Традиция получать незаконное вознаграждение за исполнение чиновниками своих должностных обязанностей (то есть взятки) уходит корнями в систему «кормлений», через которую прошли практически все страны. Поскольку наместники государя не получали тогда жалование из казны, весь срок службы их содержало население региона.
10 место: «Кормление» чиновников на Руси было официально отменено только в 1556 году при Иване Грозном. Он же ввел смертную казнь, правда, только за чрезмерность во взятках.
9 место: При Петре I получение взятки в любой форме стало считаться преступлением, так как чиновникам начали платить фиксированную зарплату. Был изобличен в коррупции и повешен сибирский губернатор Гагарин, а Меньшиков чудом избежал ссылки в Сибирь, когда выяснилось, что он брал взятки за предоставление выгодных военных подрядов.
8 место: Екатерина II в ходе действовала мягче. Она запретила взятки, но взяточников не казнили. Их имена объявлялись для всеобщего ознакомления.
7 место: В Финляндии за взятку могут дать до 2 лет лишения свободы. Кроме того, чиновнику потом могут запретить занимать определенные должности.
6 место: В Германии взяточников наказывают штрафами и лишением свободы на срок до 3 лет. Значительно строже наказываются те же действия, совершенные судьей или третейским судьей, они влекут за собой лишение свободы на срок до 10 лет.
5 место: Во Франции за взятку руководители и служащие промышленных или коммерческих предприятий могут получить до 7 лет, а должностные лица – до 10 лет. Это наказание удваивается, если действия преступника имели какие-то последствия.
4 место: В Италии за взятки теоретически дают от 4 до 12 лет.
3 место: Законодательство США предусматривает наказание в виде штрафа, сумма которого исчисляется тройным размером взятки, или лишением свободы до 15 лет. То и другое наказание могут быть совмещены по решению суда.
2 место: В Великобритании действует целых два закона о взятках. Взяточник присуждается к тюремному заключению или к уплате стоимости взятки. Дополнительно он лишается права быть избранным или назначенным на какую-либо публичную должность сроком на семь лет. В случае повторного осуждения виновный может быть приговорен к лишению служебных прав навсегда, а также к лишению права на какую-либо компенсацию или пенсию.
1 место: Самое жесткое наказание за взятку существует в современных коммунистических государствах – на Кубе и в Китае. Там за взятки предусмотрена смертная казнь. И, если на Кубе в силу национальных традиций и характера, на взятки часто смотрят сквозь пальцы, то в Китае с 2000 года за взяточничество было расстреляно 10 тысяч чиновников.
Справиться с которым не удалось пока никому. Однако в российской истории существовали периоды, когда взяточничество удавалось искоренить на 90%. Может быть, и сегодня имеет смысл вспомнить методы борьбы с коррупцией, хорошо зарекомендовавшие себя у наших предков?
КОРНИ БЕДСТВИЯ
Определить, когда первый раз в истории человечества произошла дача взятки, сегодня вряд ли возможно. Скорее всего, это позорное событие произошло при первобытнообщинном строе, когда кто-то из племени преподнес вождю подарок, чтобы добиться его расположения. С появлением на Земле первых государств, централизованной власти и сословия чиновников правители повели бесконечную борьбу против взяток.
Одна из первых кампаний против коррупции была организована еще в Древнем Вавилоне, более 4 400 лет назад. Царь Лагаша провел беспощадную реформу государственного управления, главной целью которой стало пресечение злоупотреблений чиновников и судей, а также прекращение вымогательств денежных средств у священников со стороны царской администрации.
Первое упоминание штрафа за коррупцию относится к своду законов Хаммурапи, изданных в 1780 году до нашей эры. Клинописные значки древних законов гласят: «Если судья разобрал дело, вынес решение и изготовил документ с печатью, а затем решение свое изменил, то этого судью следует изобличить в изменении решения, которое он постановил, и исковую сумму, имевшуюся в этом деле, он должен уплатить в 12-крат-ном размере; кроме того, в собрании его должны согнать с его судейского кресла, и он не должен возвращаться и заседать вместе с судьями в суде». Примечательно, что, по преданию, свод законов Хаммурапи получил из рук самого бога солнца Шамаша. Получается, к борьбе с земной коррупцией приложили руку сами боги!
К сожалению, с течением времени взятка перестала быть чем-то из ряда вон выходящим, а философы Древней и вовсе считали ее делом само собой разумеющимся. Так, Аристотель, размышляя на тему взяток, утверждал, что если человек купил государственную должность (что и в современном мире происходит сплошь и рядом), то, вполне естественно, он будет брать деньги, извлекая из своего статуса прибыль.
Недалеко от Древней Греции ушла и Римская империя. Среди чиновников считалось, что без необходимой «смазки» государственная машина работать попросту не может. Впрочем, правители были на этот счет иного мнения. Юлий Цезарь запретил своим наместникам в провинциях принимать золотые венки от населения, а судей за взятки казнил.
КАЗНОКРАДЫ И МЗДОИМЦЫ
Любопытно, что на заре российской государственности, во времена Московского княжества в XV—XVI веках, существовала так называемая система кормлений, когда чиновники в прямом смысле слова кормились за счет населения вверенных им территорий. Со временем князья, а затем и цари пытались регламентировать кормление, но само явление подразумевало узаконенные взятки, хотя запрет на получение взяток чиновниками был прописан еще в Судебнике 1497 года, вышедшем во время правления Ивана III.
Настоящая война со взяточничеством развернулась при Иване Грозном, который, как известно, активно внедрял на Руси централизованную государственную власть. Издав в 1550 году новый Судебник, грозный царь повелел чиновников за взятки казнить или бить кнутом. Если чиновник принял в подарок вещь и был пойман, взятку привязывали к его шее и заставляли ходить с ней по городу. За особо крупные взятки, взятые не по чину, казнили.
Суровым борцом с коррупцией зарекомендовал себя Борис Годунов, чье правление пришлось на крайне тяжелое для России время. Если судья был уличен во взятке, он выплачивал крупный штраф, а его имение отходило казне. В случае если на взятке попадался дьяк (государственный чиновник), ему на шею, как и при Иване Грозном, надевали мешок со взяткой, водили по городу и нещадно секли, а затем отправляли в тюрьму. Надо сказать, что подобная наглядная агитация за честную государеву службу дала неплохие плоды. Воровать стали меньше! Но, к сожалению, последовавшее за правлением Бориса Годунова Смутное время породило множество аферистов, желавших поживиться за счет государства.
Для борьбы с коррупцией и восстановления всей полноты государственной власти, а также для того, чтобы «царская мысль и дела исполнялись все по его хотению, а бояре б и думные люди о том ни о чем не ведали», при Алексее Михайловиче Романове был организован Тайный приказ. Несмотря на то, что в народе нового царя нарекли Тишайшим, с взяточниками он не церемонился. Соборное уложение 1649 года прямо предписывало за взятки налагать денежный штраф, запрет на государственную должность, битье кнутом или батогами, а также отсечение руки или казнь за воровство в особо крупных размерах. Интересно, как бы отреагировала на введение аналогичных мер в современной России либеральная общественность?
ВО ВСЕМ ПЕРВЫЙ
Единственный, кому удалось хотя бы на время справиться с коррупцией в России, оказался царь-реформатор Петр I. И неудивительно, ведь перед ним стояли грандиозные государственные задачи: создание мощной армии и флота, постройка крупных городов, преобразование всего государственного устройства страны. Ржавчина коррупции могла свести все усилия на нет, и Петр I решительно взялся за дело. Царь совершенно справедливо посчитал, что официальными указами и распоряжениями проблему не решить, рыбку, в том числе и из своего ближнего окружения, нужно ловить на живца. Так в 1711 году был учрежден институт фискалов, которым фактически выдавалась индульгенция на любые действия, лишь бы было выявлено как можно больше коррупционеров. Фискалы были обязаны «тайно надсматривать» за всеми чиновниками государства. Причем, если донос подтверждался, фискалу полагалась половина от взысканного с чиновника штрафа и конфискованного у него имущества. Но самое удивительное, что за ложный или не подтвердившийся донос фискалу не грозило ровным счетом ничего. Те же, кого он оболгал, не имели права даже выказывать досады под страхом сурового наказания. В случае если донос на чиновника, берущего взятки, поступал от рядового гражданина, ему причиталось 25% от суммы запрашиваемой взятки!
Помимо фискалов, осуществлявших тайный догляд за чиновниками, их контролировали и сотрудники прокуратуры. В довершение всего Петр I создал должность генерал-прокурора Сената, в обязанности которого входило доносить царю о злоупотреблениях и корыстном интересе в государственных делах высших должностных лиц страны.
Самое поучительное, что, в отличие от нашего времени, Петр I при поимке коррупционера наказывал его, невзирая на высокие должности, звания и былые заслуги. Сибирский губернатор Гагарин после изобличения в коррупции был прилюдно повешен, архангельский вице-губернатор Курбатов был приговорен к внушительному денежному штрафу, а вице-губернатора Корсакова публично выпороли кнутом. Не избежал наказания и обер-фискал Нестеров, тот самый, который ранее изобличил повешенного Гагарина: его прилюдно четвертовали за крупную взятку.
Лишь благодаря столь радикальным мерам коррупция в России при Петре I была практически искоренена. Безусловно, применение Петровских методов борьбы с коррупцией в современной России поднимет престиж власти и сбережет немалые государственные деньги!
В , где размер коррупции не уступает российскому, бороться с мздоимством решили с помощью психологии. В стране открылись специальные школы для госслужащих. На специфических занятиях, сочетающих элементы медитации, единоборств и силовых упражнений, чиновники проходят программу «Упражнения по выработке навыков самодисциплины по борьбе с коррупцией». В конце каждого дня обучения чиновник должен честно ответить себе на вопрос: «Смогу ли я противостоять искушению получить взятку в размере 15 тысяч долларов? А если предложат 1,5 миллиона долларов? И готов ли я понести наказание - несколько лет в тюрьме? А вдруг смертная казнь?» Экзаменом после подобного обучения служит сама жизнь, ведь за поимку на взятке чиновников в Китае расстреливают. С 2000 года в стране казнили более 10 000 чиновников, в том числе самого высокого ранга. Путем нехитрых математических расчетов.
Все слышали о проблеме коррупции и громких заявлениях о борьбе с ней. Но, к сожалению, многие не до конца понимают причины этого явления и масштабы его распространенности. В таком случае трудно понять, какие методы действительно могут противодействовать коррупции, а какие – лишь популизм и красивые слова. Давайте рассмотрим основные причины и последствия коррупции, а также проблемы, связанные с ее искоренением в мире и в России.
Прежде всего, следует разобраться с самим понятием коррупции. Существует много вариантов его определений. Если обратится к словарю, определения коррупции будет звучать как «моральное разложение должностных лиц и политиков», в число которых входят незаконное обогащение, взяточничество, кража и т.д. Но борьба с «моральным разложением» больше напоминает бой с мельницами, поэтому лучше всего опираться на букву закона. Федеральный закон «О противодействии коррупции» предоставляет такое определение: «Коррупция — это злоупотребление служебным положением (…) либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды» . Выгода может проявляться в разной форме, начиная от взяток и хищения денег и заканчивая незаконной помощью друзьям и родственникам. В правовом определении перечисляются наиболее распространенные формы коррупции:
- дача и получение взятки;
- злоупотребление полномочиями;
- коммерческий подкуп.
Уголовный кодекс РФ к коррупционным преступлениям относит:
- посредничество в дачи взятки;
- незаконное участие в предпринимательстве;
- нарушение порядка финансирования избирательной кампании;
- контрабанду;
- влияние на результат спортивного или коммерческого соревнования.
Коррупцию классифицируют в зависимости от сферы, охвата, статуса коррупционера, госоргана или предприятия, равноправия или подчинения субъектов коррупции.
Но, независимо от классификации, коррупция отражает определенную систему, тип мышления, грозящий серьезными последствиями для общества. Помимо очевидных последствий в виде несоблюдения обеспеченными слоями законодательства и недоступности некоторых услуг населению, коррупция приносит огромный вред в масштабе всей страны:
- сдерживает демократию, превращая выборы любого уровня из голосования за лучшую программу для всех в голосование за своего покровителя;
- подрывает доверие к власти и приводит к социальной нестабильности;
- замедляет экономическое развитие, тратя капитал на подкуп и делая выход на рынок почти невозможным;
- снижает качество кадров, делая высшее образование и прием на работу невозможными без взятки.
Коррупция так же стара, как и само общество. Со времен появления социального неравенства власть имущие не упускали возможности злоупотребить своим положением. Такая проблема среди бюрократов упоминается даже в источниках Древнего Египта и Месопотамии. Борьбу с нечестными чиновниками в России начал еще Иван ІІІ, но, как видите, его дело так и не закончили. И это несмотря на то, что Иван Грозный не задумываясь казнил коррупционеров , а Петр I и Екатерина II пытались ввести для них высокое жалование – чтобы отбить желание взымать его с народа. Советская эпоха, начавшаяся под лозунгами борьбы со взяточниками и бюрократами, в конечном итоге породила их еще больше. Проблема остается актуальной и сейчас, несмотря на все законы и усилия. Так что же мы делаем не так?
Чтобы вылечить болезнь, нужно понять ее причины. Главные причины коррупции, помимо свойств человеческой природы и особенностей менталитета, заключаются в несовершенности законодательства и контроля, отсутствии стандартов прозрачности, нестабильности политической и экономической системы. Причины коррупции в России значительной мерой коренятся в советских традициях, терпимости населения к этому явлению, и его неверию в эффективность правоохранительных органов.
Интересный факт: Как сообщает Всемирный Банк, страны, которые активно противодействуют коррупции, могут увеличить ВВП в 5 раз!!! в течение года.
Вышеупомянутые факторы делают борьбу с коррупцией еще сложнее. Основы противодействия коррупции должны заключаться в системности подхода, направленного не только на фактический контроль и наказание, но и на предотвращение коррупции. К мерам по профилактике коррупции относятся:
- информационная работа с населением, нацеленная на донесение к обществу идеи о недопустимости коррупции и необходимости сообщать о ней при любых обстоятельствах;
- повышение прозрачности госструктур;
- независимость СМИ;
- повышение уровня соцзащищенности госслужащих;
- упрощение бюрократических процедур, перевод их в электронную форму.
Для борьбы с коррупцией недостаточно принятия нормативных актов. Необходимы существенные изменения системы противодействия, введение новых структур и механизмов. Поэтому меры противодействия коррупции включают:
- активное участие гражданского общества, создание и наделение полномочиями структур самоорганизации населения для борьбы с коррупцией;
- взаимодействие правоохранительных органов и гражданского общества;
- особое внимание к обеспечению беспристрастности судей;
- принятие необходимых законов исходя из интересов страны, а не членов парламента;
- повышение ответственности всех причастных сторон.
Коррупция – интернациональная проблема, и практически каждая страна в мире сталкивается с ней в том или ином масштабе. Уровень коррупции в странах мира в 2018 году тесно связан с уровнем политических и экономических показателей государства. Это объясняется правовой культурой населения, эффективностью правоохранительной системы, образованности и обеспеченности населения.
- Дания.
- Новая Зеландия.
- Финляндия.
- Швеция.
- Норвегия.
- Швейцария.
- Сингапур.
- Нидерланды.
- Люксембург.
- Канада.
Наиболее коррумпированные страны – преимущественно находящиеся в Африке, а также несколько азиатских и южноамериканских стран.
Высокие результаты западных стран объясняются многолетним опытом борьбы с коррупцией и построения демократических государств с гражданским обществом. Наказания за коррупцию в этих странах колеблются от штрафов до тюремного заключения сроком 15 лет.
Наибольший интерес представляет опыт борьбы с коррупцией стран Азии, многим из которых удалось за очень короткий срок развить экономику и общество до западного уровня. При этом коррупция была одной из главных проблем на их пути, поэтому избранная стратегия противодействия в большинстве стран была особенно жесткой, вплоть до казней и заключений на длительный срок.
Интересный факт: Одно из самых жестких законодательств по отношению к коррупционерам существует в Китае. С начала 2000-ых в стране казнили более 10 тысяч чиновников . Тем не менее, Китай остается на 83 месте в рейтинге наименее коррумпированных стран.
Но сегодня некоторые азиатские страны – лучший пример прозрачности. В Южной Корее используется система контроля через интернет, и практически каждый совершеннолетний гражданин вправе начать расследование о коррупции. Антикоррупционная система Сингапура концентрируется на предотвращении коррупции: соответствующий орган анализирует недостатки в госструктурах и корпорациях и указывает на них еще до того, как они будут использованы нечестным путем.
Коррупция в современной России представляет собой серьезную проблему. Согласно Рейтингу восприятия коррупции, индекс коррумпированности для России не меняется, а позиция РФ в рейтинге стран– медленно ухудшается: с 119-го на 131-е место. Больше половины граждан не верят, что могут внести вклад в борьбу с коррупцией в России.
Интересный факт: Ежегодно в России платят взяток на сумму, равную ВВП такой страны, как Греция.
С целью решения проблемы коррупции в России был учрежден Совет при президенте РФ по противодействию коррупции, а также специальный отдел при прокуратуре.
Согласно законодательству РФ, за коррупцию предусматривается следующая ответственность:
- штраф;
- лишение права занимать должность или заниматься деятельностью в конкретной сфере;
- исправительные, принудительные или обязательные работы;
- условный или тюремный срок до 12 лет.
Куда сообщить о коррупции
Как показывает мировой опыт, достичь реальных результатов в борьбе с коррупцией можно только приобщив всех граждан к этому делу. В большинстве случаев собрать достаточно доказательств и наказать преступника получается лишь благодаря сообщениям простых граждан. Поэтому каждый должен знать, куда сообщать о коррупции. С устным или письменным заявлением следует обратиться в ближайшее отделение полиции. Также можно подать заявление в прокуратуру или суд.
Для государственных и муниципальных служащих важно помнить, что сообщение о коррупции – их прямая обязанность, а ее невыполнение – правонарушение.
Даже если сообщение о коррупции не подтвердится, сообщивший не несет за это ответственности – только если сообщение не было заведомо ложным. И все же для тех, кто чего-то опасается, можно сообщить о коррупции анонимно, с помощью телефона доверия соответствующего региона или письмом по почте.
Коррупция – система, в которую тем или иным образом включается все общество, и для эффективной борьбы с ней также необходимо участие всех активных членов общества. Первый шаг – разработка законодательной базы – уже сделан, теперь перед всеми гражданами стоит задание отказаться от искушения «упростить» себе жизнь очередной взяткой. Коррупция – одна из главных препятствий на пути к развитой экономике и обществу, и без ее устранения не обойтись.
Викторина «Мы против коррупции!»
(8-11 кл.)
ВОПРОС 1:
Когда отмечается "Международный день по борьбе с коррупцией"? И с какого года отмечается этот день?
ОТВЕТ:
9 декабря. С 2004 года.
ВОПРОС 2: Какие государственные органы, классифицирующиеся по территориальному признаку, наделены полномочиями по борьбе с коррупцией?
ОТВЕТ: "Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления"
ВОПРОС 3: Назовите кратким словосочетанием или одним словом то, что сейчас будет перечислено:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандитских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
ОТВЕТ: принципы антикоррупционной политики
ВОПРОС 4: Является ли основанием для отказа в приёме гражданина на государственную службу непредставление гражданином при поступлении на государственную службу сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений?
ОТВЕТ : Является.
ВОПРОС 5: Уголовное право царской России разделило взяточничество на два вида: мздоимство и...
ОТВЕТ : Лихоимство.
ВОПРОС 6: К какой мере ответственности (наказания) должно быть привлечено лиц, занимающее государственную должность, за не предоставление декларации в налоговый орган, если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния?
ОТВЕТ : Увольнение
ВОПРОС 7: В соответствии с какими НПА устанавливаются ответственные государственные должности
ОТВЕТ : Конституцией РФ, Конституционными и иными законами РФ
ВОПРОС 7: Какой царь издал Свод Законов (1832, 1842, 1857гг), в которых была глава об ответственности за взяточничество и лихоимство?
ОТВЕТ : Николай I
ВОПРОС 8: М.Е.Салтыков-Щедрин говорил «При таких законах жизнь в России без (них) ... была бы невозможна». Что имеет ввиду писатель?
ОТВЕТ : Взятки
ВОПРОС 9: Какие действия по отношению к чиновникам приняла Екатерина II, чтобы уменьшить коррупцию?
ОТВЕТ : Увеличила жалованье, которое выплачивали в срок
ВОПРОС 10:
Критики царя Николая l расценили инициированную им борьбу с коррупцией как усиление самой коррупции. Кроме того, чиновники придумывали новые способы воровства, в обход мер, предпринимаемых Николаем I, о чём свидетельствует высказывание сенатора К. И. Фишера:
«Канцелярская наглость составляла исстари хроническую язву России… При Николае эта наглость стала принимать правильные формы, несмотря на строгость императора… Прежде наглость действовала посредством нарушения законов, теперь она стала чертить законы, способствующие воровству … Деморализация осталась ещё в подполье; канцелярские крысы, во тьме ночной, грызли государственную машину… Наконец вступает наглость высшего рода, где высокие сановники принимают инициативу и берут канцелярскую сволочь себе в сообщники… Николай Павлович служил России добросовестно, но ошибался в системе и был обманываем с отвратительным цинизмом».
Сам Николай I критически относился к успехам в этой области, говоря что в его окружении не воруют только он сам и... Кто, кроме Николая I, не ворует?
ОТВЕТ : Наследник
ВОПРОС 11: Противодействие коррупции может быть успешным, если будут искоренены главные её … (что должно быть выявлено?)
ОТВЕТ : Причины
ВОПРОС 12: Как назывался орган, созданный Петром I для противодействия беззаконности и с целью надзора за соблюдением правопорядка, в том числе и государственными служащими?
ОТВЕТ : Прокуратура
ВОПРОС 13: Кто был первым генерал-прокурором России?
ОТВЕТ : Павел Иванович Ягужинский
ВОПРОС 14: Какие взыскания могут быть применены к государственному служащему за коррупционные правонарушения? (за каждый правильный ответ – 1 балл)
ОТВЕТ : 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) увольнение в связи с утратой доверия.
ВОПРОС 15: Как называется взятка в словаре Сергея Ивановича Ожегова?
ОТВЕТ : Мзда
