Экспортный контроль - система организационно-правовых и экономических мер по ограничению, запрету и контролю за экспортом тех или иных товаров. Обычно функции экспортного контроля возлагаются на специальные государственные органы.

В качестве средств экспортного контроля используются:

• лицензирование экспорта в зависимости от страны назначения и характеристик товара;
• разрешительный порядок экспортных операций по отдельным категориям товаров и т.д.

Внутрифирменная программа экспортного контроля - по законодательству РФ - мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля.

Контролируемые товары и технологии - в области экспортного контроля - сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств доставки, иных видов вооружений и военной техники.

Регулирование внешней торговли - меры государственного регулирования, направленные на сокращение импорта и расширение экспорта с целью ликвидации дефицита платежного баланса. Регулирование внешней торговли выражается в форме введения пошлин, экспортных субсидий, импортных квот и т.п.

Система экспортного контроля - по законодательству РФ - совокупность мер:

• по реализации федеральными органами исполнительной власти законодательно установленного порядка вывоза за пределы РФ вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники;
• по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

Существует четыре международных режима экспортного контроля, членами которых являются 30-38 ведущих стран мира:

1. Вассенаарские договоренности по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения.
2. Режим контроля за ракетной технологией (РКРТ).
3. Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков (ГЯП).
4. Австралийская группа - контроль за распространением химического и бактериологического оружия.

Российская Федерация является членом первых трех режимов, не являясь членом Австралийской группы, при этом подписала и ратифицировала конвенции о запрещении химического и бактериологического оружия.

Сложившаяся система экспортного контроля осуществляется следующими методами правового регулирования внешнеэкономической деятельности:

• определение перечня товаров, являющихся объектами экспортного контроля; лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями; таможенный контроль;
• валютный контроль;
• применение мер государственного принуждения (санкций) к лицам, нарушившим установленный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении данных товаров.

Законодательные основы системы экспортного контроля в России

Законодательные основы экспортного контроля в Российской Федерации определены в следующих Федеральных законах:

• Федеральный закон Российской Федерации" от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ О государственном регулировании внешнеторговой деятельности";
• Федеральный закон Российской Федерации от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле";
• Федеральный закон Российской Федерации от 25.09.1998 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
• Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ "Уголовный кодекс Российской Федерации".

Кроме того, ряд правовых положений экспортного контроля, направленных на реализацию указанных выше законов, закреплен в указах Президента Российской Федерации, постановлениях (распоряжениях) Правительства Российской Федерации, а также приказах федеральных органов исполнительной власти.

Уполномоченным органом исполнительной власти в области экспортного контроля определено Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Для организаций, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, Закон устанавливает обязательное создание внутрифирменных программ экспортного контроля. Под внутрифирменными программами экспортного контроля понимаются мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.02.2000 N 176 (с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2001 N 40) утверждено "Положение о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля". Указанное Положение предусматривает представление заинтересованной организацией в Минэкономразвития России комплекта необходимых документов и определяет порядок их рассмотрения соответствующей комиссией по государственной аккредитации.

Закон определил порядок лицензирования внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, возможность их государственной экспертизы, а также порядок установления запретов и ограничений на внешнеэкономическую деятельность. Запреты и ограничения, устанавливаемые в отношении отдельных иностранных государств, исходя из интересов обеспечения безопасности Российской Федерации, вводятся федеральными законами, а устанавливаемые в соответствии с международными обязательствами, – указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.

После вступления Закона в силу вышел ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, которые обеспечили дальнейшую реализацию положений Закона и позволили применять их на практике.

В 2001 году были уточнены и утверждены указами Президента Российской Федерации следующие контрольные списки:

• Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль;
• Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю;
• Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется;
• Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых *установлен экспортный контроль;
• Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется;
• Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль.

Кроме перечисленных, к числу действующих нормативно правовых документов, относится также контрольный список по Ираку, находящемуся под санкциями ООН, а также список товаров и технологий двойного назначения и иных средств, экспорт которых в Иран в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН запрещен, контролируется или подлежит уведомлению.

Каждый из указанных списков, как правило, сопровождается порядком его применения в форме положения, утвержденного соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации.

Таким образом, при проведении идентификации экспортной продукции в рамках внутрифирменных программ экспортного контроля или независимыми идентификационными центрами (аккредитованными в установленном порядке) во внимание должны приниматься все перечисленные ранее нормативные акты.

Контрольные списки согласованы с соответствующими списками международных организаций и уточняются, в соответствии с потребностями практики, примерно раз год.

Внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, на которые в соответствии с законом "Об экспортном контроле" распространяется экспортный контроль, подлежат государственной экспертизе, которая проводится федеральными органами исполнительной власти (Минэкономразвития России совместно с Минобороны России, ФСБ России, СВР России, МИД России, Минпромнауки России, Росбоеприпасами, а при необходимости – также с Минсельхозом России и Минздравом России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами). Результаты государственной экспертизы служат основанием для выдачи либо отказе в выдаче лицензии или разрешения. С целью правового обеспечения этого процесса Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 16 апреля 2001 г. N 294 утвердило Правила проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, в отношении которых установлен экспортный контроль.

В регионах оборонные предприятия имеют возможность экспортировать свою продукцию, минуя федеральный Центр. Полномочные Представители Президента Российской Федерации в Федеральных округах берут данный аспект экономической деятельности под свой контроль.

При выявлении нарушений контрактных обязательств импортер вносится в список неблагонадежных иностранных фирм, а в адрес государственных органов страны-импортера направляется официальное отношение.

Лицензия или разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации могут быть аннулированы без предварительного уведомления, либо их действие может быть приостановлено в случае: подачи соответствующего заявления; ликвидации юридического лица; нарушения владельцем лицензии (разрешения) требований и условий такой лицензии (разрешения) или законодательства Российской Федерации. Ликвидация лицензии (разрешения) может быть оспорена в судебном порядке. Кроме того, для разрешения спорных вопросов сформирована специальная комиссия и в Совете Безопасности Российской Федерации. Более подробно

Развитие системы экспортного контроля Российской Федерации

Система экспортного контроля в стране впервые была создана в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16.06.1981 г. № 560-170 в целях предотвращения ущерба государственным интересам от экспорта в зарубежные страны отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологии и научно-технической информации, которые могут быть применены при создании вооружения и военной техники. Прекращение существования Советского Союза (1991 год) и ликвидация установившейся административно-командной системы страны существенно осложнило ситуацию и в сфере экспортного контроля. Возникла необходимость создания абсолютно новой правовой системы в этой области. Механизм государственного регулирования внешнеторговых операций, осуществляемых российскими участниками внешнеэкономической деятельности начал формироваться в 1991 году. Законом РСФСР "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР" и рядом постановлений Правительства Российской Федерации были заложены основы реализации государственной внешнеторговой политики посредством нетарифного регулирования (квотирование и лицензирование), разработан единый порядок оформления лицензий. Понятия экспортный контроль и система экспортного контроля были введены Указом Президента РФ "О мерах по созданию системы экспортного контроля в РФ" от 11.04.1992 г. № 388.

В 1996 году после присоединения России к Режиму контроля ракетной технологией и Вассенаарским Договоренностям произошло обновление нормативных правовых актов в области экспортного контроля: Указами Президента РФ были утверждены списки товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, постановлениями Правительства РФ определен порядок экспорта товаров, включенных в контрольные списки.

После введения в РФ равноправия всех форм собственности, включая частную собственность на средства производства, осталась нерешенной проблема, связанная с принадлежностью прав на применяемые в производстве технологии, в свое время разработанные за счет средств государственного бюджета СССР. В этих условиях весной 1998 года Указом Президента РФ № 556 Минюсту России было поручено осуществление "защиты интересов государства при вовлечении результатов интеллектуальной деятельности военного, двойного и специального назначения в экономической и гражданско-правовой оборот". Постановлением Правительства РФ № 1132 от 29.09.1998 года "О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначение" было образовано Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности (ФАПРИД) военного специального и двойного назначения при Министерстве юстиции РФ, на которое возложено распоряжение от имени государства правами на такие результаты.

18 июля 1999 года был принят специальный законодательный акт - Федеральный закон № 183-ФЗ "Об экспортном контроле", который до настоящего времени, с изменениями и дополнениями, является законодательной базой системы экспортного контроля РФ.

Основные, наиболее важные положения ФЗ "Об экспортном контроле":

Разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией;

Разграничены полномочия и определена компетенция государственных органов в области экспортного контроля;

Введено понятие "всеобъемлющего контроля";

Введено понятие "специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля";

Введена система внутрифирменных программ экспортного контроля;

Введена процедура идентификации контролируемой продукции.

В 2001 году были полностью переизданы нормативные акты Правительства РФ в области экспортного контроля, установившие порядок контроля за внешнеэкономическими операциями с продукцией двойного назначения. Был подробно определен порядок получения разрешительных документов в зависимости от характера операций (экспорт, временный вывоз, с передачей иностранному лицу, временный вывоз без передачи иностранному лицу, передача на территории России, раскрытие контролируемых технологий), введена государственная экспертиза внешнеэкономической сделки, осуществляемая органами исполнительной власти в рамках процедуры лицензирования. Целью предпринятых в 2001 году изменений было усиление государственного контроля за передачей в зарубежные страны результатов научной и научно-технической деятельности, имеющих важное значение с точки зрения защиты оборонно-промышленного потенциала РФ и сохранения ее технологической самостоятельности. Таким образом, в связи с изменениями, произошедшими в системе государственного регулирования в области экспортного контроля в 2001 году и закрепленными в соответствующих законодательных и нормативных правовых актах, стало возможным говорить о завершении формирования в России полноценных и современных механизмов, обеспечивающих выполнение международных обязательств и дополнительно ориентированных на защиту национальной промышленности.

Указом Президента РФ № 314 от 09.03.2004 года функции экспортного контроля переданы Федеральной службе по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) России, которая входит в состав государственных органов обеспечения безопасности.

Цели, задачи, основные принципы экспортного контроля

Статья 4 ФЗ "Об экспортном контроле" определяет основные цели экспортного контроля:

Защита интересов РФ;

Реализация требований международных договоров РФ в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

Создание условий для интеграции экономики РФ в мировую экономику;

Противодействие международному терроризму.

Вместе с тем, цель экспортного контроля состоит не в противодействии экспорту, а в устранении связанных с ним рисков для безопасности государства.

Согласно ст.7 ФЗ экспортный контроль в РФ осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих:

-идентификацию контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности товарам и технологиям, включенным в списки;

-разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;

-таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из РФ контролируемых товаров и технологий;

-применение мер государственного принуждения (санкций) в отношении лиц, нарушивших установленный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями.

Из целей экспортного контроля вытекают и основные задачи , решаемые системой экспортного контроля:

Обеспечение национальной, в том числе экономической безопасности государства в области международной торговли;

Противодействие распространению оружия массового поражения и связанных с ним технологий, а также продукции, являющейся особо опасной в террористическом отношении;

Обеспечение условий для равноправной торговли с другими государствами в сфере высоких технологий, включая ядерную, вооружения и военной техники;

Установление порядка и правил проведения внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией на национальном уровне для участников внешнеэкономической деятельности;

Безусловное обеспечение неотвратимости санкций со стороны государства к лицам и организациям - нарушителям порядка и правил экспортного контроля;

Воспитание культуры экспортного контроля путем проведения соответствующих пропагандистских и информационных мероприятий;

Организация участия РФ в международных контрольных режимах;

Создание разветвленной и эшелонированной национальной системы экспортного контроля.

Основные принципы государственной политики в области экспортного контроля:

Добросовестность выполнения международных обязательств РФ в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки;

Законность, гласность, доступность информации по вопросам экспортного контроля;

Приоритет интересов безопасности государства;

Осуществление экспортного контроля только в той мере, в какой это необходимо для достижения его целей;

Единство таможенной территории РФ;

Гармонизация процедур и правил экспортного контроля с общепризнанными международными нормами и практикой;

Взаимодействие с международными организациями и иностранными государствами в области экспортного контроля в целях укрепления международной безопасности и стабильности, предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки

Основными элементами Российской национальной системы экспортного контроля являются:

Контрольные списки;

Проверка иностранных партнеров;

Идентификация;

Государственная экспертиза;

Всеобъемлющий контроль;

Лицензирование;

Таможенные процедуры;

Правоприменение;

Внутрифирменные программы экспортного контроля;

Обучение;

Обмен информацией.

Контрольные списки

Одним из основополагающих элементов национальной системы экспортного контроля являются списки товаров и технологий двойного использования (контрольные списки). В РФ официально приняты и действуют шесть контрольных списков по видам контролируемых товаров и технологий в соответствии с контрольными списками международных контрольных режимов.

ИС - Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий (Указ Президента РФ от 14.02.1996 № 202 ред. от 14.11.2005);

ЯО - Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется (Указ Президента от 14.01.2003 № 36 ред. от 09.10.2006);

РО - Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль (Указ Президента РФ от 06.08.2001 № 1005 ред. от 06.08.2007)

ДН - Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль (Указ Президента РФ от 05.05.2004 № 580 ред. от 06.03.2008)

Разделы списка:

1 - общий раздел

2 - "Ч" - "чувствительные" товары и технологии;

3 - "ВЧ" - "весьма чувствительные" товары и технологии;

4 - "НБ" - товары и технологии, контролируемые по соображениям

национальной безопасности.

ХО - Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль (Указ Президента РФ от 28.08.2001 № 1082 ред. 31.01.2007);

БО - Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю (Указ Президента РФ от 20.08.2007 № 1083).

Каждый список состоит из разделов, категорий, групп и позиций списка. Такое жесткое вертикальное структурирование: Раздел - Категория - Группы - Позиция (списка) имеет ряд технологических преимуществ, которые позволяют эффективно использовать список для нахождения нужной товарной позиции. Каждая позиция имеет свой идентификационный номер, состоящий из нескольких цифр, разделенных точками, где первая цифра соответствует номеру технической категории, вторая цифра номеру группы, третья и последующие цифры отражают номер изделия среди подобных, но отличающихся по техническим параметрам.

Проверка иностранных партнеров

Процедура, которая обязывает участника внешнеэкономической деятельности провести необходимую проверку потенциальных иностранных партнеров. Информация об иностранном импортере необходима для оценки его надежности и для соблюдения положения закона о всеобъемлющем контроле. В ходе такой оценки необходимо ответить на вопрос, насколько велик риск возможного отвлечения предметов экспорта для использования в запрещенных целях.

Идентификация

Идентификация контролируемых товаров и технологий - установление соответствия конкретных видов сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в контрольные списки.

Государственная экспертиза

Государственная экспертиза - это межведомственное согласование возможности экспорта товара двойного использования. Государственная экспертиза проводится в целях определения соответствия внешнеэкономической операции с контролируемой продукцией международным обязательствам Российской Федерации и государственным интересам. Государственная экспертиза проводится постоянно действующими межведомственными экспертными группами, образуемыми при ФСТЭК России.

Всеобъемлющий контроль

Определяет порядок передач иностранным лицам товаров, не подпадающих под действие контрольных списков, в отношении которых у российского участника ВЭД имеется информация, что эти товары могут быть использованы недобросовестным импортером (конечным пользователем) для целей создания ОМП либо средств его доставки. Аналогичный порядок экспорта установлен для случаев, когда российский участник ВЭД информирован компетентным государственным органом о том, что его продукция может быть использована получателем для целей создания ОМП и средств его доставки.

Лицензирование

Внешнеэкономические операции, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий иностранному лицу, подлежат лицензированию. Лицензии и другие разрешительные документы на проведение экспортно-импортных операций с контролируемой продукцией выдаются в установленном порядке Управлением экспортного контроля ФСТЭК.

Таможенные процедуры

Таможенные органы РФ обеспечивают решение важной государственной задачи по соблюдению разрешительного порядка перемещения через таможенную границу РФ контролируемых товаров, информации, работ, результатов интеллектуальной деятельности. Таможня - последний рубеж, на котором может быть остановлен незаконный экспорт контролируемых товаров.

Правоприменение

Нарушение установленного порядка и правил передач контролируемых товаров иностранным лицам преследуется по закону. В отношении лиц, нарушивших установленный порядок осуществления внешнеэкономических операций предусматриваются меры административного и уголовного наказания.

Внутрифирменные программы экспортного контроля

В соответствии с Федеральным законом об экспортном контроле создание внутрифирменных программ экспортного контроля является обязательным для организаций, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности РФ и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами.

Обучение

Обучение - это многоуровневая система подготовки высококвалифицированных специалистов по всем аспектам экспортного контроля и для всех субъектов экспортного контроля снизу доверху, начиная от предприятий, фирм, научно-исследовательских и образовательных институтов и заканчивая федеральными органами власти, участвующими в системе экспортного контроля РФ.

Обмен информацией

Это наиболее всеохватывающий и многоаспектный элемент экспортного контроля. Обмен информацией осуществляется на уровне:

Структурных подразделений предприятий;

Предприятия и министерства или агентства по подчиненности;

Министерств и ведомств;

Государств - членов международных контрольных режимов.

Структура национальной системы экспортного контроля

В силу своей многофакторности экспортный контроль затрагивает сферу ответственности многих министерств и ведомств и требует выполнения различных по своему характеру функций, от выработки политики в данной специфической сфере до осуществления таможенного контроля и расследования правонарушений. По этим причинам в работе национальной системы экспортного контроля задействованы такие министерства и ведомства, как Министерство иностранных дел РФ, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю России, Министерство обороны РФ, Федеральная таможенная служба, ФСБ, СВР, а также отраслевые министерства и ведомства.

Национальная система экспортного контроля условно состоит из 5-ти блоков:

Первый блок - высшие органы законодательной и исполнительной власти, а также руководящие органы национальной системы экспортного контроля. В их число входят Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство, федеральные министерства и ведомства. Этот блок определяет внутреннюю и внешнюю политику страны в области нераспространения и экспортного контроля, устанавливает порядок и правила передач иностранным лицам контролируемых товаров и технологий, разрабатывает законодательную и нормативную правовую базу в области экспортного контроля, а также контролирует их исполнение.

Второй блок - отраслевые министерства и ведомства, государственные корпорации. Они представляют интересы определенных отраслей промышленности и государственных предприятий и организаций, осуществляющих внешнеэкономические операции с контролируемой продукцией и играют активную роль в системе экспортного контроля (организация ЭК на предприятиях отрасли, разработка методических указаний по организации ВПЭК, обучение специалистов ЭК отрасли. Их мнение, как специалистов отраслей промышленности, разрабатывающих и производящих контролируемые товары и технологии различного назначения, необходимо и важно для оценки возможных последствий передачи этих товаров и технологий иностранным лицам, в связи с чем отраслевые министерства и ведомства активно привлекаются к формированию контрольных списков, особенно в части контроля по соображениям национальной безопасности.

Третий блок - правоохранительные органы и органы обеспечения национальной безопасности. Их функции в системе экспортного контроля заключаются в обеспечении добывания информации, необходимой для осуществления эффективного экспортного контроля, контроля за исполнением законодательства и установленных норм и правил в области экспортного контроля, предотвращение, пресечение и расследование преступлений и правонарушений в области экспортного контроля.

Четвертый блок - участники ВЭД. Это предприятия, компании, фирмы различных форм собственности, а также физические лица, осуществляющие внешнеэкономические операции с контролируемой продукцией. Они являются неотъемлемой частью национальной системы экспортного контроля, так как непосредственно производят необходимые действия с контролируемой продукцией - организуют производство идентификационной экспертизы, осуществляют сбор и обработку информации о конечном пользователе, анализируют риски отвлечения и переключения, принимают решения о необходимости обращения за получением разрешения на экспорт в рамках "всеобъемлющего" контроля, реализуют программы внутрифирменного экспортного контроля и организуют обучение своих сотрудников, задействованных в сфере экспортного контроля.

Пятый блок - экспертные, консалтинговые (консалтинг - оценка текущего состояния предприятия) и обучающие организации. Задача этих организаций повседневное обеспечение работы системы экспортного контроля - от обучения специалистов до проведения идентификационных экспертиз.

Распределение ответственности в национальной системе экспортного контроля РФ

Главой II ФЗ от 18.07.99 №183 установлено распределение компетенции между органами государственной власти РФ, участвующими в осуществлении экспортного контроля.

Президент РФ

Определяет основные направления государственной политики в области экспортного контроля;

Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ в области экспортного контроля;

Утверждает списки (перечни) контролируемых товаров и технологий.

Правительство РФ

- организует реализацию государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля;

Определяет на основании и во исполнение ФЗ "Об экспортном контроле" и других ФЗ и указов Президента РФ порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки;

Принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров РФ в области экспортного контроля;

Осуществляет на основании Конституции РФ, ФЗ, указов президента РФ иные полномочия в области экспортного контроля.

Межведомственный координационный орган по ЭК

Межведомственный координационный орган по ЭК отвечает за обеспечение реализации государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля, а также координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и организационно-методическое руководство работами по экспортному контролю в РФ.

В соответствии с указом Президента РФ от 29.01.01 № 96 межведомственным координационным органом является Комиссия по экспортному контролю РФ. В состав Комиссии входят руководители федеральных органов исполнительной власти. Состав Комиссии утверждается президентом РФ. Решения, принимаемые Комиссией в пределах ее компетенции, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля

Совместно с другими федеральными органами исполнительной власти организует работу по информированию российских участников внешнеэкономической деятельности о целях, процедурах и правилах экспортного контроля. Органы внешней разведки РФ, государственные органы обеспечения безопасности и иные органы государственной власти в пределах своей компетенции оказывают содействие специально уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в области экспортного контроля. Специально уполномоченным органом исполнительной власти в области экспортного контроля является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России).

Министерство иностранных дел РФ

В ведение МИД РФ отнесены функции, связанные с международными аспектами экспортного контроля, которые включают следующее:

Проведение государственной политики и защита интересов РФ в сфере нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки;

Координация деятельности министерств и ведомств в части, относящейся к международным аспектам экспортного контроля и политике нераспространения оружия массового поражения;

Обеспечение представительства РФ в международных режимах экспортного контроля.

Федеральная таможенная служба

В области экспортного контроля:

Обеспечивает соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении контролируемых товаров двойного назначения, перемещаемых через таможенную границу РФ;

Информирует и консультирует участников ВЭД по вопросам таможенного дела, включая вопросы экспортного контроля;

Организует профессиональную подготовку должностных лиц в области экспортного контроля.

Направление экспертизы поставок вооружения и военной техники МО РФ

В области экспортного контроля основная функция НЭП МО РФ состоит в организации проведения экспертизы внешнеторговых контрактов на предмет возможного отнесения экспортируемых по ним товаров к категории товаров военного назначения.

Отраслевые министерства и ведомства, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Российская академия наук (РАН)

К функциям в области экспортного контроля относятся:

Контроль соблюдения подведомственными участниками ВЭД установленного экспорта товаров;

Участие в разработке нормативных правовых актов РФ в области экспортного контроля;

Участие в работе Комиссии по экспортному контролю РФ;

Организация информационной, методологической и экспертной поддержки подведомственных участников ВЭД в вопросах теории и практики экспортного контроля;

Организация и проведение проверок предприятий и организаций;

Правоохранительные органы и органы обеспечения национальной безопасности:

Участвуют в проведении государственной экспертизы внешнеэкономических сделок;

Участвуют в заседаниях Комиссии по экспортному контролю РФ;

Принимают участие в разработке и визировании нормативных правовых документов в области экспортного контроля;

Ведут базы данных в отношении лиц и организаций, подозреваемых в попытках производств ОМП и террористической деятельности.

Особенности проведения внешнеэкономических операций

с товарами и технологиями, включенными в контрольные списки

Проведение внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, включенными в контрольные списки кардинально отличается от аналогичных операций с продукцией, не подлежащей экспортному контролю в силу необходимости оформления разрешительных документов.

У участника ВЭД появляются задачи:

1. Провести идентификацию, т.е. определить, попадает ли товар (технология) в контрольные списки.

2. Получить в установленном порядке разрешительные документы.

Задача идентификации - поиск и оценка в контрольных списках описания товара, тождественного представленному в техническом паспорте на изделие, что позволит, в том числе определить код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (код ТН ВЭД) этого товара, т.к. к этим товарам относятся только те коды ТН ВЭД, которые упоминаются в списках.

Российский участник ВЭД вправе проводить идентификацию самостоятельно либо поручить проведение идентификации контролируемых товаров и технологий организации, получившей в установленном Правительством РФ порядке специальное разрешение на осуществление деятельности по идентификации контролируемых товаров и технологий, заключив соответствующий договор с такой организацией.

Российский участник ВЭД несет ответственность за правильность результатов идентификации и представление недостоверной информации, т.е. ошибка, совершенная при проведении идентификации, не является основанием для его освобождения от применения мер принудительного характера (санкций) за нарушение законодательства в области экспортного контроля.

Идентификация контролируемых товаров и технологий на уровне экспертов в соответствии с их должностными обязанностями проводится на основе методики идентификации, разработанной специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля - ФСТЭК.

Методика идентификации состоит из ряда элементов:

Определение технических характеристик товара;

Определение принадлежности товара к товарам двойного назначения;

Поиск товара по контрольным спискам, выбор соответствующей товарной позиции в списках;

Анализ примечаний в контрольных списках;

Определение соответствия технических характеристик товара и описания аналогичного товара в контрольном списке.

Определение технических характеристик товара

Эти данные должны быть показаны в техническом приложении к контракту, так как являются изначальными требованиями импортера к закупаемому товару. Выполнение этих требований или их превышение должно быть отражено в техническом паспорте изделия.

Требования, предъявляемые к техническому паспорту изделия:

Наименование товара, как правило, состоит их общетехнического наименования товара (существительного – н-р станки, датчики) и одного или нескольких вспомогательных слов (прилагательных), уточняющих те или иных характерные особенности товара или его сферу применения;

Функциональное назначение;

Основные конструктивные особенности;

Сфера применения – невоенная область;

Основные технические характеристики (именно те, которые упоминаются в конкретной позиции контрольного списка, в соответствующих единицах измерения).

По оформлению паспорта (технического описания):

Документ не должен содержать признаки передачи технологии (режимы, формулы, диаграммы);

Документ должен быть утвержден руководителем предприятия (подпись, Ф.И.О. дата, гербовая печать) или уполномоченным на это лицом.

В задачу экспортера на этом этапе входит проверка идентичности данных на вывозимый товар в коммерческих документах, технической документации.

Некоторые критерии риска поставок товаров двойного назначения, которые принимаются во внимание экспертами при рассмотрении возможного осуществления поставки:

Ведение военных действий между соседними государствами;

Напряженная военно-политическая обстановка в регионе;

Поставка планируется в страны с нестабильной политической обстановкой ил находящиеся под санкциями;

Страна и покупатель (конечный пользователь) упоминаются в перечне компаний, являющихся участниками той или иной программы по созданию ОМП, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;

Страна упомянута в списке отказов в выдаче лицензии на поставку товаров двойного назначения;

В стране покупателя проводятся работы по данному тематическому направлению;

Покупатель (конечный пользователь) не указал полный адрес компании;

В контракте упомянуты военные стандарты;

Поставляемые товары окрашены в маскировочные цвета (одежда, аппаратура и т.п.);

Наименование товара совпадает с упомянутым в контрольных списках;

Технические характеристики товара несколько уступают аналогичным параметрам в описании товара в контрольном списке («граничная зона»);

Товар не упоминается ни в одном контрольном списке, является сложным объектом высоких технологий и включает в себя ряд систем и функциональных узлов, упоминаемых в списках;

В тексте контракта отсутствует информация о целях конечного использования, либо эта информация носит самый общий характер;

Наличие в поставляемой конструкторской и технологической документации ссылок на приемку заказчика, терминов, имеющих отношение к продукции военного и специального назначения, признаков передачи технологии (формулы, расчеты, графики, диаграммы, технологические режимы, без ссылок на источники, публикуемые в открытой отечественной и зарубежной печати).

Вся нормативная правовая база в области экспортного контроля является открытой и общедоступной. Любой экспортер может провести поиск товара по контрольным спискам, обратившись к таким официальным печатным изданиям, как «Российская газета», «Сборник законодательства России» или воспользоваться услугами электронных справочных систем «Консультант Плюс», «Гарант».

В первую очередь участнику ВЭД, планирующему совершить внешнеэкономическую операцию с контролируемой продукцией, рекомендуется обратиться к официальному сайту ФСТЭК России.

Эксперты в области экспортного контроля, а также специалисты предприятий и организаций, выпускающих широкую номенклатуру товаров двойного назначения, проводят поиск с помощью инструментария (алфавитно-предметный указатель (АПУ), электронно-поисковые системы, специализированные справочники).

В случае попадания товаров в контрольные списки, в контракте делается запись о том, что выполнение сделки возможно только после получения всех необходимых лицензий и разрешений. За получение разрешительных документов на территории РФ ответственность несет российский участник сделки, а на территории иностранного государства зарубежный.

Подразделение экспортного контроля предприятия готовит по установленной форме заявление на получение лицензии или разрешения, а также всю необходимую сопроводительную документацию и направляет документы в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области экспортного контроля. Состав представляемых документов определяется соответствующими постановлениями Правительства РФ, а требования по их оформлению инструкциями и рекомендациями (приказами и регламентами) ФСТЭК России и Минюста России. После получения лицензии (разрешения) подразделение экспортного контроля следит за тем, чтобы сроки отправки продукции соответствовали срокам действия разрешительных документов.

Соблюдение законодательства в области экспортного контроля требует от всех участников данного процесса взаимного сотрудничества и налагает на них соответствующие обязанности. В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об экспортном контроле" федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия в области экспортного контроля (ФСТЭК) имеют право запрашивать и получать документы и информацию, необходимые для экспортного контроля. В тоже время на основании ст. 14 вышеупомянутого закона участники ВЭД обязаны предоставить документы, объяснения, другую информацию, необходимые для выполнения государственными органами задач и функций, предусмотренных законодательством. При этом российские участники внешнеэкономической деятельности несут ответственность за достоверность информации, предоставляемой для целей экспортного контроля. Российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны вести учет внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них) для целей экспортного контроля.

Документы, относящиеся к внешнеэкономическим сделкам с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них) должны храниться в течение трех лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством РФ.

Заключительная часть

Любая внешнеэкономическая операция с контролируемыми материалами, оборудованием, научно-технической информацией, работами, услугами, иными результатами интеллектуальной деятельности (включая права на них) может быть осуществлена только после получения соответствующего разрешения государственного органа. Учитывая специфику и масштаб угроз, на противодействие которым направлена система экспортного контроля, не вызывает сомнения необходимость эффективного контроля за передачами иностранным лицам товаров и технологий, которые в силу своих особенностей и свойств могу внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также при подготовке и совершении террористических актов. Исходя из всего ранее сказанного, одной из главных задач российских экспортеров контролируемой продукции является неукоснительное соблюдение законодательства в области экспортного контроля.

По мнению представителей Академии...

Инновационная деятельность 2010 № 2 (11)

Документ

... экспортного потенциала отраслей этого сектора . В этом случае по ... управления дорожным хозяйством планов проектных работ следует руководствоваться Методическими рекомендациями по ... и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности . Отмечается...

Информационный бюллетень тпп рф по вопросам малого предпринимательства в российской федерации за октябрь 2010 года

Информационный бюллетень

Получение пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а ежемесячное пособие по уходу... например, наличие у соискателя стратегии коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности и квалифицированной команды для ее...

Методическое пособие «проведение образовательных программ (семинаров) по повышению готовности к предпринимательской деятельности

Методическое пособие

Методическое пособие «Проведение образовательных программ (семинаров) по повышению готовности к предпринимательской деятельности ... результатов исследований на рынок и понимали специфику каждого этапа социализации и коммерциализации интеллектуального ...

Экономические науки

Научный руководитель: Мозжегорова О.А., кандидат экономических наук, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля Российской таможенной академии, г. Люберцы. Ключевые слова: ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ; КОНТРОЛЬНЫЕ СПИСКИ (ПЕРЕЧНИ); ИДЕНТИФИКАЦИЯ; ГОСУДАРСТВА-ЧЛЕНЫ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА; ОРУЖИЕ МАССОВОГО ПОРАЖЕНИЯ; EXPORT CONTROLS; CHECKLISTS (LISTS); IDENTIFICATION; MEMBER STATES OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION; WEAPONS OF MASS DESTRUCTION.

Аннотация: В статье рассмотрены основные проблемы осуществления экспортного контроля в Евразийском экономическом союзе на примере материалов судебной практики, а также предложены возможные пути решения указанных проблем. Анализируется возможность создания единого порядка осуществления экспортного контроля на уровне Евразийского экономического союза.

Современный мир характеризуется нестабильной военно-политической обстановкой, а также нарастающей угрозой международного терроризма, что ставит перед мировым сообществом первоочередную задачу не допустить распространения, а тем более применения оружия массового поражения. В связи с чем, особенно актуальной становится проблема создания эффективной системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, связанной с перемещением товаров и технологий, которые могут быть использованы в процессе изготовления оружия массового поражения, а также иных видов вооружения и военной техники. Комплекс специальных мер, с помощью которых государство контролирует трансграничное перемещение товаров и технологий двойного и военного назначения, получил название система экспортного контроля.

Согласно статье 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС) экспортный контроль – это один из элементов системы запретов и ограничений внешней торговли. Экспортный контроль является уникальной мерой в данной системе, так как не существует единого порядка его применения на уровне ЕАЭС, в отличие от других запретов и ограничений . Таким образом, порядок применения экспортного контроля регулируется национальным законодательством государств-членов ЕАЭС, а сами меры экспортного контроля применяются не только в отношении третьих стран, но также и во взаимной торговле между государствами-членами Союза.

В Российской Федерации (далее – РФ) национальное законодательство в области экспортного контроля включает в себя Федеральный закон от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», а также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (далее – ФСТЭК России) и др.

Согласно Федеральному закону «Об экспортном контроле» экспортный контроль представляет собой комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и совершении террористических актов. Экспортный контроль основан на разрешительном порядке осуществления внешнеэкономической деятельности, то есть ввоз или вывоз товаров и технологий, попадающих под экспортный контроль, возможен только при наличии соответствующего разрешительного документа.

Согласно расчетам Аналитического центра при Правительстве РФ в 2016 году стоимостной объем экспорта продукции, потенциально подпадающей под экспортный контроль, составил 73,1 млрд. долларов США, что составляет 15,6% от всего объема экспорта РФ . Как видно из приведенных данных товары, в отношении которых применяются меры экспортного контроля, занимают значительное место в структуре российского экспорта. Из этого следует, что развитию и совершенствованию системы экспортного контроля следует уделять особое внимание.

Одним из основополагающих элементов системы экспортного контроля являются списки (перечни) контролируемых товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения. В России действуют шесть таких списков, утверждены они указами Президента РФ. Товары распределены по спискам в зависимости от возможности их использования при создании различных видов оружия массового поражения – ядерного, химического, биологического, «обычного вооружения» . Товары, включенные в контрольные списки, допускается экспортировать (в отдельных случаях – импортировать) только при наличии лицензии ФСТЭК России.

Главный недостаток данных списков заключается в том, что они не являются исчерпывающими. Из этого следует, что даже если товар не включен в контрольные списки, в отношении него все равно могут применяться меры экспортного контроля. В этом случае считается, что товар попадает под всеобъемлющий контроль. Согласно 20 статье Федерального закона «Об экспортном контроле» товары являются объектом всеобъемлющего контроля в случаях, когда российские участники ВЭД имеют основание полагать либо проинформированы о том, что экспортируемые товары могут быть использованы для создания оружия массового поражения. Товары, не включенные в контрольные списки, но попадающие под экспортный контроль, допускается перемещать через государственную границу РФ только при наличии соответствующего разрешения Комиссии по экспортному контролю.

Для примера обратимся к материалам судебной практики. Так, АО «Алтайский шинный комбинат» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Алтайской таможне о признании незаконным и отмене решения об отказе в выпуске товаров. Как следует из материалов дела между АО «Алтайский шинный комбинат» и ООО «Укравтозапчасть» был заключен контракт на поставку шин для сельскохозяйственных машин. При декларировании данного товара в соответствии с таможенной процедурой экспорта АО «Алтайский шинный комбинат» не представил разрешительный документ в области экспортного контроля, мотивируя свои действия тем, что заявленный товар не включен в списки контролируемых товаров и технологий. В связи с тем, что соответствующий разрешительный документ предоставлен не был, Алтайская таможня отказала в выпуске товара. Обратим внимание, что на момент регистрации декларации на товары таможенный орган располагал информацией, полученной от ФСТЭК России, согласно которой запрещался несанкционированный вывоз шинной продукции, поставляемой в адрес получателя ООО «Укравтозапчасть» (Украина), ввиду сложной политической и военной обстановки на территории Украины, а также наличия значительного риска использования такой продукции в производстве вооружения.

Таким образом, в приведенном примере поставляемый товар стал объектом всеобъемлющего контроля. Следовательно, в данном случае АО «Алтайский шинный комбинат» обязано было предоставить в таможенный орган разрешение Комиссии по экспортному контролю.

Рассматриваемый случай из судебной практики позволяет сделать вывод, что в некоторых случаях сведения о продукции, не включенной в контрольные списки, но попадающей под экспортный контроль, имеются в распоряжении только контролирующих органов, то есть являются информацией ограниченного распространения, вследствие чего для участников ВЭД эта информация недоступна.

Следующим проблемным вопросом является идентификация контролируемых товаров и технологий. Идентификация – это один из методов осуществления экспортного контроля, наряду с такими методами, как разрешительный порядок, таможенный контроль, а также организация проверок соблюдения российскими участниками ВЭД требований в области экспортного контроля.

Идентификация контролируемых товаров и технологий представляет собой установление соответствия конкретных товаров, работ, услуг, информации, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в контрольные списки. Таким образом, главной целью идентификации является решение вопроса о необходимости применения к продукции, передаваемой иностранному лицу, мер экспортного контроля.

Рассмотрим проблему идентификации контролируемых товаров и технологий также на примере судебной практики. Так, Институт мерзлотоведения им. П.И. Мельникова Сибирского отделения РАН обратился в Арбитражный суд с заявлением к Красноярской таможне об отмене решения о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на Новосибирский таможенный пост таможенным представителем от имени и по поручению декларанта Института мерзлотоведения была подана декларация на товары, в которой к помещению под таможенную процедуру экспорт был заявлен товар «Образцы почвы таежной суглинистой». Товар подлежал вывозу за пределы таможенной территории ЕАЭС в целях проведения научно-исследовательских работ в национальном политехническом институте во Франции в г. Тулуза. В ходе проведения таможенного контроля было установлено, что декларируемый товар по своему техническому описанию попадает под действие Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль. Однако при подаче ДТ декларантом не было представлено лицензии ФСТЭК России, подтверждающей разрешение на экспорт данного товара. Непредставление соответствующего разрешительного документа Институт мерзлотоведения мотивировал тем, что товар вывозился с территории РФ для научных исследований в области гидрологии и болотоведения, а не для работ по разработке защиты от поражающих воздействий.

Таким образом, декларант при разрешении вопроса о применении к декларируемому товару мер экспортного контроля руководствовался назначением данного товара, что является ошибкой. В соответствии с Общим примечанием к Списку товаров и технологий, двойного назначения принадлежность конкретной продукции к товарам и технологиям, подлежащим экспортному контролю, определяется в соответствии с техническими характеристиками этой продукции. Из этого следует, что идентификация товара осуществляется исходя из его технического описания, так как товары двойного назначения изначально используются в мирных целях, но могут быть применены и при создании оружия массового поражения.

Очевидно, что в основе рассмотренных выше проблем, прежде всего, лежит недостаточный уровень профессиональной подготовки работников российских организаций, осуществляющих внешнеэкономические операции с контролируемыми товарами и технологиями. Таким образом, важным фактором повышения эффективности экспортного контроля является квалифицированная работа всех его элементов и звеньев . Отметим, что проблема профессиональной подготовки кадров существует как со стороны участников ВЭД, так и со стороны должностных лиц таможенных органов, о чем свидетельствуют и материалы судебной практики.

Так, ООО «Торг-Импорт» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни о привлечении Общества к административной ответственности. Как следует из материалов дела, 9 апреля 2014 года ООО «Торг-Импорт» подало на таможенный пост Балтийской таможни декларацию на товары, в соответствии с которой товар «газовые маски фильтрующие» помещался под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления». В ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров таможня установила, что декларируемый товар по коду ТН ВЭД ЕАЭС и техническому описанию соотносится с товарами, включенными в Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль. В связи с этим 29 ноября 2015 г. возбудила в отношении ООО «Торг-Импорт» дело об административном правонарушении по ч.1. ст.16.3 КоАП РФ. Здесь важно обратить внимание, что 21.07.2014 года был издан Указ Президента РФ № 519 (действует с 22.10.2014), согласно которому товар «газовые маски фильтрующие» был исключен из Списка товаров и технологий двойного назначения. По результатам рассмотрения дела суд удовлетворил заявление ООО «Торг-Импорт» и отменил решение Балтийской таможни, установив, что дело об административном правонарушении возбуждено таможней после исключения ввезенного Обществом товара из списка товаров и технологий двойного назначения.

Как видно из данного примера должностные лица таможенного органа дважды проявили свою некомпетентность, во-первых, когда выпустили товар, в отношении которого необходимо было предоставить лицензию, а она предоставлена не была. Во-вторых, когда привлекли декларанта к административной ответственности за данное правонарушение, не учтя при этом, что данный товар за полтора года, которые прошли с момента его выпуска, уже был исключен из списка контролируемых товаров и технологий.

Обратим внимание, что к настоящему времени проблему подготовки квалифицированных кадров в области экспортного контроля можно считать уже решенной. Так, в 2014 году в ФЗ «Об экспортном контроле» были внесены изменения, в соответствии с которыми был введен институт Специалиста в области экспортного контроля, а также определены требования к лицам, которые могут получить данный статус. Кроме того, впоследствии ФСТЭК России были разработаны и утверждены программы профессиональной подготовки специалистов по экспортному контролю, порядок проведения квалификационного экзамена, а также порядок выдачи и отзыва квалификационного аттестата специалиста в области экспортного контроля, утвержден перечень образовательных организаций, которые имеют право проводить подготовку соответствующих специалистов.

Отметим, что необходимо повысить информированность участников ВЭД об особенностях процедуры экспортного контроля. Так, представители Российского экспортного центра и Аналитического центра при Правительстве РФ предлагают размещать на сайтах ФТС России и ФСТЭК России информацию об экспортном контроле в более доступном для пользователей виде: видеоинструкций, ответов на часто задаваемые вопросы и т.п. Кроме того предлагается разработать программу, позволяющую экспортерам в автоматическом режиме по названию продукции и кодам ТН ВЭД определять необходимость получения разрешительного документа для экспорта товаров и технологий .

Итак, нами были рассмотрены проблемы экспортного контроля на национальном уровне, однако не стоит забывать, что Российская Федерация входит в ЕАЭС. Из этого следует, что все вопросы, связанные с государственным регулированием внешнеэкономической деятельности, необходимо рассматривать в рамках членства России в ЕАЭС. Как уже отмечалось ранее, главной проблемой осуществления экспортного контроля в ЕАЭС является отсутствие единой договорно-правовой базы, устанавливающей унифицированный порядок применения мер экспортного контроля в государствах-членах Союза.

Одним из методов экспортного контроля является таможенный контроль, так как таможенные органы – это последний рубеж, на котором может быть остановлен незаконный экспорт контролируемых товаров и технологий, однако при взаимной торговле между государствами-членами ЕАЭС таможенный контроль отменен. Таким образом, возникает парадоксальная ситуация: таможенные операции с товарами, перемещаемыми в рамках ЕАЭС, не осуществляются, а экспортный контроль применяется .

Обратимся к материалам судебной практики. Так, ООО «ПолиМет» было привлечено к административной ответственности за безлицензионный вывоз контролируемого товара в Республику Казахстан. Как следует из материалов дела, Сибирской оперативной таможней были установлены факты несанкционированных поставок обществом товаров – противогазов марки ПШ-1С в Республику Казахстан. В ходе административного расследования была проведена идентификационная экспертиза поставляемого товара, по результатам которой было установлено, что данный товар, попадает в список товаров и технологий двойного назначения, в отношении которых осуществляется экспортный контроль. Таким образом, для поставки противогазов в Казахстан ООО «ПолиМет» обязано было получить лицензию ФСТЭК России.

Отсутствие единого порядка экспортного контроля на территории ЕАЭС препятствует свободе перемещения товаров в рамках Союза, что создает дополнительные барьеры для участников ВЭД.

Обратим внимание, что при разработке Договора о ЕАЭС изначально в его проекте присутствовал раздел, посвященный мерам экспортного контроля, однако, в последствие по настоянию Казахстана этот раздел был исключен. Вместе с тем первые попытки создания единого наднационального законодательства в области экспортного контроля предпринимались еще на стадии формирования Таможенного союза. Так, 28 октября 2003 года было подписано Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств-членов Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС). В соответствии с данным Соглашением предполагалось установление и реализация единого порядка экспортного контроля в государствах-членах ЕврАзЭС, а также был установлен свободный порядок перемещения товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю с территории одного государства-члена ЕврАзЭС на территорию другого государства-члена ЕврАзЭС. В последствие Казахстан расторг указанное Соглашение, мотивируя свои действия тем, что бесконтрольное перемещение продукции, попадающей под экспортный контроль, по территории Казахстана недопустим, так как создает угрозу национальной безопасности страны. Кроме того еще одна попытка унификации законодательства в области экспортного контроля предпринималась в 2010 году, когда Правительства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации выразили намерение разработать Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств-членов Таможенного союза, для чего была создана специальная экспертная группа «По вопросам экспортного контроля». Однако в ходе подготовки и согласования проекта такого Соглашения у Сторон возникли разногласия, которые до сих пор не разрешены.

Первой проблемой, препятствующей созданию единого законодательства в области экспортного контроля в ЕАЭС, является участие государств-членов Союза в соответствующих международных договорах и режимах, которые являются основой осуществления каждой страной-участницей ЕАЭС экспортного контроля. Существует три международных договора в сфере экспортного контроля: Договор о нераспространении ядерного оружия; Конвенция о запрещении разработки, производств и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении; Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов химического оружия и об их уничтожении. К международным контрольным режимам относятся: Комитет Цангера; Группа ядерных поставщиков; Режим контроля ракетных технологий; Вассенаарские договоренности; Австралийская группа. Не все государства-члены ЕАЭС участвуют в перечисленных соглашениях и режимах, а некоторые страны даже не заинтересованы в таком участии. Так, например, Армения и Киргизия не участвуют в международных режимах экспортного контроля, по причине того, что указанные страны не относится к числу крупных производителей контролируемых товаров, и, как следствие, присоединение к режимам не соответствует экономическому профилю этих государств.

Еще одной проблемой на пути унификации законодательств государств-членов ЕАЭС в отношении мер экспортного контроля является создание единых списков контролируемых товаров и технологий. В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации «О едином порядке экспортного контроля» от 13.04.1999, Россия и Беларусь договорились осуществлять экспортный контроль на основе унифицированных перечней объектов экспортного контроля, при этом данные перечни должны соответствовать контрольным спискам международных режимов экспортного контроля независимо от участия страны в них . Если говорить о контрольных списках Казахстана, то они были разработаны на основе контрольных списков Европейского Союза и Российской Федерации.

Исходя, из выше сказанного можно сделать, вывод о том, что унификация законодательств государств-членов ЕАЭС в отношении мер экспортного контроля это сложный и длительный процесс, реализация которого возможна только при соблюдении следующих условий:
1. Обеспечение единства экономических и политических интересов стран-участниц ЕАЭС в области экспортного контроля.
2. Обеспечение единства участия государств-членов ЕАЭС в международных соглашениях и контрольных режимах в области экспортного контроля.
3. Изменение национальных законодательств государств-членов ЕАЭС с целью формирования единой правовой базы в области экспортного контроля.
4. Создание единых контрольных списков.

Таким образом, главным назначением экспортного контроля является обеспечение национальной безопасности государства и международной стабильности путем минимизации рисков распространения оружия массового поражения. Основными направлениями по совершенствованию системы экспортного контроля в Российской Федерации являются, во-первых, создание эффективной системы взаимодействия между контролирующими органами и участниками ВЭД в целях повышения информированности последних о процедурах и правилах экспортного контроля. Во-вторых, особое внимание необходимо уделять профессиональной подготовке лиц, деятельность которых связана с перемещением контролируемых товаров и технологий через государственную границу РФ. Создание единого порядка осуществления экспортного на уровне ЕАЭС затрудняется тем, что экспортный контроль связан, в первую очередь, с обеспечением национальной безопасности страны, а в этой сфере у каждого государства свои приоритеты и интересы.

Список литературы

1. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ (дата обращения: 23.02.2018).
2. Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 28.10.2003 № 139 «О Соглашении о едином порядке экспортного контроля государств-членов Евразийского экономического сообщества». URL: http://docs.cntd.ru/document/902295114 (дата обращения: 23.02.2018).
3. Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» URL: http://base.garant.ru/12116419/ (дата обращения: 23.02.2018).
4. Решение от 15 декабря 2017 г. по делу № А03-14899/2017. URL: http://ras.arbitr.ru (дата обращения: 28.02.2018).
5. Решение от 07 августа 2017 г. по делу № А45-12865/2017. URL: http://ras.arbitr.ru (дата обращения: 28.02.2018).
6. Постановление от 27 сентября 2016 года по делу № А56-11160/2016. URL: http://ras.arbitr.ru (дата обращения: 28.02.2018).
7. Постановление от 20 апреля 2017 года по делу № А58-6901/2016. URL: http://ras.arbitr.ru (дата обращения: 28.02.2018).
8. Особенности экспортного контроля продукции двойного назначения: потенциальные барьеры для экспортеров и возможности их преодоления: доклад, авг. 2017 / АО «Российский экспортный центр» и АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации». – 2017. – 33 с. URL: http://ac.gov.ru/files/publication/a/14263.pdf (дата обращения: 23.02.2018).
9. Мозжегорова О.А., Пышкин Ю.В. Особенности осуществления экспортного контроля в условиях функционирования Евразийского экономического союза // Вестник Российской таможенной академии. – 2017. – № 4. – С. 100-107.
10. Сусликов А.А. Проблемы экспортного контроля в системе государственного управления антитеррористической деятельностью и пути их решения // Управление в системах – 2016. – №3(10). – С. 17-22.
11. Гурова Е.С., Безуглов Д.А., Краславская Г.И. Экспортный контроль в системе запретов и ограничений внешней торговли товарами // Фундаментальные исследования – 2017. – №10. – С. 328-333.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет экономики и управления

Кафедра «Менеджмент»

Дисциплина «Нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности»

Курсовая работа

«Экспортный контроль. Цели и методы экспортного контроля»

Выполнила:

студентка группы 10ЭД1

Хормушова С.В.

Проверил:

Нинов-неловко В.Б.

Введение

1. Особенности экспортного контроля в РФ

1.1 Понятие и сущность системы экспортного контроля

1.2 Особенности функционирования системы экспортного контроля

1.3 Цели и методы экспортного контроля

2. Правовая основа экспортного контроля

2.1 Структура экспортного контроля Российской Федерации

2.2 Правовая основа экспортного контроля Российской Федерации

3. Перспективы экспортного контроля

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (ядерного, химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия), средств его доставки (ракет и беспилотных летательных аппаратов, способных доставлять оружие массового поражения), а также иных видов вооружения и военной техники.

Экспортный контроль основывается на запретительно - разрешительном (лицензионном) порядке экспорта определенных товаров и технологий, попавших в специальные контрольные списки. При этом экспорт понимается в данном случае расширительно: речь идет не только о таможенном режиме экспорта, а о всех внешнеэкономических операциях, предусматривающих трансграничное перемещение контролируемых товаров и технологий.

Совершенствование системы экспортного контроля является одной из самых актуальных задач, стоящей как: перед Российской Федерацией, так и другими странами-участниками международных режимов по экспортному контролю.

Цель работы состоит в том, чтобы проанализировать современное состояние системы экспортного контроля.

В соответствии с поставленной целью была определена следующая задача: выяснить особенности функционирования экспортного контроля, его цели и методы.

Объектом исследования является система экспортного контроля России.

Предметом исследования - совершенствование системы экспортного контроля.

внешнеэкономическая деятельность контроль экспорт

1. Особенности экспортного контроля в РФ

1.1 Понятие и сущность системы экспортного контроля

Одним из важнейших принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации является единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

Под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (ядерного, химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия), средств его доставки (ракет и беспилотных летательных аппаратов, способных доставлять оружие массового поражения), а также иных видов вооружения и военной техники. Экспортный контроль основывается на запретительно - разрешительном (лицензионном) порядке экспорта определенных товаров и технологий, попавших в специальные контрольные списки. При этом экспорт понимается в данном случае расширительно: речь идет не только о таможенном режиме экспорта, а о всех внешнеэкономических операциях, предусматривающих трансграничное перемещение контролируемых товаров и технологий.

Несколько иное определение экспортного контроля содержится в ст. 2 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Он определяется как совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно - технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники, по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

Современная система экспортного контроля, существующая в большинстве промышленно развитых государств мира, базируется на основополагающем принципе, в соответствии с которым внешнеторговые поставки товаров и технологий высокого технического уровня страны - производители и экспортеры осуществляют при условии, что с ними будут обращаться соответствующим образом и не будут реэкспортировать в контролируемые государства.

Целью экспортного контроля является наблюдение за исполнением соответствующих международных обязательств и договоренностей путем получения достоверной информации о том, где находится контролируемый товар, кто является его владельцем или пользователем и с какими целями он используется. Контроль организуется таким образом, что экспортер обязан запросить компетентный орган исполнительной власти своей страны о выдаче экспортной лицензии (разрешения на вывоз). Появление такого запроса является основанием для осуществления контроля за движением товара и целью его использования.

Объектом экспортного контроля в мировой практике являются:

Продукция военного назначения, то есть вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, применяемые в военно - технической области;

Оборудование и материалы, связанные с использованием атомной энергии;

Промышленные товары и технологии "двойного назначения", то есть применяемые в гражданских и военных целях.

Мировая практика экспортного контроля исходит из того, что действие ограничительного режима должно распространяться также на изделия, произведенные из контролируемых товаров (сырья, материалов) или содержащие их в качестве компонентов.

Товары, попадающие в списки объектов экспортного контроля (так называемые ограничительные списки), либо подлежат вывозу только в исключительном порядке путем предоставления специальной разовой лицензии по заявке экспортера, либо экспортируются в рамках установленных квот, либо вывозятся в "контролируемые государства" под наблюдением. Списки контролируемых товаров периодически пересматриваются с учетом последних научно - технических достижений.

Поставки товаров, подпадающих под действие экспортного контроля, которые осуществляются сверх установленных лимитов (квот), могут допускаться при наличии специального разрешения.

1.2 Особенности функционирования системы экспортного контроля

В российской системе экспортного контроля можно выделить четыре подсистемы:

а) режим контроля за торговлей вооружением и военной техникой (военно-техническое сотрудничество);

б) ограничения внешнеэкономических сделок с товарами и технологиями, которые могут быть использованы при создании вооружения, оружие массового уничтожения или средств его доставки в целях предотвращения нераспространения ОМУ и поддержания международной стабильности;

в) введение внешнеторговых квот и лицензирование для решения определенных экономических задач;

г) контроль за специфическим экспортом и импортом (драгоценные камни, металлы, вещества с наркотическим содержанием и т.п.). Каждая из этих подсистем имеет свою правовую базу. Основой всех подсистем являются списки лицензируемых товаров (работ, услуг), однако механизм утверждения лицензий для разных списков имеет свою специфику.

В России действует 6 списков контроля

Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники.

Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю.

Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль.

Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль.

Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль.

Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях.

Списки одобряются указами президента. По каждому списку постановлениями правительства принимается Положение о порядке осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении продукции, попавшей в список.

Как видно из определения "внешнеэкономической деятельности", контролируется не только передача продукции в материальной форме, но и трансферт технологий. В примечании к контрольным спискам к "технологии" относится специальная информация, которая требуется для разработки, производства или использования какой-либо продукции. Информация может принимать форму технических данных или технической помощи. Там же разъясняются эти два понятия.

"Технические данные" могут выступать в виде чертежей, диаграмм, светокопий, моделей, формул, таблиц, технических проектов и спецификаций, инструкций (на бумажных или других носителях). "Техническая помощь" - инструктаж, повышение квалификации, обучение, передача производственного опыта, консультационные услуги.

Государство пытается охватить контролем все каналы международного трансферта технологий.

Особое внимание уделяется так называемым неосязаемым формам передачи технологий, включающим, во-первых, визуальные контакты (научные конференции, встречи, дискуссии, научные обмены, выступления, инспекции, консультации, демонстрации, техническая помощь, лекции, семинары, обучение, в том числе обучение иностранных студентов, и т.д.) и, во-вторых, общение по электронной почте, факсу, телефону.

В нормативные документы по экспортному контролю вошли новые положения, прямо оговаривающие (а не просто подразумевающие) контроль за неосязаемыми формами передачи технологий.

Например, в пункте 3 "Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения", декларируется, что контроль включает в себя: во-первых, разрешительный порядок вывоза из РФ (кроме вывоза в режиме транзита) и (или) передачу контролируемой продукции иностранным лицам или международным организациям любым способом, включая пересылку в почтовых отправлениях или по электронным каналам связи и, во-вторых, таможенный контроль и таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу РФ контролируемых оборудования, товаров и технологий в форме технических данных.

1.3 Цели и методы экспортного контроля

Основными целями экспортного контроля являются:

Защита интересов Российской Федерации;

Реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения , средств его доставки, а также в области -контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

Создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;

Противодействие международному терроризму.

Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя:

Идентификацию контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям;

Разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;

Таможенный контроль при совершении таможенных операций в отношении контролируемых товаров и технологий, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

Организацию и проведение проверок соблюдения российскими участниками внешнеэкономической деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении порядка осуществления внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений указанных требований.

2. Правовая основа экспортного контроля

2. 1 Структура экспортного контроля Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом «Об экспортном контроле» и последними изменениями в структуре федеральных органов исполнительной власти структуру национальной системы экспортного контроля можно представить в виде 6 уровней.

Закон определяет также полномочия Президента и федеральных органов исполнительной власти в системе экспортного контроля России.

Президент определяет основные направления государственной политики в области ЭК, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в этой сфере и утверждает списки контролируемых товаров и технологий.

Правительство Российской Федерации организует реализацию государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля; определяет порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении контролируемых товаров; принимает решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации в области экспортного контроля.

Комиссия по экспортному контролю РФ (КЭК России) -Межведомственный координационный орган по экспортному контролю. Функции данного органа - обеспечение реализации государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов ЭК; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и организационно - методическое руководство работами по ЭК в Российской Федерации.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) является в настоящее время «специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля», который осуществляет организационно - техническое и информационное обеспечение деятельности Комиссии, а также осуществляет рассмотрение экспортных контрактов и процедуру лицензирования экспортируемой продукции. Экспортеры.

Закон обязывает создавать внутрифирменные программы экспортного контроля (ВПЭК) все организации, «осуществляющие научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающие доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями», включая их тем самым в единую национальную систему экспортного контроля. ФСТЭК России организует государственную аккредитацию организаций, создавших ВПЭК, и выдает им свидетельства о государственной аккредитации.

Таможенные органы осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление контролируемых товаров и технологий, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации. Таможня - тот рубеж, после которого нарушение требований экспортного контроля, влекущее административное наказание, превращается в контрабанду, влекущую уже уголовное наказание.

Правоохранительные органы.

Нарушения в сфере экспортного контроля сначала расследуются сотрудниками оперативной таможни, а затем органами ФСБ.

2.2 Правовая основа экспортного контроля Российской Федерации

Правовую основу системы экспортного контроля Российской Федерации составляют федеральные законы и кодексы, ряд указов и постановлений, отражающих обязательства Российской Федерации как участника международных режимов экспортного контроля, а также документы, регламентирующих другие вопросы, относящиеся к сфере экспортного контроля.

Основные законы и кодексы Российской Федерации, касающиеся вопросов экспортного контроля:

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии». Данный закон регулирует отношения, возникающие при использовании атомной энергии в мирных целях. Поэтому объектами его применения являются ядерные установки, оборудование и материалы сугубо гражданского назначения. Закон включает несколько статей, имеющих отношение к экспортному контролю.

В статье 63 дано определение экспорта и импорта и методы их осуществления: «Экспорт и импорт включают в себя передачу, продажу или покупку ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов в коммерческих целях и их передачу некоммерческого характера (для демонстрации на выставках, проведения совместных работ и другого)».

В свою очередь, статья 64 определяет порядок осуществления экспорта и импорта ядерных товаров и технологий: «Экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам экспортного контроля на основании выданных разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии».

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Сферой применения данного закона являются отношения, связанные со всеми видами товаров и формами внешнеторговой деятельности. В статье 12 закона определены методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

Таможенно-тарифное регулирование (метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин);

Нетарифное регулирование (метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера);

Запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

Меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Другие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются (статья 12, часть 2). Поэтому в статье 1 (часть 3) специально отмечается, что регулирование экспорта и импорта продукции военного назначения, а также товаров и услуг, которые могут быть использованы при создании ОМП и средств его доставки, устанавливаются международными договорами и федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве и об экспортном контроле. А в статье 24 (часть 1) определены случаи, когда устанавливается лицензирование в сфере внешней торговли:

«1. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами (далее - лицензирование) устанавливается в следующих случаях:

1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

2. Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, является лицензия, выдаваемая федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации».

Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве».

Данный закон направлен на регулирование и финансирование деятельности, связанной с разработкой, производством, вывозом и ввозом продукции сугубо военного назначения. Все вопросы, связанные с военно-техническим сотрудничеством (ВТС), находятся в исключительном ведении органов государственной власти (государственная монополия). Закон также устанавливает систему экспортного контроля и лицензирование в отношении продукции военного назначения как один из методов осуществления государственного регулирования и реализации государственной монополии в этой области.

Осуществлять военно-техническое сотрудничество могут только государственные посредники. В статье 12 «Закона о ВТС» установлено, что «Организациями, осуществляющими внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения, являются: государственные посредники, специализированные организации, созданные по решению Президента Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации.

Распоряжение указанными акциями (продажа и иные

способы отчуждения, передача в залог и в доверительное управление, а также иные обременения) осуществляется только на основании федерального закона;

Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии", созданная Российской Федерацией на основании федерального закона;

российские организации разработчики и производители продукции военного назначения, получившие в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения».

Поэтому некоторые виды продукции двойного назначения, имеющие в настоящее время в основном гражданское применение, но ранее использовавшиеся в военной технике, могут экспортироваться только через предприятия государственные посредники, а не в рамках прямых контрактов между производителями и их иностранными партнерами.

Выдачу лицензий на ввоз и вывоз продукции военного назначения осуществляет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС).

Федеральный закон «Об экспортном контроле» является в настоящее время основой законодательства Российской Федерации по экспортному контролю.

Сферой применения этого закона (статья 2) является внешнеэкономическая деятельность «в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, в части осуществления экспортного контроля в целях, установленных настоящим Федеральным законом».

В этой же статье отмечено, что экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также продукции военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества.

В законе подчеркнуто, что «вопросы обеспечения экспортного контроля находятся в исключительном ведении Российской Федерации».

3. Перспективы экспортного контроля

Экспортный контроль выполняет две функции: это мера нетарифного внешнеэкономического регулирования и одновременно важный инструмент внешней политики, что оказывает разнонаправленное воздействие на национальные интересы.

Экспортный контроль оказывает существенное влияние на международный трансферт высоких технологий и таким образом на конкурентоспособность многих компаний и стран; Контроль за технологиями - одна из самых чувствительных областей системы экспортного контроля. Доступ к мировой копилке накопленных знаний становится критическим элементом как национальной конкурентоспособности, так и национальной безопасности.

Очень трудно найти оптимальный баланс между взаимоисключающими стратегическими задачами продвижения национальных товаров на мировые рынки сбыта и введения ограничений по соображениям национальной и международной безопасности, между поддержанием академических свобод, свободой доступа к информации и задачами в области безопасности. В этой сфере есть большое поле для международного сотрудничества. Но параллельно российское экспертное сообщество должно разработать своё видение этих проблем и подходы к их решению.

Существует ряд объективных факторов, подрывающих результативность систем экспортного контроля и подводящих к необходимости перманентного совершенствования элементов этой политики.

Во-первых, ускоряющиеся процессы глобализации способствуют формированию международной системы многоуровневой взаимозависимости, основанной на сложных механизмах конкуренции, кооперации и партнерства. Во-вторых, информационная революция и интернационализация научно-технических знаний подрывают эффективность контроля, особенно если он не носит международный характер. На мировой рынок выходят новые поставщики высокотехнологичных товаров, что облегчает получение аналогов нужных товаров и технологий на расширяющихся рынках товаров и технологий двойного назначения. Ограничения и санкции заставляют контрагента развивать собственное производство чувствительных товаров, используя знания национальных или иностранных специалистов.

В-третьих, гражданский сектор добился первенства в разработке ряда новейших технологий, имеющих одновременно важное военное значение. Поэтому ограничения и санкции затрагивают практически всех производителей наукоемкой продукции.

В-четвертых, в условиях глобализации растет значение так называемых неосязаемых форм передачи технологий, которые очень трудно проконтролировать.

Национальные системы экспортного контроля не могут быть невосприимчивыми к общей социально-экономической и политической ситуации в стране и в мире. Экспортный контроль, являясь одним из компонентов международного режима нераспространения ОМУ, наложил огромный отпечаток на систему международных отношений.

Заключение

Экспортный контроль создавался как инструмент предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки. В условиях, когда ряд государств пытается получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного и ракетного оружия, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддержания международной стабильности. Страны, не имеющие оружия массового поражения и работающие над его созданием, предпринимают попытки закупить отдельные компоненты и технологии через посредников и использовать их в своих военных программах. Увеличение числа государств, располагающих, в частности, ядерным оружием, приведет к общему снижению международной стабильности. Кроме того, с ростом поражающих факторов и снижением габаритов средств поражения появляется реальная угроза использования такого оружия международными террористическими организациями. Поэтому контроль над экспортом оружия и технологий, которые могут быть использованы для его создания, стал частью политики большинства развитых стран.

Сложившаяся система экспортного контроля осуществляется следующими методами правового регулирования внешнеэкономической деятельности:

Определение перечня товаров, являющихся объектами экспортного контроля; лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями; таможенный контроль;

Валютный контроль;

Применение мер государственного принуждения (санкций) к лицам, нарушившим установленный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении данных товаров.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон "Об экспортном контроле" от 18.07.1999 N 183-ФЗ.

2. Федеральный закон № 311ФЗ от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в РФ».

3. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8.12.2003 г. N164.

4. Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ.

5. Таможенный кодекс таможенного союза, принятый Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 года N 17.

6. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 г. N 170.

7. Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2008 г. № 691.

8. Бакаева О. Ю. Таможенное право: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2011. - 504 с.

9. Габричидзе Б. Н. Таможенное право. - М.: Дашков и К, 2009. - 841 с.

10. Таможенное право. - Под общ. ред. Андриашина Х.А. Учебник. - М.: изд. Юстицинформ. - 2010 - 264с.

11. Владимирова С.В., Зябкин М.В., Клочко Г.Г., Корягин, С.Л., Левченко В.М., Мерзликин В.Г., Хабаров В.С., Шевченко Н.Н., Новиков М.Ю. «Экспортный контроль» - Обнинск 2012.

12. Таможенное право России: Практикум: Учебно-методическое пособие.-М.: Приоритет-стандарт, 2010- 142 с. - Библиогр.: с. 140

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Роль и место таможенных органов в системе экспортного контроля. Анализ эффективности экспортного контроля, проблемы и перспективы, направления совершенствования системы. Эффективные механизмы экспортно-контрольного регулирования на национальном уровне.

курсовая работа , добавлен 11.04.2016


Организация экспортного контроля в РФ. Порядок лицензирования внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности. Порядок получения заключения о применении мер нетарифного регулирования.

курсовая работа , добавлен 30.09.2012


Правовое регулирование валютного экспортного и импортного контроля. Оформление паспорта импортной сделки. Таможенное оформление и контроль за оплатой импортируемых товаров. Обмен информацией между банками и ГТК (государственный таможенный контроль).

реферат , добавлен 29.05.2009


Сущность и методика проведения таможенных экспертиз. Документы, предоставляемые экспертной организации. Идентификационная экспертиза в системе экспортного контроля. Организация ее проведения и правовая база. Характерные признаки таможенных экспертиз.

реферат , добавлен 30.09.2012


Понятия и цели валютного контроля. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Таможенно-валютный контроль за экспортно-импортными операциями. Порядок перемещения физическими лицами наличных денежных средств через таможенную границу.

контрольная работа , добавлен 09.03.2015


Пути повышения эффективности внутрифирменной системы экспортного контроля. Особенности оформления таможенных деклараций разных типов на перевозки грузов в международных сообщениях. Должностные обязанности помощника специалиста отдела ВЭД и декларанта.

отчет по практике , добавлен 15.12.2014


Определение, цели и задачи таможенного контроля, особенности его организации и производства. Процессуальная составляющая правового регулирования таможенного контроля по ТК России. Основные формы контроля, входящие в компетенцию таможенных органов.

реферат , добавлен 07.04.2009


Принципы и сроки проведения таможенного контроля в системе управления рискам. Объекты и зоны таможенного контроля. Таможенная ревизия, как форма таможенного контроля. Анализ нормативной правовой базы федеральной таможенной службы Российской Федерации.

дипломная работа , добавлен 06.10.2010


Исследование понятия, целей и правовой базы валютного контроля в России. Банковский контроль за поступлением валютной выручки от экспорта товаров. Права и обязанности органов валютного контроля. Ответственность за нарушение валютного законодательства.

курсовая работа , добавлен 26.06.2012


Исследование особенностей таможенного контроля и механизма защиты интересов Российской Федерации. Ответственность за нарушение правил таможенного контроля при перемещении товаров через границу. Таможенные аспекты защиты интеллектуальной собственности.

Реализует комплекс мер, направленных на защиту политических, экономических, военных интересов. Вместе с тем в рамках госполитики предусматриваются мероприятия, призванные обеспечить выполнение положений международных обязательств в части ограничения распространения и использования оружия массового поражения.

Все эти меры объединяются таким понятием, как "экспортный контроль". В РФ, ЕАЭС и за рубежом действуют правила, выполнение которых позволяет предотвратить нежелательные и опасные действия, связанные с ОМП. Рассмотрим подробнее, как они реализуются.

Что означает "экспортный контроль"?

Мероприятия по обеспечению соблюдения международных норм основываются на визовой системе перемещения товаров и технологий, контролируемых государством. Она внедряется посредством лицензирования соответствующих внешнеэкономических сделок.

Экспортный контроль в РФ и за рубежом утвержден рядом правительственных постановлений. Они устанавливают правила совершения управляемых операций, условия их осуществления, требования к контрактам, комплектности и содержанию документов для выдачи лицензии. Решения об оформлении разрешений или отказе в этом принимаются уполномоченными взаимосвязанными ведомствами после комплексной оценки рисков, связанных с вывозом опасной продукции.

Таким образом, экспортный контроль в РФ - это совокупность мер по надзору за выполнением официального порядка заключения внешнеэкономических сделок с ограниченным перечнем технологий и товаров. К ним относят сырье, услуги, оборудование, работы, материалы, продукты интеллектуального труда, научно-технические сведения, которые могут использоваться при разработке ОМП, средств для его поставки, прочих видов вооружения и техники, а также осуществлению террористических актов.

Нормативная база

Экспортный контроль в Российской Федерации основывается на следующих многосторонних международных соглашениях:

• ДНЯО - о нераспространении ядерного вооружения.
• РКРТ - о режиме контроля ракетных технологий.
• Вассенаарских соглашениях о совместном контроле экспорта обычного вооружения и высоких технологий конфликтующим сторонам.

Кроме того, на международном уровне действует несколько комитетов:

• ГЯП - группа поставщиков ядерного арсенала.
• Австралийская группа. Она регулирует соблюдение соглашений о нераспространении биологического и химического оружия.
• Комитет Цангера.

В рамках соглашений и договоров, относящихся к экспортному контролю , формируются межнациональные перечни продукции, подлежащей проверке, а также составляются руководства по ее экспорту. Участники этих международных актов принимают на себя обязательства руководствоваться списками и рекомендациями при разработке национальных программ. Между тем преимущественным правом на реализацию инструкций, оформление лицензий и применение санкций наделяются только отдельные государства.

Экспортный контроль, таким образом, выступает в качестве механизма обеспечения режима нераспространения опасных объектов.

Лицензия представляет собой одобрение совершения на определенных условиях при 100 % ручательстве, что технология или продукт не попадут к нежелательному пользователю, который может воспользоваться ими для создания ОМП.

Экспортный контроль в РФ

Его принципы были введены еще в 1992 г. С того времени система экспортного контроля существенно расширилась и усовершенствовалась.

В настоящий момент утверждены основы ее функционирования, разделены полномочия и ответственность между исполнительными структурами госвласти. Кроме того, сформирована эффективная нормативная база. Все это способствовало тому, что в стране соответствует международным требованиям.

Общий порядок

Экспортным контролем в России занимается ТЭК. Она функционирует на основании положений ФЗ № 183.

Перечни контролируемых технологий и товаров утверждаются Президентом соответствующими указами. В России было принято 6 таких актов. В Америке и странах ЕС формируется объединенный список.

Для совершения внешнеэкономической сделки, связанной с предоставлением иностранному государству контролируемой продукции или технологии, оформляется лицензия.

Для получения разрешения российский производитель должен подать пакет документов в ФСТЭК. В административном регламенте службы прописан порядок передачи бумаг, комплектность, требования к содержанию, сроки оформления, способы и суммы оплаты.

Перечни

Они выступают ключевым механизмом экспортного контроля . В каждом перечне присутствуют технологии или товары, имеющие определенное отношение к конкретному виду ОМП.

В настоящее время в РФ утверждено 6 списков. На их основании ведется объектов двойного назначения и использования ядерного арсенала. В этих списках четко указываются предметы (оборудование, материалы, установки), технологии, связанные с ними, подходящие для применения при создании или испытании ОМП, а также используемых в качестве комплектующих такого оружия.

При составлении перечня № 6 использовались сведения ГЯП. В этом списке указаны только те объекты, которые применяются в ядерном цикле мирного назначения. Согласно ДНЯО, передача любых товаров или технологий, связанных с производством ядерного вооружения, странам, не имеющим его, запрещена.

Перечни, таким образом, позволяют отследить не только материальное предоставление предметов, в отношении которых применяется , но и передачу технологий. Под ними, согласно примечаниям к перечням, следует понимать специфическую информацию, необходимую для использования, изготовления, разработки определенных товаров. Эти данные могут представлять собой технические показатели или техническое руководство.

Данные могут оформляться чертежами, диаграммами, таблицами и пр.

Суть процесса

Экспортный контроль включает в себя следующие этапы:

• Идентификация технологии или товара. Она осуществляется путем определения соответствия позициям, указанным в перечнях.
• Выдача разрешения на совершение внешнеэкономической сделки.
• Пограничный контроль, таможенное оформление, валютные проверки.

Идентификация

Она осуществляется посредством проведения официальной экспертизы межведомственными советами при Министерствах торговли и экономического развития.

Проверка осуществляется на основании материалов, которые предоставляет российская сторона Минэкономразвития для оформления разрешения. Заключение, составленное по результатам экспертизы, выступает основанием для предоставления лицензии.

Участие производителей

Для проведения экспортного контроля строго в соответствии с правилами, предприятия вправе ввести систему на локальном уровне. Внутренние документы производителя включают в себя необходимые административные, информационные, организационные и прочие мероприятия.

Предприятия, внедрившие локальные программы по экспортному контролю, должны быть аккредитованы Минэкономразвития. Аккредитация осуществляется в порядке, установленном Положением № 176 от 2000 г. (документ утвержден Правительством).

Особенности импорта

Ввоз отдельных видов продукции на территорию России также осуществляется по лицензии. В частности, разрешение необходимо оформить на перемещение:

• Токсинов и микроорганизмов (перечень 1).
• Химикатов из разделов 1-3 второго списка.
• Радиоизотопной продукции (перечень 3).
• Товаров 5 раздела 5 списка.
• Всех объектов, указанных в 6 перечне.

Продукция, указанная в 4 списке, при импорте не лицензируется.

Дополнительно

Следует учитывать, что распространяется и на внешнеторговые операции с продукцией, отсутствующей в перечне.

Такая ситуация возможна, если участник внешнеэкономической деятельности был письменно извещен ФСТЭК или имеет основания полагать, что его товар может быть применен для создания ОМП, средств для его доставки, иных видов вооружения, техники или для пособничества террористам. В этих случаях субъекту необходимо обратиться в ФСТЭК и получить лицензию.