначально применялось для обо-значения государств — участников антигитлеровской коалиции. На про-шедшей в апреле-мае 1945 г. в Сан-Франциско конференции был раз-работан Устав ООН, вступивший в силу в октябре того же года.

В со-ответствии со ст. 1 Устава ООН, эта организация была создана для того, чтобы:

Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии;

Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

Осуществлять международное сотрудничество в разрешении меж-дународных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

Быть центром согласования действий наций в достижении этих об-щих целей.

В соответствии с Уставом ООН все члены организации должны:

Добросовестно выполнять обязательства;

Разрешать свои международные споры мирными средствами, не подвергая угрозе международный мир, безопасность и справедли-вость;

Воздерживаться от применения силы или угрозы силой против лю-бого государства;

Оказывать Организации Объединенных Наций всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых в соответствии с Уставом ООН, и воздерживаться от оказания помощи любому государству, про-тив которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.

Первоначально в состав ООН входило только 51 государство, по-скольку странам — союзникам Германии и Японии, так же как и им са-мим, путь в организацию был закрыт. Впоследствии число членов ООН расширялось как за счет этих же государств, так и за счет новых, воз-никших в результате деколонизации. Последняя волна расширения числа членов ООН пришлась на начало 90-х гг. XX в. и была связана с распадом таких сложных по своему составу государств, как СССР, СФРЮ, ЧССР, выходом Эритреи из состава Эфиопии. Сегодня число государств — членов Организации Объединенных Наций превысило 190 и может еще возрастать.

При создании ООН были учтены идеи английского историка Д. Митрани, который в годы Второй мировой войны пришел к выводу о том, что причиной краха Лиги Наций была сама идея, изначально ле-жавшая в основе ее создания. Лига Наций задумывалась как междуна-родный институт общеполитического характера, при том что уровень конфликтности международных отношений оставался традиционно высок. В результате в обсуждении вопросов политического сотрудни-чества постоянно проявлялась межгосударственная разобщенность и несходство интересов.

Поэтому Д. Митрани предложил начинать по-иски пути к международному сотрудничеству не с глобальных поли-тических проблем, а с конкретных вопросов неполитического характе-ра, представляющих интерес для самых разных государств независимо от их общественного устройства. Именно для решения таких конкрет-ных вопросов есть необходимость и возможность создания междуна-родных организаций, которые Д. Митрани назвал организациями функ-ционального типа. Это организации, дистанцирующиеся от политической проблематики и сосредоточившие свою деятельность на решении конкретных вопросов. Д. Митрани считал, что совместная работа пред-ставителей разных государств в рамках таких организаций покажет преимущества международного сотрудничества перед конфронтацией и приведет их к пониманию необходимости сотрудничества и более высокого уровня взаимного доверия. Функциональные организации могут стать, по мнению Д. Митрани, тем фундаментом, которого была лишена Лига Наций, что и предопределило ее гибель.

В систему ООН наряду с уже существовавшими ранее организа-циями функционального типа, например Международной организа-цией труда (МОТ), были включены около тридцати новых. Все они как специализированные учреждения работают в различных сферах жизнедеятельности мирового сообщества, дополняя общие усилия ООН по выполнению заявленных в ее Уставе задач. Функциональ-ный, исключительно технический характер деятельности организаций системы ООН позволил им успешно пережить глобальную междуна-родную конфронтацию периода холодной войны и попутно решать не-мало стоящих перед человечеством проблем, например помощь жерт-вам международных и внутригосударственных конфликтов оказывает Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) и Управление Верховного комисса-ра ООН по делам беженцев.

В структуру самой Организации Объединенных Наций входят ее высшие органы — Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Ме-ждународный суд, а также Секретариат. Генеральная Ассамблея — пленарный орган ООН; все ее полноправные члены обладают одним решающим голосом. В заседаниях ООН кроме представителей госу-дарств-членов могут принимать участие и представители других меж-дународных межправительственных и неправительственных органи-заций и движений с правом совещательного голоса. Генеральная Ас-самблея собирается на ежегодные сессии, которые начинаются в третий вторник сентября и продолжаются до декабря.

В начале каждой сес-сии проводятся общие прения, потом работа продолжается в шести главных комитетах:

Первый комитет занимается вопросами разоружения и междуна-родной безопасности;

Второй — экономическими и финансовыми вопросами;

Третий — социально-гуманитарными и культурными вопросами;

Четвертый — социально-политическими вопросами (раньше это были вопросы деколонизации);

Пятый — административными и бюджетными вопросами;

Шестой — правовыми вопросами.

В случае необходимости работа сессии Генеральной Ассамблеи мо-жет быть продолжена, а после ее завершения могут специально созы-ваться чрезвычайные сессии. Чрезвычайные сессии созываются по требованию Совета Безопасности, а также большинства членов ООН. Чрезвычайная сессия Генеральной Ассамблеи может быть созвана и по требованию одного члена Организации, если его поддерживает боль-шинство остальных.

Устав ООН определяет следующие функции и полномочия Гене-ральной Ассамблеи:

Рассматривать принципы сотрудничества в деле поддержания ме-ждународного мира и безопасности, в том числе принципы, опре-деляющие разоружение и регулирование вооружений, и вырабаты-вать рекомендации в отношении этих принципов;

Обсуждать любые вопросы, относящиеся к международному миру и безопасности, и вырабатывать по ним рекомендации, за исключе-нием тех случаев, когда спор или ситуация находятся на рассмот-рении Совета Безопасности;

Обсуждать и за тем же исключением вырабатывать рекомендации по любым вопросам в пределах Устава или по вопросам, касаю-щимся полномочий и функций любого органа ООН;

Организовывать исследования и вырабатывать рекомендации в це-лях: содействия международному сотрудничеству в политической области, развития и кодификации международного права, осуще-ствления прав человека и основных свобод для всех и содействия международному сотрудничеству в экономической и социальной областях, а также в области культуры, образования и здравоохра-нения;

Получать и рассматривать доклады Совета Безопасности и других органов ООН;

Рассматривать и утверждать бюджет ООН и определять размеры взносов отдельных членов;

Избирать непостоянных членов Совета Безопасности, членов Эко-номического и социального совета и подлежащих избранию чле-нов Совета по опеке;

Совместно с Советом Безопасности участвовать в избрании судей Международного Суда и по рекомендации Совета Безопасности назначать Генерального секретаря.

Решения Генеральной Ассамблеи по процедурным внутриоргани-зационным вопросам принимаются простым большинством голосов. По вопросам принятия новых членов ООН, принятия бюджета требу-ется квалифицированное большинство: 2/3 голосов + 1 голос. Столь-ко же необходимо для принятия решений по вопросам мира и безопас-ности. Однако решения Генеральной Ассамблеи по этим вопросам не носят юридически обязательного характера. Они важны с морально-политической точки зрения, поскольку отражают позицию большин-ства международного сообщества. В этом плане решения Ассамблеи могут воздействовать на ситуации в зонах конфликтов, а также везде, где возникает угроза всеобщей безопасности, но юридически обяза-тельные решения, согласно Уставу ООН, может принимать Совет Безопасности.

В отличие от Генеральной Ассамблеи, Совет Безопасности работа-ет на постоянной основе, при необходимости он может быть созван в любое время суток, так как именно Совет Безопасности несет главную ответственность за сохранение всеобщего мира, предупреждение и устранение всех угроз мировому сообществу. Начиная с 1965 г. Совет Безопасности состоял из пяти постоянных и десяти непостоянных членов. Непостоянные члены избираются Генеральной Ассамблеей сроком на два года. Ежегодно должны переизбираться пять непосто-янных членов, при этом должны сохраняться региональные квоты на представительство в Совете Безопасности.

Отличие постоянных чле-нов, в число которых входят США, РФ, КНР, Великобритания и Франция, от непостоянных в том, что кроме постоянного членства при принятии решений они обладают привилегией, известной как «право вето». Решения Совета Безопасности принимаются, когда за них проголосуют не менее девяти из пятнадцати членов, если при этом ни один из постоянных членов не выскажется против. Таким образом, голосуя против, любой постоянный член Совета Безопасности может заблокировать принятие решения. Все решения Совета Безопасности имеют обязательную юридическую силу и опираются на наиболее влиятельные государства мира.

Функции и полномочия Совета Безопасности, в соответствии с Ус-тавом ООН, заключаются в следующем:

Поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с принципами и целями ООН;

Расследовать любой спор или любую ситуацию, которые могут привести к международным конфликтам;

Вырабатывать планы для создания системы регулирования воору-жений;

Определять наличие угрозы миру или акта агрессии и рекомендо-вать меры, которые следует предпринять;

Призывать членов Организации к применению экономических санкций или других мер, не связанных с использованием силы, для предупреждения или прекращения агрессии;

Предпринимать военные действия против агрессора;

Осуществлять функции Организации Объединенных Наций по опеке в «стратегических районах»;

На своих заседаниях Совет Безопасности принимает обязательные для исполнения резолюции по вопросам, относящимся к его компе-тенции. При возникновении угрозы миру и безопасности Совет Безо-пасности должен принять меры для урегулирования конфликтной ситуации и предложить мирные способы решения спорных вопросов. Если дело доходит до вооруженного насилия, Совет Безопасности обязан предпринять шаги к его прекращению.

В соответствии с Уста-вом ООН только Совет Безопасности имеет легитимное право на ис-пользование силы для восстановления мира и пресечения агрессии. Совет Безопасности может прибегнуть и к принудительным мерам, обеспечивающим выполнение принятых им решений. Это могут быть экономические санкции, эмбарго на поставку оружия, при крайней не-обходимости Совет Безопасности может санкционировать коллектив-ные военные действия, как это случилось в 1991 г., когда была принята резолюция о применении силы против Ирака, оккупировавшего тер-риторию Кувейта.

Экономический и социальный совет координирует деятельность ООН по решению экономических и социальных проблем мирового развития. В состав ЭКОСОС входят 54 члена ООН, избираемых Гене-ральной Ассамблеей ООН сроком на три года. Под эгидой ЭКОСОС действуют специализированные организации и учреждения ООН, ко-торые решают экономические, социальные, гуманитарные и культур-ные проблемы. По линии ЭКОСОС осуществляется официальная по-мощь ООН слаборазвитым странам. Общая сумма этой помощи ис-числяется миллиардами долларов, часть этих денег идет на решение проблем, возникающих в зонах международных и внутригосударст-венных конфликтов, стихийных бедствий и природных катастроф.

Совет по опеке был создан для помощи в обретении полной незави-симости и государственного суверенитета населению тех территорий, которые ранее не были самостоятельными. Предполагалось, что быв-шие колонии и другие зависимые территории будут переходить пер-воначально под управление Совета по опеке. А уже потом, после пере-ходного периода, власть от временной администрации должна была переходить к легитимным органам, представляющим население ранее несамостоятельных территорий. На практике деколонизация в целом шла иначе, и под управлением Совета по опеке оказалось лишь не-сколько небольших территорий, сегодня ставших самостоятельными.

Международный Суд был создан еще в 1919 г. под эгидой Лиги На-ций, а в 1945 г. включен в структуру ООН в качестве ее полноправного органа.

Секретариат ООН задумывался как структура, обеспечивающая административный и технический аспект ее деятельности. В настоя-щий момент в Секретариате работает почти 9 тыс. человек, выполняю-щих самые разные функции, в том числе и связанные с урегулирова-нием конфликтных и кризисных ситуаций: это и посредничество на переговорах, и выработка мирных предложений, и организация оказа-ния гуманитарной помощи жертвам конфликтов. В аппарате Секрета-риата трудятся переводчики, референты, технические секретари, без которых работа ООН невозможна.

Возглавляет Секретариат Генеральный секретарь ООН. В соответ-ствии с Уставом он должен доводить до сведения Совета Безопасности информацию обо всех угрозах международному миру и безопасности, а также выполнять поручения как Совета Безопасности, так и Гене-ральной Ассамблеи и других высших органов ООН. На практике роль Генерального секретаря ООН в мировой политике, в том числе и в раз-решении проблем урегулирования внутренних и международных кон-фликтов, больше, чем первоначально предполагалось. Это обстоятель-ство принимается во внимание, когда обсуждаются проекты реформи-рования Организации Объединенных Наций.

Сама идея реформирования ООН появилась в конце 80-х гг. XX в., когда стало ясно, что в мировой политике происходят серьезные изме-нения. Организация, созданная в середине столетия, отразила в своей структуре и характере деятельности особенности международных от-ношений, сложившихся непосредственно после окончания Второй мировой войны. За прошедшие десятилетия накоплен огромный опыт, позволяющий судить о том, что в структуре и принципах деятельно-сти ООН оправдало себя, а что требует пересмотра.

Среди мер, кото-рые предлагается осуществить в рамках реформирования ООН, часто называется упразднение Совета по опеке как выполнившего свои за-дачи, повышение статуса и эффективности работы Генеральной Ас-самблеи, реформирование Совета Безопасности, расширение его со-става как за счет постоянных членов, так и путем увеличения числа непостоянных. Пока согласия по вопросу о количестве и о персональ-ных кандидатурах новых государств — постоянных членов Совета Безопасности — нет. При обсуждении вопросов реформирования ООН речь идет и о совершенствовании миротворческой деятельности этой организации.

Краткое описание

Основной целью данного реферата является рассмотрение понятия «международный конфликт», деятельности ООН как гаранта международного мира и безопасности, механизмов ООН, используемых для урегулирования конфликтных ситуаций и совокупность факторов, влияющих на эффективность и неэффективность деятельности ООН.

Введение
1. Что такое международный конфликт?
2. Роль и методы ООН в урегулировании и предотвращении международных конфликтов.
3. Новые вызовы и угрозы современности.
4. Основные факторы неэффективности механизма ООН в урегулировании международных кризисов.
Заключение
Список использованной литературы и источников

Прикрепленные файлы: 1 файл

Еще одна проблема связана с тем, что введение санкций наносит ущерб не только экономике той страны, в отношении которой они вводятся, но и экономике государства, вводящего санкции. Так бывает особенно в тех случаях, если до введения санкций у этих стран были тесные экономические и торговые связи и отношения.

Новые вызовы и угрозы современности.

В сегодняшних реалиях мировой политики возникли новые угрозы и конфликты, которые в новых условиях процесса глобализации подрывают безопасность и стабильность целых регионов и групп стран.
За последнее десятилетие XX в. произошло качественное изменение природы конфликтов. Они стали носить не столько межгосударственный, сколько внутригосударственный характер. Это преимущественно гражданские конфликты между группами населения, которые различаются главным образом по признакам этнической принадлежности, расы, религии или культуры. Именно такие различия и формирующиеся новые групповые интересы являются причинами возникновения новых и эскалации старых конфликтов и войн.

В традиционном понимании международной безопасности упор делается на два, во многом взаимоисключающие, момента. Во-первых, на задачу физического выживания государства и на его право и возможность вести себя в международной системе руководствуясь прежде всего своим суверенитетом. На практике это стимулирует сильного к нарушению международной безопасности в пользу собственных интересов. Во-вторых, на задачу гарантированного поддержания мира в отношениях между государствами в пределах некоего политического пространства. При этом не ставится вопрос о том, на какой объективной основе, кроме стремления участников, будет поддерживаться мир и как он может быть гарантирован на протяжении длительного времени.

Ещё в начале 70-х годов XX столетия многие исследователи отмечали появление и возрастание роли негосударственных акторов международных отношений при одновременном относительном снижении роли отдельных суверенных национальных государств. Сторонники неолиберальных взглядов обращали внимание на позитивный, с их точки зрения, характер подобных процессов. Между тем, сегодня выявилась их негативная сторона. Благодаря техническому и технологическому прогрессу, развитию средств коммуникации неправительственные международные организации террористического толка, к которым, несомненно, относится и «Аль-Каида», получили невиданные раньше для подобных структур возможности. Эти организации в новых условиях способны бросить вызов даже самым сильным в экономическом и военном отношении государствам, создать прямую угрозу для их безопасности. Государства же, как выяснилось, оказались слабо подготовленными к новым вызовам и уязвимыми по отношению к опасности, исходящей от противников, обладающих значительно меньшими ресурсами. Следовательно, можно сделать вывод о том, что вопросы безопасности приобретают новое измерение как на национальном, так и на международном уровнях. Это весьма важно учитывать в теории и практике международных отношений.

В современном мире все большее значение приобретают экономические и информационные аспекты обеспечения безопасности. Экономические кризисы в условиях глобализации мировой экономики могут в считанные часы дестабилизировать народное хозяйство, расположенных друг от друга за тысячи километров. Трудно представить себе и возможные последствия сбоев в функционировании информационных сетей, поскольку информация становится важным экономическим, политическим и социальным ресурсом. Нерешенные глобальные проблемы современности - экологическая, энергетическая, продовольственная - также наполняют новым содержанием понятие международной безопасности.

Изменились и общественно- политические условия, в которых должны решаться принципиально новые задачи в системе международных отношений в целом и в сфере международной безопасности. Если раньше у государства были две четко разграниченные области деятельности - внутренняя и внешняя, и безопасность в них обеспечивалась весьма различными способами, то на рубеже XX и XXI веков эта грань размывается. Раньше государство, добившись внутренней стабильности, было вполне уверено, что сможет постоять за себя и вовне. В наше время международная сфера может в принципе сломать любое, внутренне сколь угодно стабильное государство, даже не обнаруживающее никаких признаков внешней агрессивности (например, в случае мировой ядерной катастрофы были бы «попутно» уничтожены десятки нейтральных стран). С другой стороны, международная сфера может стать мощным фактором внутренней безопасности государства, не достижимой по каким-либо причинам иными средствами.

Возможности международного сообщества предотвращать конфликты все еще довольно ограничены. Эти ограничения вытекают из «структурного наследия «холодной войны», ограничивающего многостороннюю деятельность, тогда как растущее число случаев вмешательства отражает рост числа смертоносных внутренних конфликтов». Рост числа внутренних вооруженных конфликтов снижает роль государств в предотвращении конфликтов; традиционные стратегические средства государств, такие как дипломатия сдерживания и меры принуждения, становятся значительно менее пригодными.

Основные факторы неэффективнос ти механизма ООН в урегулирова нии международных кризисов.

На протяжении многих лет Организация Объединенных Наций играла важную роль в содействии предотвращению международных кризисов и в урегулировании затяжных конфликтов. Она осуществляла комплексные операции, связанные с установлением и поддержанием мира и оказанием гуманитарной помощи. В последние годы ООН, региональные организации, государственные и неправительственные организации участвуют в осуществлении регулярного анализа «полученных уроков» и «лучшего опыта» в связи с неудачными миссиями или упущенными возможностями. Кроме того, в многочисленных и хорошо освещаемых и финансируемых исследовательских проектах и в специальных докладах даются рекомендации относительно политики, которые направляются непосредственно тем лицам, которые принимают решения на самом высоком уровне, в ООН и других организациях.

Однако, несмотря на все это, по-прежнему не ясно, как предупредить конфликт. Конфликты продолжают возникать, и многие из них приобретают насильственный характер. Только в 1990-х гг. около 5,5 миллионов человек погибли почти в 100 вооруженных конфликтах. Эти смертоносные конфликты привели к крупномасштабным опустошениям и нестабильности в регионах, а также к появлению большого числа беженцев. Международное сообщество по-прежнему неспособно предотвратить войны, а сфера деятельности многих организаций сводится к ограничению негативных последствий насилия.

Основным источником озабоченности международного сообщества является его неспособность достоверно и точно предсказывать конфликты, которые грозят приобрести насильственный характер, и быстро на них реагировать. Это происходит как из-за сложной динамики внутренних, этнических и религиозных конфликтов, так и из-за нежелания государств предпринимать усилия, связанные с большим риском и затратами. Тем не менее, нарастающее присутствие международных организаций, а также государственных и негосударственных организаций в зонах, чреватых конфликтами, дает надежду на то, что увеличение числа сторон, участвующих в предупреждении конфликтов, сможет снизить в будущем количество упущенных возможностей.

Отрезвляющий опыт, полученный ООН и всем мировым сообществом в Сомали, Руанде и Югославии, привел начиная с середины девяностых годов к осознанию того, что существует явная потребность в переоценке роли ООН и других международных организаций в предупреждении конфликтов и управлении конфликтами. Это осознание основывалось на признании факта, что для предупреждения конфликтов нужно хорошо понимать их и понимать связь между их возникновением и «несостоятельными» государствами и государственным становлением, а также нужен институт, который мог бы быстро и последовательно выполнять политические решения.

В результате, в конце девяностых годов научное сообщество и независимые комиссии экспертов приступили к разработке важных исследовательских проектов и стратегических рекомендаций, касающихся жертв внутренних конфликтов и жизнеспособности и полезности превентивной дипломатии. Ряд исследований был посвящен конкретно ООН, ее реформированию и ее способности реагировать на конфликты и сложные чрезвычайные ситуации. Наконец, публикация в конце 1999 г. докладов о миссиях ООН в Сребренице и Руанде дает исчерпывающее представление об уроках, полученных в случаях, когда ООН упускала возможность предотвратить переход смертоносного насилия в тотальный геноцид.

Недавние уроки событий в Руанде и Сребренице позволяют увидеть, что очень ценно, как можно улучшить подход ООН к ситуациям разворачивающихся конфликтов и смертоносного насилия. Ключевыми являются вопросы применения силы, командования и контроля, а также подготовки и экипировки миротворческих сил ООН. Существенным вопросом остается то, как государства, предоставляющие контингенты, связаны с миротворческой операцией и какова при этом роль Совета Безопасности.

Как в Руанде, так и в Боснии, ООН не смогла предотвратить геноцида. В каждом из этих случаев многое предупреждало о надвигающихся массовых убийствах, но ООН действовала совершенно неправильно в обоих случаях. Два доклада с анализом этих ситуаций были наконец опубликованы в конце 1999 г. Учитывая, что Кофи Аннан был специальным докладчиком по массовым убийствам в Сребренице и одним из основных лиц в ООН, на которых частично ложится вина за проведение неудачной миссии во время геноцида в Руанде, эти доклады находятся в центре внимания мировой общественности и могут оказать существенное влияние на выработку политики предотвращения конфликтов и управления конфликтами в будущем.

Глава VI Устава ООН призывает стороны, между которыми возникли разногласия, стараться разрешить их мирным путем, прибегая к самым разнообразным дипломатическим средствам. Статья 99 Устава наделяет Генерального секретаря правом докладывать Совету Безопасности «о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности».

Однако эффективность этих средств ограничивается нежеланием государств-участников ООН и особенно постоянных членов Совета Безопасности предоставить большие полномочия Генеральному cекретарю и его организации. Многие годы отклонялись предложения о создании сил быстрого реагирования ООН, являющихся важным элементом предотвращения конфликтов, несмотря на то, что за них выступали видные политики и эксперты, такие как Брайан Эркарт.

В связи с этими и многими другими проблемами в урегулировании международных конфликтов Уркварт в своей статье предлагает различные меры реформирования ООН, которые должны помочь стать ООН «состоятельным и действенным инструментом миропорядка». Эти меры включают в себя:

необходимо создать эффективную систему раннего предупреждения, основанную на экономической, социальной, а так же политической информации;
создать специальный форум ООН, где лидеры этнических и других притесняемых групп могли бы изложить свои проблемы и получить рекомендации по их разрешению у экспертов;
необходимо расположить Совет Безопасности в пользу превентивных мер, что потребует со стороны правительств большую готовность принимать содействие ООН;
необходимо провести реорганизацию Совета Безопасности с целью сделать его более представительным и тем самым придать ему большую легитимность;
нужно развить правовую базу для операций ООН с перспективой перерастания ее в общепринятую международную правовую и конституциональную систему с соответствующим мониторингом и, при необходимости, механизмом принуждения;
необходимо создать условия при которых под воздействием общественного мнения и международных организаций правительства всех стран приложили бы усилия по решению проблем, связанных с контролем над вооружением;
необходимо создать постоянную, хорошо обученную и морально подготовленную группу быстрого реагирования, не зависящей от согласия правительств предоставит войска.

Так же Уркварт предлагает и некоторые другие меры реформирования. Но, несмотря на все перечисленные недостатки ООН в сфере урегулирования конфликтов, ее роль как гаранта мира и безопасности, в деле разрешения международных конфликтов очень велика. И именно эта организация осуществляет различные комплексные операции связанные с установлением и поддержание мира и оказывает различную гуманитарную помощь.

Заключение.

На протяжении всего периода своего существования (1944-2005гг.) ООН была и остается ведущей и наиболее авторитетной и влиятельной международной организацией в мире. Она накопила огромный миротворческий опыт с учетом позиций всех государств-участников и реально способствовала формированию нового миропорядка, демократизации и расширению интеграционных процессов.

В начале XXI века отмечается значительный всплеск активности в мировой политике, определивший, во-первых, необходимость новой системы международных отношений на основе ненасилия, толерантности, соблюдения международного права и уважения прав человека, во- вторых, необходимость перехода к новой философии, в которой приоритетным будет ненасильственное разрешение споров, конфликтов. Параллельно идет интенсивный поиск путей и форм укрепления международной безопасности.

Тенденции, происходящие в мире, закрепили роль ООН в формировании новой философии, выступающей за ненасильственные методы урегулирования конфликтов. ООН стала одним из центров приложения усилий по борьбе с современными угрозами и вызовами, прежде всего международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью, нелегальной миграцией и т.д.

В дополнение к новым угрозам безопасности ситуацию ухудшают региональные конфликты, конфликты - затяжные, со множеством жертв и беженцев, в которых, как правило, переплетаются терроризм, экстремизм, национализм, организованная преступность. В связи с этим, необходимо больше внимания уделять фундаментальным, базовым вопросам обеспечения безопасности и развития сотрудничества, так как на рубеже XX-XXI века в работе ООН появился ее риск превращения из универсального механизма, вырабатывающего коллективную волю государств-членов, в инструмент воздействия на отдельные государства, нарушающий нормы международного права. Одновременно необходимо всемерно наращивать возможности ООН по реагированию на угрозы и вызовы в сфере безопасности.

Осуществление совокупности этих мер означает, в сущности, реформирование ООН. Задача любой реформы - это, прежде всего, устранение недостатков за счет модернизации в соответствии требованиями времени. В частности, необходимо выделить реформирование СБ ООН, так как именно на этот орган возложена главная ответственность по поддержанию международного мира и безопасности. На основе изучения и анализа практической деятельности Совета Безопасности представляется, что наиболее важным и основным вопросом будущей реформы должно стать не изменение структуры или порядка принятия решений и укрепления главной роли СБ ООН в вопросах обеспечения международного мира и безопасности, а повышение его стратегической роли для более эффективного реагирования на угрозы современности. Вызывает сомнение, что увеличение числа постоянных членов Совета Безопасности ООН повысит авторитет данной организации в глазах мирового сообщества или эффективность ее деятельности. Возможно, что увеличение числа постоянных членов Совета ООН, наоборот, снизит эту эффективность, так как при большем числе его постоянных членов, во-первых, трудней будет прийти к общему решению, и, во-вторых, гораздо чаще будет использоваться право вето.

С древних времен для урегулирования конфликтов привлекалась третья сторона, которая вставала между конфликтующими с тем, чтобы найти мирное решение. Обычно в качестве третьей стороны выступали наиболее уважаемые в обществе люди. В средневековой Европе, до того, как были образованы национальные государства, важнейшую роль в качестве третьей стороны при урегулировании конфликтов играл папа римский. Выполняя функции скорее судьи, чем посредника, он решал, как должен закончиться спор. Однако позже роль римского папы в урегулировании конфликтов значительно снизилась.

Национальные государства с момента своего формирования и по настоящее время очень активно выступали и выступают в качестве третьей стороны при урегулировании конфликтов, так как конфликты, особенно вооруженные, всегда самым непосредственным образом затрагивали их интересы. Однако мир стал сложнее, поэтому в нем наряду с государствами третьей стороной могут быть и нередко бывают группы государств, объединенных для урегулирования конкретного конфликта; международные универсальные и региональные организации; церковь; неофициальные (неправительственные) институты и организации, а в некоторых случаях - отдельные лица, предпринимающие усилия по мирному урегулированию конфликта. Причем, надо заметить, что роль иных, неправительственных, участников урегулирования конфликтов в современном мире возрастает.

Одним из таких посредников на современном этапе выступает Организация Объединенных наций. Еще в 1945 году Устав ООН предназначил будущей организации высокую роль в поддержании международного мира и безопасности. Изначально она заключалась в том, чтобы рассматривать угрозы миру, акты агрессии, споры и конфликты между государствами. Совет Безопасности, опираясь на консенсус и военную мощь своих пяти постоянных членов, должен был осуществлять мирное решение споров, устранить, подавить угрозы миру и акты агрессии или противопоставить им силу. Общие принципы международного мира и безопасности, включая принципы руководства разоружением и контролем над вооружениями, должны были быть предметом рассмотрения на Генеральной Ассамблее и рекомендаций, обращенных к государствам членам или Совету Безопасности.

За 55 лет своего существования ООН накопила немало опыта в урегулировании вооруженных конфликтов. Однако в 90-х годах ХХ века характер вооруженных конфликтов изменился. Подавляющее большинство столкновений в настоящее время носит внутренний характер. Урегулирование внутригосударственного конфликта сталкивается с суверенитетом отдельных государств, зачастую не желающих постороннего вмешательства в свою национальную политику. Поэтому уже с середины 90-х годов на основе опыта урегулирования конфликтов начинается разработка стратегии предотвращения вооруженных конфликтов.

Но каждый конфликт уникален по своей природе, поэтому на данном этапе пока не удается создать универсальной системы раннего предупреждения. Однако создание такой системы, которая будет располагать данными о социально-экономической обстановке в различных странах, является одним из наиболее важных направлений деятельности исследовательских научных центров ООН.

Выявление самых первых признаков возникновения вооруженного конфликта сегодня зиждется на мониторинге ситуации непосредственно на региональном уровне. В данной сфере ООН опирается на своих представителей в различных странах по всему миру, региональные организации, НПО и гражданское общество. Кроме того, согласно статье 35 Устава Организации Объединены Наций, как любой Член ООН, так и заинтересованное государство, не являющееся Членом Организации, могут довести до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи о любом споре или ситуации, которая может привести к международным трениям и вызвать спор.

Но, к сожалению, по мнению некоторых авторов, ООН показала себя слабо подготовленной к предотвращению конфликтов. Как указывает Уркварт Б. в своей статье, «к новой организации объединенных наций» «всем было известно, что Югославия после смерти Тито не была стабильным государством…», «так же наперед было известно о большинстве нынешних конфликтов. И, однако, несмотря на все разговоры о желательности превентивных действий, никаких превентивных усилий не было предпринято». Как указывает автор, действия предпринимающиеся ООН были реактивными и мотивированными критикой со стороны СМИ и общественности, так же они были медленными и неадекватными. А это совершенно не вписывается в концепцию ООН о предотвращении конфликтов.

Если же конфликт переходит на следующий этап вооруженного столкновения, то ООН проводит различные операции по поддержанию и восстановлению мира, например, вводятся миротворческие силы. К помощи вооруженных сил ООН ("голубых касок") довольно часто прибегают в случае возникновения вооруженного конфликта. Они представляют собой многонациональные формирования, создание которых на основе решения Совета Безопасности предусмотрено Уставом ООН. Идея об использовании вооруженных сил под эгидой ООН была выдвинута при урегулировании Суэцкого кризиса в 1956 г. канадским министром иностранных дел Л. Пирсеном (за что он получил Нобелевскую премию мира) и поддержана тогдашним генеральным секретарем ООН Д. Хаммаршельдом. Впоследствии войска ООН участвовали в миротворческих операциях в Африке, Азии, Европе, Центральной Америке. Так, в 1973 г. войска ООН были оперативно размещены на Ближнем Востоке, что позволило снизить напряженность, вызванную продвижением израильских войск вглубь египетской территории. Вооруженные силы ООН выполняли также миротворческие функции на Кипре, в Ливане и во многих других "горячих точках" планеты. Миротворческие силы могут находиться в зоне конфликта долго, оставаясь там и после достижения договоренностей, как это было, к примеру, на Кипре, где их задача заключалась в недопущении столкновений между представителями греческой и турецкой общин. На Кипре они выступали гарантом того, что не начнется новый виток вооруженного противостояния.

Использованию миротворческих сил ООН предшествовала деятельность военных наблюдателей, получившая затем довольно широкую практику. Группа военных наблюдателей ООН присутствовала в Индии и Пакистане, на Ближнем Востоке. Задача военных наблюдателей (и в этом их отличие от "наблюдателей за ходом переговоров") сводится в основном к наблюдению за выполнением перемирия, выявлению фактов его нарушения и предоставлению докладов Совету Безопасности ООН.

Одновременно с введением миротворческих сил часто создается буферная зона с тем, чтобы развести вооруженные формирования противоборствующих сторон. Практикуется также введение зон, свободных от полетов, для того чтобы предотвратить нанесение бомбовых ударов с воздуха одним из участников конфликта. В частности, такие зоны были введены в воздушном пространстве Боснии и Герцеговины на основе резолюции Совета Безопасности ООН № 781 от 9 октября 1992 г., а в марте 1993 г. в развитие этой резолюции Совет Безопасности принял новую резолюцию. Согласно которой было санкционировано использование всех необходимых мер в случае дальнейшего нарушения воздушного пространства.

В некоторых конфликтах на военных возлагаются дополнительные функции, в то числе доставка гуманитарной помощи гражданским лицам (эта функция активно реализовывалась, в частности, в Боснийском конфликте), обеспечение проведения свободных выборов (как, например, в Намибии).

Однако наряду с позитивными моментами использование вооруженных подразделений имеет целый ряд ограничений и негативных моментов.

Прежде всего, миротворческие войска не всегда могут быть введены. Государства, на территорию которых они вводятся, должны дать согласие на их размещение. Страны могут отказаться принять миротворческие войска, рассматривая введение последних как вмешательство в их внутренние дела. Довольно остро стоит проблема нейтральности вооруженных формирований: насколько они воспринимаются противоборствующими сторонами как нейтральные, а не поддерживающие ту или иную сторону в конфликте. Нередко они подвергаются нападкам с обеих сторон, которые обвиняют их в необъективности, предвзятости.

Проблема нейтральности может быть частично решена путем одновременного введения различных войск (коллективных миротворческих сил). Подобные действия позволяют до некоторой степени повысить "степень объективности", хотя не снимают полностью проблемы: и при одновременном введении различными странами миротворческих войск они могут обвиняться в необъективности. Кроме того, при введении коллективных миротворческих сил нередко возникает еще одна проблема - несовпадение оценки ситуации у различных субъектов миротворческого процесса. В этом случае под вопросом оказывается эффективность их действий. Кроме того, возникает опасность конфликта между теми странами, чьи войска были введены.

Еще один путь, который позволяет несколько повысить уровень восприятия вводимых войск как нейтральных, - следование принципу ООН, согласно которому страна, находящаяся в охваченном конфликтом регионе и прямо или косвенно заинтересованная в том или ином его исходе, обычно не участвует в урегулировании. По этой же причине доминирующая в регионе держава не должна иметь никаких преимуществ в проведении миротворческих акций. Однако на практике этот принцип трудно выполним. Аргументом здесь, как правило, является защита национальной безопасности и обеспечение прав своих граждан, находящихся в зоне конфликта.

И, наконец, самая большая проблема заключается в том, что введение миротворческих сил не заменяет политического урегулирования конфликта. Этот акт может рассматриваться только как временный - на период поиска мирного решения.

Другое распространенное средство воздействия третьей стороны на участников конфликтов, имеющее ограничительный и принудительный характер, - это введение санкций. Санкции довольно широко используются в международной практике. Они вводятся государствами по собственной инициативе или по решению международных организаций. Введение санкций предусматривается Уставом ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии со стороны какого-либо государства.

В отличие от введения миротворческих сил, санкции не предполагают согласия того, в отношении кого они вводятся. Существуют разные виды санкций. Торговые санкции касаются импорта и экспорта товаров и технологий, причем особое внимание уделяется тем из них, которые могут использоваться в военных целях. Финансовые санкции включают в себя запрет или ограничения на предоставление займов, кредитов, а также на инвестиции. Используются и политические санкции, например исключение агрессора из международных организаций, разрыв с ним дипломатических отношений.

Как указывает Лебедева М.М., аргументами за применение санкций к воюющим сторонам обычно служат следующие соображения:

* «развитие отношений с государством, которое не стремится к мирному урегулированию противоречий, означает политическую и экономическую поддержку конфликта;
* многие виды продукции, особенно в сфере электронной промышленности, могут быть использованы участниками конфликта в военных целях, что в еще большей степени усилит конфликт;
* если иностранные фирмы или иностранный капитал играют значительную роль в экономике конфликтующих стран, то их вывод ослабит режим властей, а это может способствовать изменению его политического курса в отношении конфликта».

Наряду с положительными моментами, санкции, как и введение вооруженных сил, третьей стороной, чреваты многими негативными последствиями. Прежде всего, сами по себе санкции не решают проблемы политического урегулирования конфликта. Предпринимаемые для того, чтобы побудить участников прекратить конфликт, санкции приводят к изоляции этих стран от внешнего мира. В результате возможность влиять на конфликт извне с целью поиска его разрешения мирными средствами оказывается ограниченной.

1. необходимо создать эффективную систему раннего предупреждения, основанную на экономической, социальной, а так же политической информации,
2. создать специальный форум ООН, где лидеры этнических и других притесняемых групп могли бы изложить свои проблемы и получить рекомендации по их разрешению у экспертов,
3. необходимо расположить Совет Безопасности в пользу превентивных мер, что потребует со стороны правительств большую готовность принимать содействие ООН,
4. необходимо провести реорганизацию Совета Безопасности с целью сделать его более представительным и тем самым придать ему большую легитимность,
5. нужно развить правовую базу для операций ООН с перспективой перерастания ее в общепринятую международную правовую и конституциональную систему с соответствующим мониторингом и, при необходимости, механизмом принуждения,
6. необходимо создать условия, при которых под воздействием общественного мнения и международных организаций правительства всех стран приложили бы усилия по решению проблем, связанных с контролем над вооружением,
7. необходимо создать постоянную, хорошо обученную и морально подготовленную группу быстрого реагирования, не зависящей от согласия правительств предоставит войска.

Так же Уркварт предлагает и некоторые другие меры реформирования. Но, несмотря на все перечисленные недостатки ООН в сфере урегулирования конфликтов, ее роль как гаранта мира и безопасности, в деле разрешения международных конфликтов очень велика. И именно эта организация осуществляет различные комплексные операции, связанные с установлением и поддержание мира и оказывает различную гуманитарную помощь.

международный политический глобализация

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Геграева Лейля Хамзатовна. Роль ООН в урегулировании международных конфликтов: 23.00.04 Геграева, Лейля Хамзатовна Роль ООН в урегулировании международных конфликтов (На примере арабо-израильского, руандийского и иракского конфликтов) : Дис. ... канд. полит. наук: 23.00.04 Москва, 2005 166 с. РГБ ОД, 61:05-23/220

Введение

Глава 1. Участие ООН в развитии мирового политического процесса 13

1. Роль ООН в обеспечении системы коллективной безопасности 13

2. Современные конфликты и способы их урегулирования в соответствии с методами ООН 28

Глава 2. ООН и урегулирование международных кризисов и конфликтов в современном мире 44

1. Арабо-израильский конфликт 44

2. Гуманитарная трагедия в Руанде 57

3. Иракский кризис 69

Глава 3. Проблемы и пути реформирования структуры ООН в условиях нарастания угроз международного терроризма 78

1. Новые вызовы и угрозы в начале XXI века. СБ ООН и его роль в борьбе с международным терроризмом 78

2. Реформирование СБ в соответствии с новыми вызовами и угрозами 95

3. Основные факторы неэффективности механизма ООН в урегулировании международных кризисов и перспективы развития ООН 108

Заключение 118

Список источников и литературы 127

Документальные приложения 141

Введение к работе

Объектом диссертационного исследования является место и роль Организации Объединенных Наций в системе современных международных политических институтов и в мировом политическом процессе.

Предметом диссертационного исследования является деятельность ООН как гаранта международного мира и безопасности, а также система взаимодействия государств как субъектов международного права, осуществляющих сотрудничество в рамках ООН. Автор рассматривает также механизмы ООН, используемые для урегулирования конфликтных ситуаций и совокупность факторов, влияющих на эффективность деятельности ООН.

Актуальность темы. В XX веке в вооруженных конфликтах погибло больше людей, чем за всю предыдущую историю человечества. Он стал самым разрушительным и кровопролитным. Конфликты превратились в один из ведущих факторов нестабильности на земле. Современные конфликты представляют собой угрозу не только для участников конфликта, но и для всего мирового сообщества. И, несмотря на завершение холодной войны, в мире все еще существует угроза ядерной войны со стороны крупных ядерных держав. В то же время в современном динамичном, быстро развивающемся мире межгосударственные конфликты сменились гражданскими войнами. Распад биполярного мира привел к созданию новых государств, появились новые виды угроз международному миру и безопасности, что предопределило необходимость активизации деятельности универсальной международной организации - ООН. Политические процессы, происходящие на данном этапе развития общества, выявляют необходимость в исследовании конфликтов, анализе их причин и последствий.

Выбор в качестве темы диссертации анализ роли ООН в урегулировании международных кризисов и конфликтов на современном этапе обусловлен тем, что именно на ООН возложена главная ответственность по поддержанию международного мира и безопасности. Немаловажным является анализ деятельности ООН по урегулированию международных конфликтов и выявление факторов, оказывающих негативное влияние на эффективность действий ООН. Следует отметить, что ООН была создана для объединения всех государств с целью противодействия угрозам международного мира и стабильности. Следовательно, международный мир и безопасность во многом зависят от результатов деятельности ООН, или, говоря другими словами, от консолидации усилий мирового сообщества в борьбе с новыми угрозами международному миру и стабильности.

Цели и задачи. Цель исследования состоит в многоаспектном анализе роли ООН в урегулировании международных конфликтов на современном этапе, а также в определении ее вклада в процесс урегулирования международных кризисов и конфликтов. В соответствии с этой целью в исследовании были поставлены следующие задачи:

1. Проследить процесс зарождения потребности в универсальной организации, являющейся гарантом международного мира и стабильности, проанализировать эволюцию ее становления.

2. Изучить и обобщить позиции отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемой проблеме.

3. Исследовать методы и инструменты, применяемые ООН для решения конфликтных ситуаций.

4. Проанализировать деятельность ООН в урегулировании международных конфликтов на примере арабо-израильского, руандийского, иракского конфликтов.

5. На основании рассмотренных в Совете Безопасности конфликтных ситуаций, дать оценку деятельности СБ ООН и взаимоотношениям постоянных членов данного Совета.

6. Определить роль ООН в поддержании баланса сил на международной политической арене.

7. Обосновать необходимость реформирования ООН, и в частности СБ ООН, в соответствии с меняющейся международной ситуацией.

8. Проанализировать основные факторы, снижающие эффективность деятельности ООН.

Методологическая основа. Диссертация посвящена роли ООН в урегулировании международных конфликтов на современном этапе. Предмет диссертационного исследования предполагает применение определенных научных методов, позволяющих проведение объективного и всестороннего анализа. Для достижения указанных целей и решения поставленных задач использовались следующие методы:

1. Метод политического анализа - при прослеживании процесса формирования, становления и развития ООН как гаранта международного мира и безопасности.

2. Системный анализ - при определении роли ООН в системе международных отношений, в процессе которого предмет исследования рассматривается как комплексный процесс.

3. Нормативный метод - анализ положений международно -правовых и нормативно-правовых документов, а также резолюций СБ ООН, документов и рекомендаций Генеральной Ассамблеи ООН.

В диссертации автором, помимо применения названных выше методов анализа, использовался также метод анализа событий (инвент -анализ). В совокупности это позволяет дать оценку происходящим международным конфликтам посредством анализа динамики, выявить общие тенденции в их развитии и определить роль ООН в их урегулировании.

Степень разработанности темы. В процессе работы над диссертацией были использованы многочисленные работы российских и зарубежных политологов, историков. Следует констатировать практически полное отсутствие в западной и российской науке комплексных исследований на данную тему. Частично эта тема затрагивается в работах российских и зарубежных ученых: Н.В.Александрова «Пути и методы урегулирования этнополитических конфликтов в современном мире», М.В.Андреева «Современные международно-правовые аспекты реформирования Совета Безопасности ООН», СВ. Шатуновского-Бюрно «Повышение эффективности ООН, международно-правовые аспекты», Д.В.Поликанова «Конфликты в Африке и деятельность международных организаций по их урегулированию», Гетачеу Джиги Деликсса «Этнополитические конфликты в Африке», Хайри Наджи Абдель Фатах Аль - Ориди «Ближневосточный мирный процесс: Палестинское направление».

Следует отметить, что большинство зарубежных и российских ученых считает, что ведущую роль в предотвращении и урегулировании конфликтов должна играть ООН. Попытка обойти или формально «прикрыться» ООН не только не способствует процессу управления конфликтом, но и приводит к его дальнейшей эскалации. Политические процессы, происходящие в современном мире, поставили перед учеными задачу найти причины происходящих изменений, выявить общие тенденции, определить значение ООН в сохранении баланса сил на политической арене.

Источники и литература. При исследовании автор опирался на документальные источники, российские и зарубежные работы и публикации.

Основными источниками были документы ООН, и одним из главных является Устав ООН, заключающий в себе принципы международных отношений, а именно: национального самоопределения, суверенного равенства государств, запрет на применение силы в международных отношениях, утверждение фундаментальных прав человека и т.д. Также были изучены и проанализированы резолюции СБ ООН и официальные доклады Генерального секретаря об их выполнении, документы Генеральной Ассамблеи, заявления председателя СБ ООН, а также соглашения между различными сторонами о прекращении огня, о сотрудничестве и т.д.

Другим важным источником были материалы соответствующих сайтов Интернета: www.un.org, www.un.org/russian , www.un.org/russian/document/centre .

В ходе работы диссертант опирался на труды российских ученых, среди которых необходимо выделить следующих авторов: Л.Н.Абаев, Е.П.Бажанов, Е.Г.Барановский, А.В.Бурсов, С.Горов, Л.Е.Гришаева, К.М.Долгов, В.Е.Донцов, С.А.Егоров, А.Г.Задохин, Т.А.Закаурцева, Г.Г.Кадымов, А.Капто, Н.А.Косолапов, К.Н.Кулматов, М.М.Лебедева, В.Ф.Ли, А.В.Митрофанова, Г.С.Никитина, Е.М.Примаков, Г.А.Рудов, С.В.Тюшкевич, Е.В.Фролова, О.О.Хохлышева, П.А.Цыганков, С.А.Шляков и т.д.

Среди работ, посвященных проблеме ближневосточного урегулирования, следует отметить книгу Е.М. Примакова «Мир после 11 сентября», где автором рассматриваются возможные подходы по урегулированию международных конфликтов, в частности ближневосточного, который создает благоприятную почву для международного терроризма, обосновывается важность усиления роли ООН в связи с событиями 11 сентября 2001 года, изменившими общественное мнение по проблемам международной безопасности и стабильности.

М.М. Лебедева в монографии «Политическое урегулирование конфликтов» называет современные конфликты одним из ведущих факторов нестабильности на земном шаре. Будучи трудно разрешимыми, они имеют тенденцию к разрастанию, вовлечению все большего числа участников, что создает серьезную угрозу не только для участников, но и для всего мирового сообщества. Эта угроза значительно возрастает, если принять во внимание, что крупнейшие экологические катастрофы возможны даже в случае небольших локальных конфликтов. Война в Персидском заливе 1991 года отчетливо продемонстрировала, какую опасность для экологии планеты может таить в себе поджог нефтяных скважин. Потребовались усилия многих стран при тушении пожаров на скважинах, а также при очистке поверхности земли от нефтяных загрязнений.

С.А. Тюшкевич в книге «Новый передел мира» анализирует проблемы стратегической и военной безопасности в контексте процесса глобализации в начале XXI в., касаясь агрессивных войн в Югославии и Ираке и поведения США. Он полагает, что военная сила как инструмент политики сохраняет свое важное значение, и мир продолжает жить по законам, когда преимущественное право влиять на состояние международных отношений присваивает тот, кто обладает большей военной силы. Подтверждением тому стала агрессия США против Ирака в марте-апреле 2003 года.

Среди работ, посвященных классификации конфликтов и методов их урегулирования, следует выделить работу Е.Г.Барановского «Страхование мира», где автор дает оценку роли ООН. Е.Г. Барановский оценивает роль данной международной организации в создании и усовершенствовании механизмов защиты международного мира и коллективной безопасности, анализирует концепцию поддержания мира и особенности ОПМ (операции по поддержанию мира) первого, второго и третьего поколения, а также проблемы, связанные с осуществлением ОПМ на практике и пути их решения.

О.О. Хохлышева в книге «Международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и возможные варианты их решения», рассматривает международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и механизм международно-правового регулирования операций по поддержанию мира. По мнению автора, правовое регулирование является наиболее приоритетным способом воздействия на международные отношения. При этом главным условием обеспечения международного правопорядка является необходимость соблюдения международно - правовых норм в соответствии с национальным законодательством и международными нормами.

В монографии В.Н. Федорова «ООН - инструмент поддержания международного мира и безопасности» дается подробный анализ концептуальных и практических аспектов деятельности ООН, описываются конкретные исторические прецеденты в ее деятельности, предлагаются возможные варианты совершенствования миротворческих инструментов.

Глубокий анализ присущ работам А.И.Никитина, в которых подробно разбираются вопросы распределения полномочий в сфере миротворчества между СБ ООН, Генеральной Ассамблеей и Секретариатом ООН. В своей книге «Миротворческие операции: концепции и практика» автор особое внимание уделяет вопросам, связанным с использованием вооруженных сил против государств, угрожающих международному миру и безопасности, практической деятельности ООН по вмешательству в конфликты, правовому обоснование операций по поддержанию мира с использованием вооруженных сил.

Диссертант обращался также к работам таких зарубежных авторов, как Э.Ж.Карвальо, Б.Фассбиндер, П. Кальвокоресси, Р.Дарендорф, Л.Козер, М.Амстутц, Б. Бутрос - Гали, Хайри Наджи Фатах аль-Ориди, Г.Киссинджер, С.Хантингтон, Назим Межид ад-Дейрави и т.д.

Особый интерес представляет книга Абулмагда А.К., Ариспе Л., Ашрави X. и др. «Преодолевая барьеры», в которой дается характеристика последнего десятилетия XX в., отмеченного бедствиями людей, пострадавших в конфликтах, причем их участники оправдывали свои действия, ссылаясь на этнические, религиозные, племенные, культурные, тендерные или другие различия. Но, по мнению авторов, главной причиной происходящих конфликтов является человек, будь то лидер или член группы. Диалог между цивилизациями - это попытка найти новую возможность взглянуть на другие народы, их культуры и цивилизации с глобальной, локальной и даже индивидуальной точек зрения, а также понять роль и значение ООН в этом диалоге.

Следует отметить и книгу Б. Бутроса - Гали «Повестка дня для мира», где автор попытался определить наиболее действенные меры применительно к процессу поддержания мира на планете. В качестве основных миротворческих инструментов им были предложены: превентивная дипломатия, миротворчество, поддержание мира, разоружение, постконфликтное мироустройство. При этом особое внимание уделено превентивной дипломатии, которая определяется автором как наиболее эффективный инструмент, представляя собой действия, направленные на предотвращение возникновения спора между конфликтующими сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение распространения последних, если они уже произошли.

Для понимания общего контекста международных отношений, определявших задачи ООН, были полезны книги американских ученых 3. Бжезинского и С. Хантингтона.

Книга 3. Бжезинского «Великая шахматная доска», посвященная стратегии США, целям и задачам американской политики выделяет в качестве окончательной цели создание действительно готового к сотрудничеству мирового сообщества в соответствии с долговременными тенденциями и фундаментальными интересами человечества. При этом подчеркивается важность того, чтобы на политической арене не было соперника, способного господствовать в Евразии и, следовательно, бросающего вызов Америке.

С. Хантингтон в книге «Столкновение цивилизаций» выделяет в качестве центрального и наиболее опасного аспекта зарождающейся глобальной политики конфликт между группами различных цивилизаций. Определяя западную цивилизацию как цивилизацию, оказывающую довольно сильное влияние на общемировое развитие, он в тоже время не исключает жизнеспособности других цивилизаций. В современную эпоху в столкновениях цивилизаций он видит величайшую угрозу миру во всем мире, и лишь международный порядок, основанный на их сосуществовании, является самой надежной мерой предупреждения новой мировой войны.

Большой интерес представляет также книга И.Г.Мартинса «Взгляд на современный мир». Автор придерживается взглядов, что именно в своей главной роли - роли стража мира - ООН претерпела полный провал, а первоначальная идея единогласия 5 великих держав, основанная на использовании права вето, превратилась в инструмент для международного шантажа и для ограничения роли ООН.

Среди изученных автором диссертации работ зарубежных и российских трудов ученых, посвященных арабо - израильскому конфликту, нельзя не выделить диссертационную работу Хайри Наджи Абдель Фаттах аль-Ориди «Ближневосточный мирный процесс: Палестинское направление», в которой автор попытался найти действительную причину возникновения данного конфликта и предложить возможные пути его урегулирования.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней комплексно исследуется роль ООН в урегулировании международных конфликтов. С учетом новых политических тенденций, обозначившихся как в общемировом развитии, так и в миротворческой деятельности, охарактеризована деятельность ООН в этом направлении, выявлены основные факторы неэффективности механизма ООН в урегулировании международных кризисов и конфликтов. Рассмотрены возможные направления реформирования СБ ООН.

Практическая значимость. Результаты диссертации могут быть использованы в различных подразделениях МИД России, в преподавательской деятельности, при подготовке и чтении учебных курсов о роли ООН в развитии международных отношений и формировании системы коллективной безопасности. Работа может быть полезна для исследователей, преподавателей и студентов, политологов и специалистов по международным отношениям. Результаты исследования могут быть использованы при дальнейшей разработке стратегии миротворческой деятельности ООН.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, приложений.

Современные конфликты и способы их урегулирования в соответствии с методами ООН

XX век оказался самым разрушительным и кровопролитным. В войнах, вооруженных конфликтах на протяжении столетия погибло около 140-150 млн. человек. Некоторые исследователи придерживаются мнения, что на пороге XXI века и третьего тысячелетия в вопросах войны и мира четко обозначились две тенденции, выражающие одновременно оптимизм и тревогу. С одной стороны, позитивные сдвиги 90-х годов в отношениях между государствами рождают ожидание «мирной эпохи», расширяют возможность одолеть такое зло, как война. С другой стороны, великие державы вместо того, чтобы ухватиться за благоприятную возможность и перейти к решительной демилитаризации, сохраняют традиционные подходы к военному строительству, характерному для времен «холодной войны.10

По мнению некоторых политологов, современные конфликты стали одним из ведущих факторов нестабильности на земном шаре. Будучи плохо управляемыми, они имеют тенденцию, вовлечению в себя все большего числа участников, что создает серьезную угрозу не только для них самих участников, но и для всех живущих на земле. Эта угроза значительно возрастает, если принять во внимание, что крупнейшие экологические катастрофы, возможны даже в случае небольших локальных конфликтов. Война в персидском заливе в 1991 году в связи с оккупацией Ираком Кувейта отчетливо продемонстрировала, какую опасность для экологии планеты может таить в себе поджог нефтяных скважин.

Потребовались усилия многих стран в тушении пожаров на скважинах, а также для очистки поверхности земли от нефтяных загрязнений».

С другой стороны, возросла агрессивность со стороны США и других западных стран. Войны, которые были развязаны агрессорами, привели к гибели многих тысяч солдат и гражданских лиц, нанесли ущерб экономике ряда стран, как, например, война в Югославии. По данным югославских источников, ущерб от боевых действий составляет 130млрд. долларов. На военные нужды, по подсчетам авторитетных западных финансовых и политических институтов, НАТО израсходовала 8-10млрд. долларов, из них 75% выделили США.

Но ни Америка, ни другие страны не осознали, что, в конечном счете, в этих войнах и конфликтах нет победителей, есть только проигравшие. Тенденция мировых политических процессов в современном мире свидетельствует об обострении этнических конфликтов. Войны, вооруженные конфликты приводят к распаду государств, к образованию новых, к смене политических режимов. Процессы перемен естественны, если они совершаются цивилизованным путем, но изменения, происходящие в результате гибели людей и разрушений, кровопролитных войн и актов насилия нельзя назвать цивилизованными. Одним из наиболее ярких примеров такого рода, характеризующий нецивилизованные способы борьбы за политическую власть, безусловно, является Руандийский конфликт, в котором число жертв достигло 1 млн. человек, более 2 млн. человек оказались беженцами. Таким образом, процессы, происходящие в современном мире, отражают необходимость совершенствования способов предотвращения и урегулирования конфликтов, что связано с выявлением их сущности, причин, последствий. Анализ природы конфликтов и войн предпринимался как мыслителями прошлых столетий, так и современными учеными.

А. Смит считает, что источником конфликта в обществе является деление общества на классы и соперничество между классами.13

По Марксу конфликт-это временное состояние общества, в связи с чем, возможно достижение такого уровня в развития общества, когда конфликты исчезнут.

Но есть и другая, противоположная точка зрения, сторонники которой придерживаются мнения, что общество не может существовать без конфликтов, что конфликт является неотъемлемой частью бытия. В соответствии с этой точкой зрения конфликт не является патологией, а представляет собой норму отношений между людьми, необходимым элементом социальной жизни, давая выход социальной напряженности, порождая социальные изменения в обществе. Последователями этой теории являются, Г.Зиммель, Л. Козер, Р. Дарендорф

По мнению Р. Дарендорфа общество находится в состоянии постоянного конфликта. Уровень социальной напряженности зависит от их стремления и возможности изменить свое положение в обществе. Отношения господства и подчинения, неравенство распределения власти являются основой конфликта.14 А, поскольку неравенство в распределении власти неустранимы из жизни общества, то социальное общество не может достичь такого уровня развития, при котором конфликты исчезнут и перестанут быть неотъемлемой частью бытия.

Г.Зиммель придерживается того мнения, что конфликт заключается в возникновении тех или иных разногласий и в то же время является социализирующей силой, объединяющей противоборствующие стороны и способствующий стабилизации общества, несмотря на то, что он является одной из форм разногласия.

В соответствии с теорией Л. Козера, конфликты порождаются самой сущностью человека и общества и имеют функционально - позитивное воздействие на исторический процесс. Таким образом, он рассматривал конфликт как процесс, способствующий реинтеграции общества в ходе социальных изменений.15

Но не все исследователи данной проблематики рассматривают конфликт, как явление, выражающееся в существовании социального напряжения в обществе, противоборстве различных классов, которое может привести к насилию, либо как борьбу за ценности и претензии на определенный статус, власть, ресурсы, борьбу, в которой целью противников является нейтрализация или уничтожение соперника.

М.Амстутц видит в большинстве конфликтов позитивный смысл, так как они оказывают положительное влияние на человеческую жизнь, так как конфликтная ситуация придает обществу динамичность. Он считает, что без напряженностей и споров оно было бы нетворческим и непродуктивным.1 Но оправдывает ли цель средства? Не слишком ли высока цена за развитие творческого потенциала общества? Ввиду того, что современные конфликты происходят с использованием вооруженных сил и изобилуют элементами насилия, - а насильственное урегулирование конфликта вообще является наиболее часто используемым методом разрешения конфликтной ситуации - все это вызывает усугубление хаоса и нестабильности и ведет к тяжелым экономическим и политическим кризисам.

Гуманитарная трагедия в Руанде

В начале 90-х годов ООН столкнулась с волной конфликтов нового поколения, внутригосударственного характера с этническими и религиозными корнями. В качестве примера можно рассмотреть трагедию в Руанде, и действия ООН в урегулировании данного конфликта.

Прошло более Юлет с тех трагических событий в Руанде. Гражданскую войну в Руанде можно охарактеризовать как «войну на полное уничтожение» между этническим большинством хуту и меньшинством тутси. Говоря о руандийском конфликте, следует отметить, что он произошел на этнической почве. Два племени тутси и хуту занимали разные социальные ступени, тутси более высокую, а хуту имели подчиненное положение, несмотря на то, что представляли этническое большинство. Между этими племенами на протяжении всей истории происходили столкновения на межэтнической почве. В последствии эти столкновения переросли в жесточайшую бойню, которая приняла ужасающие масштабы. Жесточайший конфликт длился более 3 месяцев. В течении этого периода погибло около 1млн. человек.

Впервые экстремистская направленность появилась в 1962году, когда Руанда приобрела независимость. Первым президентом Руанды стал Г.Кайибанда, из племени хуту. Политическая власть сосредоточилась в руках президента и партии Республиканского демократического движения. Именно с приходом этой партии, в Руанде возник экстремизм, так как она пропагандировала освобождение народа хуту, путем физического устранения и изгнания тутси из страны. В ответ на идеологию правящей партии с экстремистской направленностью, народ тутси создал военно-патриотическое движение - Руандийский Патриотический Фронт (РПФ). В последствии отряды этого движения в 1990г. вошли в Руанду с целью защиты народа тутси от гегемонии хуту. Проблема заключалась в том, что защита осуществлялась с использованием вооруженной борьбы. Несмотря на то, что 4 августа 1993г. было подписано Арушское соглашение, которое предполагало прекращение гражданской войны, улучшение ситуации в стране не последовало. К эскалации конфликта привели события произошедшие 6 апреля 1994г, а именно то что, в этот день в Кигали был сбит самолет с президентом Ж.Хабиариманой. Явилась ли смерть Ж.Хабиариманы поводом или причиной неизвестно, но не вызывает сомнений, что именно смерть президента стала тем толчком, который привел к массовому истреблению мирных жителей Руанды, которое продолжалось 3 месяца. События, происходящие в Руанде свидетельствовали о том, что в Руанде совершаются систематические, широкомасштабные и вопиющие нарушения международного права. Что же послужило главной причиной произошедших событий? Бесспорно, главная причина -этнический фактор, который является наиболее сложной проблемой на Африканском континенте. Так же в качестве фактора, способствующего вооруженным действиям можно выделить противоречия, возникающие при установлении и регулировании отношений на различных уровнях власти, так как конфликт в Руанде выражается в борьбе различных этнических групп за доминирование в органах власти, распоряжения ресурсами страны. Изучая причины руандийского конфликта, следует отметить социально-экономический фактор. Социально-экономический фактор заключается в низком уровне экономического развития африканских стран. (На тот момент индекс развития человека в 1993году составил 0,379. совокупный ВВП стран тропической Африки не превышал в 1993году 250млрд. долларов, а его рост составил в 1980-1993 г.г. 1,5%. ВНП на душу населения в 1993г. составил 555 долларов, а темпы роста этого показателя в период с 1980-1993год оказались отрицательными-0,6%).43 Переплетение социально-экономического фактора с этническим, создает основу для конфликта трудно поддающегося урегулированию и разрешению. Из вышеизложенного можно сделать вывод, что при низком уровне социально-экономического развития доступ к власти является единственным способом обогащения определенной группы и бесконтрольного распоряжения национальным богатством. Подобной точки зрения придерживаются и некоторые российские политологии, считая что, перерастание обычного межэтнического напряжения в призыв к политической самостоятельности происходит только тогда, когда политическая самостоятельность становится экономически выгодной.44 Так произошло и в Руанде. В 1994 году после победы в гражданской войне власть перешла к племени тутси. Что же изменилось в этой стране? Изменения коснулись лишь того, что тутси из гонимых превратились в гонителей. Возможно, что лишь когда произойдет осознание того, что для одного племени существует угроза полного уничтожения (тутси), а для другого угроза возмездия (хуту) исчезнет ненависть и взаимная неприязнь двух племен, появится стремление разрешить конфликт мирным путем. Но это невозможно без укрепления демократических институтов построенных на принципах уважения прав человека.

Новые вызовы и угрозы в начале XXI века. СБ ООН и его роль в борьбе с международным терроризмом

В начале XXI века мировому сообществу не удалось справиться со всеми глобальными вызовами: войной, терроризмом, нищетой и угрозой правам человека, региональные, межэтнические конфликты, экологическая угроза, угроза распространения оружия массового уничтожения. Но, безусловно, самой острой является терроризм.

Теракты, произошедшие последние годы показали, что международный терроризм приобрел глобальный характер и не имеет географических границ. Они осуществляются с большим количеством жертв, «выращиванием боевиков смертников», с обработкой новых технологий захвата заложников, насаждением атмосферы страха, дезорганизации общества. По мнению В. Путина, главное оружие террористов - это не пули, гранаты, бомбы, а шантаж гражданского населения и государства. Успех террористической операции предполагает тщательную разведку объекта удара, внезапность, маневренность группы и решительность действий.62

После терактов 11 сентября в Нью-Йорке, мир осознал необходимость объединения в борьбе с терроризмом. Советом Безопасности проделана огромная работа, сформирована действующая под эгидой ООН антитеррористическая коалиция, на основе принятых СБ ООН резолюций и конвенций. Антитеррористическая деятельность ООН отражена в 12 международных конвенциях и 46 резолюциях СБ ООН. Особое место среди них занимает резолюция 1373.

Для наращивания многостороннего сотрудничества по борьбе с терроризмом 28 сентября 2001 года Советом Безопасности ООН принята резолюция 1373. Она принята в ответ на один из опаснейших вызовов современности. В ней предусматриваются меры для комплексного пересечения внешней подпитки международного терроризма. Меры, предусмотренные в этой резолюции, обязательны для всех государств. Для государств, не придерживающихся требований этой резолюции, предусмотрены санкции. Безусловно, все государства должны придерживаться данных требований, ведь «Совет Безопасности квалифицировал акты международного терроризма как угрозу международному миру и безопасности». Она имеет важную политическую значимость, так как укрепляет политико-правовую основу формирования широкой международной антитеррористической коалиции, призванной решительно противодействовать этому острейшему глобальному вызову с опорой на Устав ООН и общепризнанные нормы международного права»63.

В соответствии с этой резолюцией, каждое государство обязано воздерживаться от организации, подстрекательства, оказания помощи или участи, в террористических актах в других государствах. Она имеет очень важное значение в борьбе с терроризмом, так как обязывает государства к следующим действиям: предотвращение и пресечение финансирования террористических актов; введение уголовной ответственности за умышленное предоставление или сбор средств, любыми методами, прямо или косвенно, их гражданами или на их территории; в случае выявления лиц, совершающих или пытающихся совершить террористические акты, заблокировать средства, другие финансовые активы, экономические ресурсы; запретить своим гражданам или любым лицам и организациям на своей территории предоставление любых средств, финансовых активов или экономических ресурсов, прямо или косвенно для использования в интересах лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты; принять необходимые меры в целях пресечения совершения террористических актов, путем раннего предупреждения других государств, посредством обмена информацией; отказать в убежище тем, кто финансирует, планирует, поддерживает или совершает террористические акты; принять все меры, для того чтобы, те, кто финансирует, планирует, оказывает содействие или совершают террористические акты не использовали свою территорию в этих целях против других государств; привлекать к судебной ответственности лиц, принимающих участие в финансировании, планировании, подготовки или совершении террористических актов. Квалифицировать теракты как серьезные уголовные правонарушения; взаимодействовать друг с другом в процессе уголовного расследования или уголовного преследования, имеющих отношение к финансированию или поддержке террористических актов; предотвращать передвижение террористов или террористических групп с помощью эффективного пограничного контроля.64 Но, следует отметить, что для эффективного применения всех этих мер на практике необходимо активизировать и ускорить обмен оперативной информацией, в соответствии с международным правом и внутригосударственным законодательством; сотрудничать в рамках двухсторонних и многосторонних механизмов и соглашений; обеспечить, что бы в соответствии с международным правом исполните и организаторы террористических актов и их подсобники не злоупотребляли статусом беженцев, а ссылки на политические мотивы не признавались в качестве основания для отклонения просьб о выдаче подозреваемых.

Таким образом, резолюция 1373 способствует объединению усилий всех стран в борьбе с международным терроризмом, она охватывает не только политические вопросы, связанные с этой проблемой, но финансовые, правовые. Создает правовой фундамент, на который могут опираться страны при противодействии этой угрозе. Финансирование и поддержка лиц, совершающих или пытающихся совершить террористические акты уголовно наказуемо. Меры, предусмотренные этой резолюцией, направлены на укрепление механизма наблюдения за осуществлением данного режима санкций, повышение уровня сотрудничества в деле выполнения требований резолюций Совета Безопасности.

Резолюция 1373 опирается на статьи седьмой главы Устава ООН, и определяет терроризм как угрозу всеобщему миру и безопасности, но не дает четкого определения понятию «террорист», это позволяет каждому государству маневрировать и действовать по своему усмотрению.

Создан Контртеррористический Комитет (КТК), для того чтобы следить за выполнением всеми государствами своих обязательств в антитеррористической деятельности. 20 февраля 2003 года состоялось открытое заседание СБ ООН по проблематике борьбы с международным терроризмом. Присутствующие высказали мнение о необходимости дальнейшей всесторонней поддержки Контртеррористического Комитета СБ ООН, были определены основные направления деятельности КТК:

1. налаживание сотрудничества Комитета с региональными структурами;

2. оказание технического содействия государствам в наращивании антитеррористических потенциалов, предотвращение возможной смычки «террористы - оружие массового уничтожения».

Основные факторы неэффективности механизма ООН в урегулировании международных кризисов и перспективы развития ООН

Все чаще в последние годы можно услышать критику в адрес ООН по поводу неэффективности проводимых операций, используемых инструментов и методов, применяемых для урегулирования конкретного конфликта. Но если объективно рассматривать сложившуюся ситуацию, то можно отметить что наряду с фатальными ошибками, были и успешные миротворческие операции. Просчеты и ошибки связаны с тем, что в современном динамичном, быстроразвивающемся мире, она оказалась в непривычной ситуации, где межгосударственные конфликты сменились гражданскими войнами, распад биполярного мира привел к созданию новых государств, появились новые виды угроз международному миру и безопасности. Налицо, снижение роли ООН и Совета Безопасности. Все чаще происходит нарушение принципов ООН, игнорирование резолюций СБ ООН, применения санкций по отношению к некоторым странам в разрез с решениями Членов Совета. Но можно ли в данной ситуации говорить о том, что снижение роли ООН, нарушение ее принципов, использование силовых методов, происходит связи с неэффективностью в деятельности ООН, ее неспособностью своевременно и адекватно отреагировать на сложившуюся ситуацию? Конечно, нет. На наш взгляд, это происходит по одной причине, которая состоит в том, что США, Великобритания и другие страны пренебрегают нормами международного права. Одним из основных доводов критики, звучащей в адрес деятельности ООН, является неспособность ООН оперативно реагировать и принимать решения, способствующие предотвращению конфликта. На наш взгляд, этот довод недостаточно обоснован, так как успешно функционирует Система резервных соглашений ООН. Государства, которые присоединились к этой системе, поддерживают в состоянии высокой готовности контингенты и технику для предоставления в случае необходимости для миротворческих операций под эгидой ООН, а интенсивность процесса углубления сотрудничества ООН с региональными организациями, приводит к коалиции государств в целях быстрого реагирования на кризисные ситуация. На наш взгляд, одним из основных факторов, снижающих роль ООН в урегулировании международных конфликтов, является то, что она не смогла вывести наличие ОМУ и ядерного оружие из под контроля суверенных государств. После холодной войны, появилась надежда что гонка вооружений прекратится, но последовала обратная волна- даже не богатые страны пытаются приобрести ядерное оружие, потому что наличие ядерного оружия является единственным способом оградить себя от угрозы со стороны крупных ядерных держав.

Другой фактор неэффективности механизма выявился в процессе анализа опыта деятельности ООН в урегулировании конфликтов, например, Югославия или Абхазия, ей лишь удается прекратить вооруженные действия или перевести конфликт в послевоенный период. Но не удается устранить причину конфликта, что возвращает ситуацию на исходную позицию. Прекращение вооруженных действий не устраняет причину конфликта, а лишь оттягивает решение проблемы, отодвинув ее решение на неопределенный срок.

Но есть и другая точка зрения. По мнению многих аналитиков, неудачи ООН в выполнении своей уставной задачи связаны с тем, что споры и угрожающие ситуации должны ставиться на повестку дня СБ только непосредственно затронутыми сторонами. Но это противоречит положению статьи 36 Устава, в соответствии с которой «любой член ООН может передать на рассмотрение СБ или ГА любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или спору». Но по нашему мнению, в этом случае, возникает ситуация при которой, если спорящие стороны по какой то причине не озабочены тем, чтобы вопрос был передан на его рассмотрение (Например, как это было в случае с США и СССР во время войны во Вьетнаме или с Ираном и Ираком в 1980г.), то вопрос вообще не будет обсуждаться, а это означает что основной механизм на который надеялись основатели ООН - давление третьей стороны на стороны непосредственно участвующие в конфликте, чтобы достичь урегулирования не будет использоваться. Но в то же время, вооруженное вмешательство третьих стран в конфликты, связанные с борьбой за отделение, могло иметь место лишь с санкции Совета Безопасности и чтобы международное сообщество не признавало отделения и образования нового государства, если оно произошло вопреки воле «материнского» государства.94

На эффективность деятельности ООН непосредственное влияние оказывает Генеральный Секретарь. Так как, учитывая колебания в СБ, можно было надеяться, что именно Генеральный Секретарь ответственен за то, чтобы ситуация которая может привести к войне, была рассмотрена Советом на ранней стадии согласно ст.99 «...Генеральный Секретарь имеет право доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Отсутствие полноты информации так же снижает работоспособность Генерального Секретаря, не позволяя своевременно принимать решения для разрешения споров. Но не только отсутствие полноты информации мешает деятельности Генерального Секретаря ООН. Так по мнению Бутрос Гали Бутроса, который был Генеральным Секретарем ООН с 1991-1996г, он должен обладать независимостью и самостоятельностью в принятии решений, как это предусматривается Уставом ООН.95

В качестве следующего фактора, хотелось бы отметить так называемый «фактор своевременности», который состоит в том, что Совет ничего не делает до тех пор, пока конфликт не достигнет стадии открытой войны, а темпы принятия решений о миротворческих операциях в «горячих точках», и правила которых придерживались при определении параметров таких операций не приемлемы и во многом устарели. В свою очередь, это противоречит Уставу ООН, а именно в соответствии со ст.34 Устава ООН «СБ ООН уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которые могут привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности», из этой статьи следует, что Совет должен исследовать ситуации которые не достигли стадии открытого конфликта и определить может ли данная ситуация стать очаг возникновения конфликта. В главе VI Устава ООН выделяется целый комплекс процедур, которые должен провести СБ ООН для предотвращения разногласий которые могут привести к трениям. К ним относятся: расследования (ст.34), рассмотрение ст.35 «Любой член организации может довести о любом споре или ситуации, имеющей характер, указанный в ст. 34, до сведения СБ ООН или Генеральной Ассамблеи», государство которое не является Членом ООН, может так же довести до сведения СБ ООН или Генеральной Ассамблеи о любом споре, в котором оно является стороной, если оно примет на себя заранее в отношении этого спора обязательства мирного разрешения споров, предусмотренные в настоящем Уставе, а в соответствии со ст. 36, СБ ООН уполномочивается в любой стадии спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, рекомендовать надлежащие процедуры или методы урегулирования. В ст. 33 отражено следующее, что стороны участвующие в конфликте, должны, прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору. Все эти методы направлены на то, чтобы ситуация не достигла вооруженного конфликта. К сожалению на сегодняшний день СБ ООН не придерживается этих статей Устава и бездействует до того момента пока ситуация не достигает стадии угрожающей международному миру и безопасности. Иногда вмешательство происходит в тот момент, когда очень сложно урегулировать конфликт, а иногда даже не возможно.