Межправительственные экологические организации:
Под эгидой ООН:
ЮНЭП, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МОТ, МАГАТЭ
Самостоятельные региональные:
ЕВРАТОМ, ЕВРОПЕЙСКИЙ СОВЕТ, ЕВРОПЕЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО, ХЕЛКОМ, АЗИАТСКО-АФРИКАНСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ КОМИТЕТ.
Неправительственные международные организации:
МСОП, ВСЕМИРНЫЙ ФОНД ОХРАНЫ ДИКОЙ ПРИРОДЫ, МЮО, РИМСКИЙ КЛУБ, МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ СУД, ГРИНПИС.
Международное сотрудничество может осуществляться на двусторонней и многосторонней основе. Его история насчитывает более ста лет.
Важнейшие документы в системе международных природоохранных отношений:
1) Всемирная партия охраны природы, провозгласившая и взявшая под защиту право всех форм жизни на выживание;
2) Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду;
3) Конвенция об изменении климата;
4) Конвенция о биологическом разнообразии;
5) Конвенция об охране озонового слоя;
6) Конвенция о международной торговле исчезающими видами диких флоры и фауны;
7) Декларация по окружающей человека среде, являющаяся сводом основополагающих принципов международного сотрудничества;
8) Конвенция по водно-болотным угодьям;
9) Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия и еще целый ряд документов.
Международные организации осуществляют контроль за выполнением принятых договоренностей, координацию совместных усилий по охране природы и привлечению внимания общественности к экологическим проблемам.
Они могут быть международными (межправительственными) или неправительственными (общественными):
1) важнейшей среди межгосударственных организаций является ЮНЕП, созданная ООН в 1972 г. для реализации программы защиты окружающей среды;
2) медико-санитарные аспекты охраны окружающей среды рассматривает Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);
3) контроль за соблюдением строительства и эксплуатации атомных электростанций осуществляет МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии, созданное под эгидой ООН в 1957 г.;
4) для России и других стран, входящих в СНГ, особое значение имеет создание Межгосударственного экологического совета (1992 г.);
5) вопросами сохранения биологического разнообразия активно занимается Всемирный фонд дикой природы (ВВФ) ;
6) известной международной общественной организацией является «Гринпис», главным направлением деятельности которой является противодействие загрязнению окружающей среды.
Программа ЕЭС по гражданской защите включает следующие мероприятия:
1) распространение знаний о защитных мероприятиях и повышение качества обучения;
2) разработка единой терминологии;
3) развитие сетей по обнаружению природных зон риска с использованием спутников;
4) организация семинаров, симпозиумов, выставок и других общественных мероприятий;
5) создание европейской эмблемы ГО и учреждение почетных наград.
Правительственные и многие неправительственные программы возглавляет ЮНЕСКО – организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры, созданная в 1946 г. для координации деятельности правительств и научных учреждений. В 1972 г. в Стокгольме ЮНЕСКО организовала первую крупную Международную конференцию по вопросам окружающей среды. В результате этой конференции была создана Межправительственная программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП (UNEP – UNITED NATION Environment Programme). ЮНЕП посвящена наиболее острым проблемам разрушения биосферы человеком (опустыниванию, деградации почв, исчезновению лесов, резкому ухудшению качества и уменьшению количества пресной воды, загрязнению Мирового океана).
После Стокгольмской конференции до наших дней было подписано в общей сложности 170 различных договоров и соглашений по охране окружающей среды, которые должны регламентировать использование природных ресурсов и загрязнение биосферы (табл. 3.3). Наиболее важная из них так называемая Вашингтонская конвенция – “Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения” (Вашингтон, 1973). До марта 1986 г. к конвенции присоединились 91 государство, в том числе и СССР. Конвенция включает три списка видов по опасности исчезновения, которые постоянно пополняются.
Важнейшим документом является “Всемирная стратегия охраны природы” (5 марта 1980 г.). Он подготовлен и курируется Международным союзом охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Всемирным фондом дикой природы (WWF), Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (FAO) и другими международными неправительственными организациями, работающими под эгидой ЮНЕСКО.
МСОП – неправительственная организация, созданная в 1948 г. при ЮНЕСКО (со штаб-квартирой в Швейцарии). В составе МСОП более 130 государств (в том числе и РФ), а также 24 международные организации. МСОП издает международные Красные книги.
WWF (Всемирный фонд дикой природы) – Международная неправительственная организация, созданная в 1961 г. осуществляет фундаментальные исследования, учреждает и охраняет заповедники, предоставляет денежную помощь и занимается просветительской и воспитательной работой в сфере охраны природы. Им уже поддержано более 3000 проектов на сумму, превышающую 90 млн долларов.
В 1982 г. ООН была принята “Всемирная хартия природы” – Международный природоохранный документ, возлагающий ответственность за состояние биосферы на все государства, входящие в состав ООН. К сожалению, эта хартия оказалась малоэффективной.
В июне 1992 г. состоялась Международная конференция в Рио-де-Жанейро. В этом грандиозном форуме участвовало 40 тыс. человек, делегация из России состояла из 160 человек, ход работы форума освещало 2000 журналистов.
На конференции были сформулированы положения о необходимости перехода мирового сообщества на путь устойчивого развития и планировалось подписать “Хартию земли” – основной документ о стратегии и тактике развития человечества на пути к обществу устойчивого развития (включая и обязательства богатых стран оказать помощь в улучшении экологической ситуации бедным странам). Однако текст хартии не был принят, так как богатые страны воздержались от конкретных обязательств (в основном по причине нестабильности демографической ситуации в бедных странах). Хартия была заменена “протоколом о намерениях” – Декларации по окружающей среде и развитию. Прогноз экологических последствий хозяйственной деятельности человека и обоснование роли заповедников – центральные задачи, которые решались Международной биологической программой “Человек и биосфера”. В результате выполнения этой программы была создана репрезентативная сеть биосферных заповедников (к 1990 г. их число превысило 243, 120 млн га). Важную роль играет Всемирная организация-а площадь здравоохранения (ВОЗ) – межправительственная организация, созданная в 1946 г., усилия которой направлены на борьбу с особо опасными болезнями. В сфере компетенции ВОЗ находится и влияние на здоровье человека различных загрязнений.
Международные обязательства РФ в области охраны окружающей среды
РФ – активный участник многих международных экологических организаций (как правительственных, так и неправительственных) и выполняет ряд важных проектов по двусторонним соглашениям (с США, ФРГ, Японией, Финляндией и др.).
На конференциях ООН по окружающей среде и развитию были приняты важнейшие документы, направленные на решение проблем Земли. Ко всем этим документам присоединилась и Россия, заявив о поддержке международного сотрудничества в интересах устойчивого развития.
Разработана и утверждена Президентом РФ “Концепция перехода РФк устойчивому развитию”. Обсуждается проект “Государственной стратегии устойчивого развития РФ”. Разрабатываются планы действий Правительства РФ по охране окружающей среды.
Правительства стран - членов Европейского регулярно пересматривают и обновляют свои структуры и процедуры-Союза (ЕС) управления качеством окружающей среды в целях повышения их эффективности. К прежним уровням управления, государственным, добавился еще один, межгосударственный, уровень.
Важной тенденцией современности является то, что центральные органы власти стали передавать все больше полномочий местным органам.
Международное сотрудничество РФ осуществляется в форме участия в международных конвенциях, подписания соглашений по природоохранной деятельности и выполнению различных проектов, в том числе и по решению задач регионального характера.
Основное взаимодействие осуществляется с Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) в рамках выполнения проектов на территории России. Исполнительным органом ЮНЕП в России является Центр международных проектов Госкомэкологии, который выполняет также роль координатора ряда совместных проектов России, СНГ и ЮНЕП. Главное внимание сосредоточено на совершенствовании информационных систем, гармонизации информационных систем и природоохранного законодательства России и стран СНГ, проблемах Каспийского и Черного морей, других региональных программах.
В рамках деятельности Комитета по экологической политике ЕЭК ООН регулярно проводятся конференции министров охраны окружающей среды стран Европы, разрабатываются экологические программы в целях совершенствования политики и управления природоохранной деятельностью в странах с переходной экономикой. Важным событием последних лет является участие России в Общеевропейской конференции министров охраны окружающей среды под эгидой ЕЭК ООН, итогом которой была «Экологическая программа для Европы».
В реализации Стратегии охраны окружающей среды Арктики участвуют страны арктической «восьмерки», в том числе Россия.
Выполняются совместные региональные проекты. В соответствии с Декларацией, принятой министрами охраны окружающей среды региона Баренцева моря (1995 г.), ведутся работы по предотвращению радиоактивного загрязнения, готовности к ядерным авариям, экологическому управлению и др.
Сотрудничество в рамках Баренцева/Евроарктического региона включает предотвращение радиационного загрязнения, управление окружающей средой, снижение загрязнения от промышленной деятельности, охрану мест обитания и сохранение флоры и фауны.
Соглашения о сотрудничестве РФ в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности подписаны со многими странами, в частности:
с Финляндией и Болгарией - о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий (1994);
с Норвегией - о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью в Баренцевом море (1994);
с Китайской Народной Республикой и другими странами - о совместной охране лесов от пожаров;
с США - о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов (1994).
Соглашение с США 1994 г. является продолжением Соглашения от 1972 г. С США заключено также соглашение о сотрудничестве по предотвращению загрязнения окружающей среды в Арктике и другие. Сотрудничество с США осуществляется, прежде всего, в рамках Комитета по окружающей среде Российско-Американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству.
Россия имеет обязательства по выполнению подписанных ею международных договоров по окружающей среде (их более 20), включая конвенции, соглашения и протоколы к ним. Это Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, Конвенция по защите морской среды Балтийского моря, Конвенция по защите Черного моря от загрязнения, Конвенция по борьбе с опустыниванием, рамочная Конвенция ООН об изменении климата, Венская конвенция об охране озонового слоя, Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб и другие.
Ратификация международных договоров и конвенций поддерживается законами РФ.
В 1979 г. под эгидой Европейской экономической комиссии ООН разработана и принята Конвенция “О трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния”.
В 1994 г. Россия подписала Протокол к Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния относительно дальнейшего сокращения выбросов серы. Обязательства по этому Протоколу, предусматривающему уменьшение выбросов на европейской части на 38 % к 2000 г. и на 40 % к 2005 и 2010 гг. по отношению к уровню 1980 г., фактически были выполнены к 1991 г.
В 1988 г. подписан Протокол об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков, согласно которому не позднее 31 декабря 1994 г. они не должны были превышать уровня годовых национальных выбросов за 1987 г. Это обязательство выполняется Россией с 1991 г. (за счет спада производства).
Протокол 1991 г. об ограничении выбросов летучих органических соединений или их трансграничных потоков (в целях предотвращения образования приземного озона) не подписан Россией и не ратифицирован большинством стран.
Россия ратифицировала принятую в 1989 г. мировым сообществом Базельскую конвенцию «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», в соответствии с которой импорт отходов в целях их захоронения или сжигания на территории РФ запрещен.
1 Структура международных организаций по охране окружающей среды.
Охраной окружающей среды занимаются ряд международных организаций - специализированные учреждения и органы ООН, межправительственные организации, международные неправительственные организации универсального типа, региональные и субрегиональные органы.
По содержанию охватываемых экологических проблем все международные организации можно разделить на три группы: природоохранительного направления (ЮНЕП, МСОП); комплексного природоохранительного профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО); специального природоохранительного профиля (охрана дикой природы, охрана перелетных птиц, рыбных запасов, международных рек и озер, безопасность ядерных источников энергии при координирующей роли МАГАТЭ и т.п.).
Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит Организации Объединенных Наций (ООН), ее специализированным учреждениям (рис. 1). Защита окружающей человека среды непосредственно вытекает из Устава ООН. Ее цель и задача - в оказании содействия разрешению международных проблем в области экономической, социальной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни населения, соблюдения прав человека.
ООН сыграла ведущую роль в выработке следующих форм межгосударственного сотрудничества в сфере охраны природы: участие в международных конвенциях; подписание соглашений о проведении природоохранных мероприятий и реализации различных проектов; проведение международных конференций по актуальным экологическим проблемам; разработка экологических концепций, способов реализации международных программ. Генеральная Ассамблея ООН определяет основные направления экологической политики международного сообщества, разрабатывает принципы взаимоотношений государств по охране окружающей среды, принимает решения о проведении международных конференций ООН по важнейшим проблемам окружающей среды, разрабатывает проекты международных конвенций, рекомендации по охране окружающей среды, создает новые природоохранительные органы, способствует развитию многостороннего и двустороннего сотрудничества государств с целью защиты окружающей среды. Природоохранительная деятельность ООН осуществляется непосредственно, либо через ее главные и вспомогательные органы или систему специализированных учреждений. Одним из главных органов ООН является Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС), в рамках которого действуют функциональные и региональные комиссии и комитеты.
Все эти органы наряду с другими политическими, экономическими и социальными вопросами занимаются экологическими проблемами. Вместе с тем система ООН имеет специальный центральный орган, который занимается исключительно охраной окружающей среды.
2 Основные программы ООН по охране окружающей среды и здоровья населения.
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 г. в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972). ЮНЕП имеет Совет управляющих, куда входят представители государств, Совет по координации охраны окружающей среды. Фонд окружающей среды.
Структура ЮНЕП включает в себя следующие разделы:
Раннего предупреждения и оценки
Осуществления природоохранной политики
Рис. 1. Специализированные учреждения и органы ООН по охране окружающей среды и населения
Технологии, промышленности и экономики
Регионального сотрудничества
Экологического права и конвенций
Коммуникаций и общественной информации
Глобальной координации экологического фонда.
Являясь главным органом в области охраны окружающей среды, ЮНЕП разрабатывает глобальную экологическую программу, содействует последовательной реализации природоохранного аспекта устойчивого развития в системе ООН и неуклонно выступает в защиту природной среды всего земного шара.
Главные цели ЮНЕП: повышение уровня знаний для рационального использования мировых ресурсов; внедрение интегрированного подхода к планированию природопользования в целях достижения максимальной социальной, экономической и экологической эффективности; помощь всем, и особенно развивающимся, странам разрешении природоохранительных проблем и мобилизация дополнительных финансовых ресурсов для обеспечения полноценного участия развивающихся стран в международном сотрудничестве по окружающей среде.
В свою очередь, в рамках общих целей были сформулированы следующие конкретные направления сотрудничества:
Предотвращение угрозы здоровью человека в результате заражения пищевых продуктов, воздуха и воды;
Контроль и предотвращение существенного загрязнения морской среды;
Улучшение качества питьевой воды;
Улучшение качества жизни в населенных пунктах;
Предотвращение потери продуктивности почв.
Деятельность ЮНЕП охватывает широкий круг вопросов и проблем, связанных с окружающей средой и устойчивым развитием. В настоящее время рабочие программы ЮНЕП сосредоточены на следующих основных направлениях:
Информация, оценка и изучение состояния окружающей среды, включая потенциал реагирования на чрезвычайные ситуации, а также усиление функций раннего оповещения и оценки;
Улучшение координации деятельности конвенций по вопросам окружающей среды и разработка документов по экологической политике;
Пресноводные ресурсы;
Передача технологий и промышленность;
Оказание поддержки Африке;
Функциональные программы ЮНЕП:
Оценка состояния глобальной окружающей среды, прогнозирование возникающих проблем и раннее оповещение о них;
Разработка политики в области окружающей среды и вопросы права окружающей среды;
Проведение политики в области окружающей среды;
Технология, промышленность и экономика;
Региональное сотрудничество и представительство;
Конвенции по вопросам окружающей среды;
Вопросы связи и информирования общественности.
Насчитывается более 200 международных неправительственных организаций как специализированных на вопросах охраны окружающей среды, так и проявляющих интерес к экологическим проблемам, помимо вопросов их основной сферы деятельности (науки, образования, здравоохранения, экономики, религии и др.).
Большинство международных неправительственных организаций, обладающих специальной природоохранительной компетенцией, занимается вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов. Среди них - Международный совет по охране птиц, Всемирная федерация по защите животных, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и т.д.
МСОП – это неправительственная межгосударственная организация, представляющая свыше 100 стран, неправительственные организации и международные правительственные организации.
Приоритетная задача МСОП – развитие международного сотрудничества государств, национальных и международных организаций, а также граждан в целях: реализации региональных программ охраны природной среды; сохранения естественных экосистем, растительного и животного мира; сохранения редких и исчезающих видов животных и растений, памятников природы; организации заповедников, резерватов, национальных природных парков; экологическое просвещение.
Совет МСОП является его главным руководящим органом. Он несет ответственность за надзор и общий контроль за всеми делами МСОП. Работа Совета МСОП. Работа Совета сосредоточена на обеспечении стратегического направления деятельности Союза, обсуждении конкретных вопросов политики и предоставлении руководящих указаний по вопросам финансов и развития членства в Союзе.
Природоохранная деятельность МСОП ведется в пяти основных направлениях:
Биоразнообразие;
Изменение климата;
Устойчивая энергетика;
Благополучие человека;
Зеленая экономика.
Каждое из этих направлений возглавляется комиссией. Членами комиссий являются государственные и общественные деятели, ученые и другие лица, активно сотрудничающие в достижении целей охраны окружающей среды.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), образованная в 1946 году, координирует решение вопросов охраны здоровья человека применительно к проблемам его взаимодействия с окружающей средой.
Направление деятельности ВОЗ:
санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды;
анализ статистических данных о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды;
санитарно-гигиеническая экспертиза окружающей среды, анализ её качества.
ВОЗ исследует способы и методы решения проблем оздоровления городов, организации отдыха и санаторно-курортного лечения граждан, участвует в реализации международных программ по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни человека.
Сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН (ФАО).
Специализированная организация ООН в области сельского хозяйства и продовольствия ФАО была образована в 1945 году. В поле зрения этой международной структуры находятся экологические проблемы в области сельского хозяйства и мировых продовольственных ресурсов.
Спектр направлений деятельности ФАО - рациональное использование природных ресурсов, охрана и использование земель, животного мира, лесов, биологических ресурсов Мирового океана.
ФАО подготовила почвенную карту мира, благодаря инициативе ФАО принята Всемирная почвенная хартия, состоялись международные конференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опустыниванием земель, охране водных ресурсов.
ФАО участвует в подготовке международных и региональных экологических программ наряду с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.
В 1947 году была создана Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО), в задачи которой входит изучение и анализ факторов воздействия человека на погоду и климат не только планеты, но и отдельных регионов.
ВМО функционирует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). В качестве координатора системы выступает ЮНЕП. В ГСМОС, наряду с ВМО, представлены ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.
В рамках ГСМОС осуществляются следующие программы:
Мониторинга состояния атмосферы;
Трансграничного загрязнения воздуха;
Здоровья человека;
Мирового океана;
Возобновляемых ресурсов суши.
В 1957 г. ООН учредила специальную организацию – Международное агентство по атомной энергии(МАГАТЭ). Внего входят 120 государств. Штаб-квартира МАГАТЭ находится в Вене. Одно из основных направлений деятельности МАГАТЭ – проблема безопасности атомных станций. Эксперты МАГАТЭ проводят проверки и составляют заключения об уровне безопасности конкретных АЭС.
Особые задачи возлагаются на МАГАТЭ в области контроля, в частности, за тем, чтобы помощь, предоставляемая непосредственно агентством или при его содействии, не была использована для каких либо военных целей.
В декабре 1997 г. Россия вошла в состав новой международной Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО)и стала полноправной участницей Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и об его уничтожении. Почти все члены ООН (168 стран) подписали это соглашение.
Конвенция запрещает все виды деятельности с химическим оружием, кроме разрешенных, требует уничтожения имеющихся запасов, обязывает избавиться или конверсировать бывшие объекты по производству оружия, создает предпосылки для сотрудничества, помощи и торговли химической продукцией и технологиями, внедряет в обращение механизм международного контроля.
Международная организация гражданской обороны (MOГО)создана в 1931 г. Штаб-квартира находится в Женеве. В соответствии с уставом целью МОГО является развитие и совершенствование ГО, методов и технических средств, позволяющих предупредить или уменьшить последствия опасностей мирного и военного времени. МОГО взаимодействует с отделом координатора ООН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ЮНДРО), образованным в 1971 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН. ЮНДРО является органом ООН, предназначенным для оказания помощи странам, терпящим бедствие. По решению IX сессии Генеральной ассамблеи МОГО в странах – членах этой организации, в том числе и в России, 1 марта отмечается как Всемирный день гражданской защиты.
Межправительственная океаническая комиссия (МОК)была создана в 1960 г. в целях исследования значения океана для человечества. Вскоре было заключено более 250 международных договоров, соглашений, конвенций, имеющих природоохранительное значение. Среди них такие важные, как московский договор 1963 г. «О запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой», который подписали более 100 стран. В мае 1972 г. было подписано межправительственное соглашение между СССР и США, охватывающее 11 крупных проблем в рамках 39 конкретных проектов.
Всемирная метеорологическая организация (ВМО)– международная межправительственная организация. Она начала деятельность с 1951 г., объединяет 185 стран. Местонахождение – Женева ВМО осуществляет сотрудничество в области метеорологических наблюдений и исследований, обмена информацией и др. В 1976 г. ВМО выступила с первым заявлением об угрозе климату. В 1979 г. ВМО учредила Всемирную климатическую программу (ВКП), которая стала основой международной деятельности в области климата.
Самой известной международной общественной организацией является «Гринпис» («Зеленый мир»), образованная в 1971 г. В настоящее время «Гринпис» имеет 27 отделений в разных странах мира, в том числе в России и на Украине. В России «Гринпис» существует с 1992 г.
Всемирный фонд дикой природы (WWF) – крупнейшая в мире неправительственная международная экологическая организация, основанная в 1961 г. Деятельность Фонда нацелена прежде всего на сохранение биоразнообразия, продвижение устойчивого использования природных ресурсов, а также предотвращение неоправданного бытового загрязнения. Он объединяет 27 национальных отделений во всем мире, а также 5 млн индивидуальных членов. Средства на осуществление своих программ Фонда получает в виде благотворительных пожертвований от частных лиц, правительств, международных агентств и компаний.
Всемирный фонд дикой природы (WWF) – это крупнейшая в мире общественная благотворительная организация, которая с начала 60-х годов реализует проекты по сохранению природы нашей планеты путем осуществления лесной, морской, климатической программ, работе на особо охраняемых природных территориях, охране редких видов, развития природоохранного законодательства, создания экономических механизмов для сохранения природы, экологизации бизнеса, поддержке экологического образования.
В России первые проекты Всемирного фонда дикой природы (WWF) начались в 1988 году, а в 1994 году открылось Российское Представительство WWF. С тех пор WWF успешно осуществил более 150 полевых проектов в 40 регионах России и вложил более 30 миллионов долларов в работу по сохранению и приумножению природных богатств страны. В 2004 году Всемирный фонд дикой природы стал Российской национальной организацией.
Международный социально-экологический союз (МСоЭС) – единственная общественная некоммерческая организация, объединяющая независимо работающие неправительственные организации и группы из Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Испании, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, США, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины, Финляндии и Шотландии. МСоЭС – самое крупное общественное экологическое объединение на территории бывшего СССР.
Согласно Уставу МсоЭС цель этой организации - «объединение интеллектуального потенциала, материальных и финансовых средств, организационных возможностей членов Союза во имя защиты природы Земли и населяющих ее живых существ, для сохранения и восстановления природного и культурного наследия человечества, физического и духовного здоровья людей, обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития».
Международный Социально-экологический союз – международная экологическая организация, в составе которой числится более 10 тысяч человек из разных стран Европы, Северной Америки и Азии.
Социально-экологический союз возник в декабре 1988 года. Каждый из членов организации действует свободно и не зависимо в согласии с Уставом Союза, поскольку в нем отсутствует вертикальная структура власти. Координирует экологическую организацию Совет со-председателей, который избирается на всеобщей конференции МСоЭС один раз в 3 года.
Основная идея создания МСоЭС – собрать людей, которые заинтересованы в сохранении природы. Международный Социально-экологический Союз объединяет коллективных и индивидуальных членов, которые преследуют одну цель – сохранить многообразие природы и культуры Земли.
Социально-экологический союз организовал уникальную информационную систему МСоЭС, которая состоит из большого количества сайтов, новостных бюллетеней для журналистов и природоохранного сообщества, тематические списки рассылки. Участники экологической организации связывают активистов экологического движения с экспертами в разных сферах науки, с организациями, деятельность которых основана на охране окружающей среды, с юристами, журналистами и иными общественными организациями в разных уголках мира.
В рамках 50-летия ООН в 1995 году МСоЭС было присвоена награда в виде "Образцового сообщества - exemplary community".
Социально-экологический союз осуществляет широкую деятельность. Среди программ организации – "За экологическую безопасность ракетно-космической деятельности", "Общественность и оценки воздействия", "Экология и здоровье детей", "Экологическое образование", "Экопоселения XXI века", Антиядерная Кампания, Кампания "За биобезопасность" и "Ядерная и радиационная безопасность".
Экологическое объединение выступает учредителями таких организаций, как Центр Охраны Дикой Природы, Независимое Экологическое Рейтинговое Агентство, Экологическая инспекция МСоЭС, Центр ядерной экологии и энергетической политики.
С помощью экспертного потенциала и широкого тематического и географического охвата деятельности, сотрудники МСоЭС способны эффективно влиять на разные процессы и способствовать появлению разных общественных инициатив.
Международный социально-экологический союз осуществляет контроль за соблюдением прав человека и сохранением гражданского творчества, участвует в законотворческом процессе и контролирует соблюдение природоохранного законодательства, сохраняет уникальные природный системы и восстанавливает нарушенные территории. Помимо этого, участники МСоЭС занимаются экологическим образованием, просвещением, проблемами изменения климата, участвуют в оценке проектов, которые влияют на среду и здоровье людей.
На сегодняшний день, благодаря деятельности участников экологической организации, удалось сохранить уникальные природные территории: были созданы несколько заповедников, природных парков, заказников и памятников природы, продолжается работа над восстановлением нарушенных экосистем.
Успехи МСоЭС заключаются, также, в сохранении и развитии гражданского экологического движения на пост-советском пространстве, реализации проектов комфортного и экологичного жилья, инициирование и развитие программы "Дубы Евразии" по восстановлению широколиственных лесов, ужесточение и совершенствование законодательства по биологической безопасности, участие в создании системы мониторинга лесов Земли, основанного на космосъемке.
Глобальный экологический фонд (ГЭФ) – это финансовый механизм предоставления грантов и льготных кредитов странам-получателям на осуществление проектов и деятельности, нацеленных на решение глобальных экологических проблем. ГЭФ был учрежден в 1991 г. как экспериментальная программа, которая осуществляется в соответствии с Программой ООН по ОС (ПР ЮНЕП)и Всемирным банком. В марте 1994 г. правительства 73 стран-участников после проведения успешных переговоров решили реорганизовать программу и пополнить ее основной фонд более чем 2 млрд долл., с условием их использования для финансирования проектов и деятельности по предотвращению изменения биологического разнообразия, охране международных вод и предотвращению разрушения озонового слоя.
В настоящее время в мире функционирует более ста различных международных организаций, занимающихся вопросами экологии .
Охраной окружающей среды занимаются следующие виды международных организаций:
Специализированные учреждения и органы ООН ;
Межправительственные организации;
Международные неправительственные организации универсального типа;
Региональные и субрегиональные органы.
Природоохранного направления (ЮНЕП, Международный союз охраны природы и природных ресурсов - МСОП);
Комплексного природоохранительного профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО);
Специального природоохранительного профиля.
Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит ООН, ее специализированным учреждениям. Она рассматривает важные вопросы на Генеральной Ассамблее, принимает резолюции, проводит международные совещания и конференции.
В полномочия Генеральной Ассамблеи ООН входит:
Определение основных направлений экологической политики международного сообщества;
Разработка принципов взаимоотношений государств по охране окружающей среды;
Принятие решений о проведении международных конференций ООН по важнейшим проблемам окружающей среды;
Разработка проектов международных конвенций, рекомендации по охране окружающей среды;
Создание новых природоохранительных органов.
При ООН функционируют специализированные международные организации, занимающиеся в той или иной мере решением проблем в области обеспечения экологической безопасности:
Экономический и Социальный совет ООН,
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ),
- "Человек и его окружающая среда",
Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП),
Департамент по экономической и социальной информации и анализу политики,
Департамент по оперативно-функциональному и управленческому обеспечению развития,
Европейская экономическая комиссия (ЕЭК),
Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО),
Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию,
Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН),
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП),
Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций,
Университет Организации Объединенных Наций,
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО),
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ),
Международная морская организация (ИМО),
Организация Объединенных наций по культуре, науке, образованию (ЮНЕСКО),
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).
Так, одним из главных органов ООН является Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС), который наряду с другими политическими, экономическими и социальными вопросами занимается экологическими проблемами.
МСОП является неправительственной организацией. Ее основная задача состоит в развитии международного сотрудничества государств, национальных и международных организаций, отдельных граждан в следующих сферах:
Сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира;
Сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы;
Организация заповедников, национальных природных парков; экологическое просвещение.
МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также отдельными лицами по вопросам защиты природы и охраны природных ресурсов. МСОП подготовил Международную "Красную книгу" (10 томов).
ВОЗ занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с окружающей средой. ВОЗ:
Осуществляет санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды;
Обобщает данные о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды;
Проводит санитарно-гигиеническую экспертизу окружающей среды и дает оценку ее качества.
ВОЗ решает проблемы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха.
Членами этой организации являются правительственные (министерства, комитеты, комиссии) и общественные организации многих государств. ВОЗ проводит углубленные исследования и анализирует законодательные акты, включая законы и положения 18 стран, касающиеся охраны окружающей среды. В своих выводах ВОЗ указывает на то, что природоохранные нормы разбросаны по целому ряду законов, затрагивающих многие вопросы.
Например, в 1992 г. Аргентина приняла закон, исключительно касающийся опасных отходов; в штате Квинсленд, Австралия, был принят Закон о транспортных операциях (загрязнении морской среды); Бельгия приняла закон о запрещении загрязнения морской среды с судов; Чешская Республика приняла закон об охране озонового слоя Земли; в Эстонии принят закон об охране прибрежной полосы моря и пресноводных водоемов, побережья и отмелей. Их тексты публикуются в краткой форме в ежеквартальном журнале ВОЗ international Digest of Health Legislations МАГАТЭ: разрабатывает правила строительства и эксплуатации атомных электростанций; проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС; устанавливает нормы радиационной безопасности.
ЭСКАТО имеет большую подборку базовых природоохранных законов в странах Азиатского региона и Тихого океана. Вопрос о применении природоохранного законодательства излагается в докладах ЭСКАТО о состоянии окружающей среды в регионе и Тихом океане. Из этих докладов видно, что за последнее десятилетие усилились санкции за экологические правонарушения. Чаще всего в правоприменительной деятельности в области обеспечения экологической безопасности используются административные санкции. Они применяются в случае несоблюдения правил выдачи разрешений, а также административных норм и распоряжений или нарушения запретов, и могут привести к отзыву или аннулированию разрешений, к административным штрафам и к другим мерам административных наказаний. Правонарушители иногда привлекаются к административной ответственности в соответствии с действующими законами большинства стран непосредственно органами, осуществляющими экологический контроль или выдающими лицензии на определенный вид деятельности.
Уголовные санкции в экологическом законодательстве, принятом за последнее десятилетие, включают самые разнообразные штрафы, а также тюремное заключение. В некоторых странах денежные средства, получаемые за счет штрафов, идут на покрытие административных расходов, на содержание системы, борющейся с загрязнением окружающей среды. В других странах суды могут постановить, чтобы штрафы использовались для возмещения причиненного окружающей среде ущерба. С другой стороны, тюремное заключение, как представляется законодателями большинства стран, является крайним средством и поэтому используется редко, лишь в случаях серьезных или вопиющих нарушений.
Радикальный подход применяется на Филиппинах, где учрежден Совет по рассмотрению дел о загрязнении окружающей среды, который обладает исключительной юрисдикцией рассматривать дела о загрязнении окружающей среды и выносить по ним решения на территории всей страны. Кроме того, в 1993 г. Верховный суд Филиппин признал, что граждане и неправительственные организации могут возбуждать иски в суде для защиты права нынешнего и будущих поколений на чистую окружающую среду. Австралия подписала несколько двусторонних соглашений о взаимной помощи в вопросах уголовного правосудия, что также включает помощь в расследовании экологических преступлений.
ПРООН в соответствии с ее полномочиями по линии инициативы "Потенциал 21" Отдела по вопросам устойчивого развития энергетики и окружающей среды оказывает помощь нескольким странам (в рамках более широких программ по созданию потенциала) в принятии или усилении экологического законодательства. Однако основная направленность ее деятельности заключается в осуществлении мероприятий по созданию потенциала, особенно в сотрудничестве с ЮНЕП в рамках совместной программы ПРООН/ЮНЕП по экологическому праву, которая осуществляется в семи африканских странах и предусматривает наращивание у них потенциала в области экологического права.
Специальным центральным органом, который занимается исключительно охраной окружающей среды, является ЮНЕП.
В ЮНЕП входят:
Совет управляющих (представители государств);
Совет по координации охраны окружающей среды;
Фонд окружающей среды.
Основные направления деятельности ЮНЕП определяются на Совете управляющих.
ЮНЕП в рамках Лусакского соглашения о совместных правоохранительных операциях занимается решением проблем, направленных против незаконной торговли видами диких животных и растений. Лусакское соглашение было принято в сентябре 1994 г. и вступило в силу в декабре 1996 г. Оно представляет собой совместный региональный договор о борьбе с незаконной торговлей видами диких животных и растений. Договор направлен на сокращение и в конечном счете ликвидацию этой торговли на основе создания органов по обеспечению эффективного функционирования механизма уголовного преследования за нарушение норм экологического права на национальном и региональном уровнях. На региональном уровне оно предусматривает организацию постоянной многонациональной рабочей группы в составе сотрудников национальных правоохранительных органов из каждого государства-участника, способной осуществлять трансграничные операции по борьбе с уголовно наказуемыми деяниями в области незаконной торговли видами диких животных и растений.
В своей деятельности по осуществлению Лусакского соглашения ЮНЕП тесно сотрудничает с Международной организацией уголовной полиции (Интерполом), секретариатом Конвенции о международной торговле видами диких животных и растений, находящимися под угрозой исчезновения, и другими органами Организации Объединенных Наций и неправительственными организациями. ЮНЕП и Отдел по предупреждению преступности и уголовному правосудию разработали совместные меры по борьбе с экологическими преступлениями. ЮНЕП и Отдел по предупреждению преступности и уголовному правосудию сотрудничают в рамках Лусакского соглашения, а также в области соблюдения и применения уголовно-правовых норм экологического права на региональном и национальном уровнях.
Области сотрудничества включают оказание юридической помощи в расследовании транснациональных преступлений против диких животных и растений, организацию учебных курсов по вопросам экологических преступлений для сотрудников правоохранительных органов, работников прокуратуры и судей, а также разработку новых законов по охране диких животных и растений. Кроме того, ЮНЕП занимается проблемой экологических правонарушений и их пресечением в рамках своей программы технической помощи в области экологического законодательства на основе оказания технической поддержки в разработке типовых природоохранных законов, а также региональных законов.
По мнению ЮНЕП, уголовные санкции будут и далее включаться в национальные законы, по мере того как все большее число стран начнет осознавать роль уголовного права в охране окружающей среды. По более широкому вопросу незаконной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, ЮНЕП осуществила несколько исследований и инициатив в контексте реализации различных международных соглашений, таких как Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и Конвенция о международной торговле видами диких животных и растений, находящимися под угрозой исчезновения.
Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций в настоящее время осуществляет учебную программу по применению экологического права. Важное место в ней занимают вопросы правоохранительной деятельности, включая применение юридических мер ответственности. Центральное место в этой программе принадлежит заочному обучению, а также проведению специализированных последующих семинаров и практикумов на региональном или межрегиональном уровнях и принятию отдельных мер по совершенствованию экологического права на национальном уровне.
Данная программа призвана оказать помощь правительственным чиновникам и другим участникам этой деятельности на национальном уровне в деле повышения эффективности природопользования в интересах устойчивого развития. В ходе различных учебных курсов рассматриваются вопросы применения природоохранных норм и предписаний. Рассматривается также возможность применения уголовных санкций, особенно в случае нанесения ущерба окружающей среде на международном уровне. Университет Организации Объединенных Наций создал небольшое количество учебных программ в области международного экологического права.
Сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН (ФАО) осуществляет охрану почв. Правовое управление ФАО подготовило руководящие принципы для содействия принятию и применению на национальном уровне Соглашения по обеспечению выполнения международных мер по сохранению и управлению рыболовными судами в открытом море, одобренные в резолюции 15/93 Конференции ФАО на ее 27 сессии 24 ноября 1993 г. В этих руководящих принципах предусматривается применение санкций для обеспечения эффективного соблюдения Соглашения.
ИМО является разработчиком документа, озаглавленного "Статус международных конвенций в области загрязнения морской среды, у которых депозитарием или организацией, ответственной за выполнение секретарских функций, является ИМО". В этом документе содержится информация о заключенных двусторонних и многосторонних договорах, включая законодательные акты, призванные обеспечить их выполнение, а также сведения о ходе осуществления международных конвенций на национальном уровне.
Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) создана для изучения и обобщения степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Она действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС).
ЮНЕСКО также принимает участие в решении экологических вопросов.
ЮНЕСКО осуществляет следующие функции:
Учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию;
Оказание помощи развивающимся и другим странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов.
ЮНИДО при разработке любой эффективной программы регламентации деятельности промышленных предприятий учитывает экологические факторы. Они состоят из четырех компонентов: нормы, разрешения, контроля за соблюдением и обеспечения соблюдения охраны окружающей среды.
Обеспечение соблюдения предполагает применение гражданских и уголовных санкций. ЮНИДО внесла предложение о том, чтобы при любом обсуждении вопросов правоприменительной деятельности с использованием норм уголовного права придавалось также важное значение дополнительным мерам в области выдачи лицензий и разрешений, а также экологического контроля.
Уже несколько лет международные организации принимают резолюции о применении системы уголовного правосудия к экологическим нарушениям. Прошедший в 1990 г. в Гаване 8-й Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками принял резолюцию о роли уголовного права в защите природы и окружающей среды, призывающую Генерального секретаря содействовать включению в разрабатываемые международные конвенции об охране окружающей среды положений, рекомендующих государствам налагать наказания, предусмотренные национальным уголовным законодательством.
Генеральная Ассамблея ООН (Организация Объединенных Наций). Ей принадлежит главная роль в организации международного экологического сотрудничества. Она определяет основные направления экологической политики международного сообщества.
ЮНЕП — Программа ООН по экологии. Это специализированное учреждение ООН, которое занимается вопросами охраны биосферы. Оно создано Генеральной Ассамблеей ООН 15 декабря 1972 г. по рекомендации Стокгольмской конференции. ЮНЕП имеет Совет управляющих из представителей государств, Совет по координации охраны биосферы, экологический Фонд. Совет управляющих определил следующие семь основных направлений в области экологии: 1) населенные пункты, здоровье человека, санитария природной среды; 2) охрана земель, вод, предотвращение опустынивания; 3) океаны; 4) охрана природы, диких животных, генетических ресурсов; 5) энергия; 6) образование, профессиональная подготовка; 7) торговля, экономика, технология.
ЭКОСОС — экономический и социальный Совет ООН. Он решает вопросы финансирования.
ЮНЕСКО — организация ООН по культуре, науке и образованию. Образована в 1948 г. со штаб-квартирой в Париже. Она осуществляет: а) руководство экологическими программами «Человек и биосфера» (МАВ — Man and Biosphera), Международной программой по экологическому образованию, Международной гидрологической программой и др.; б) учет и организацию охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию; в) оказание помощи странам в развитии экологического образования, подготовке экологов.
Под эгидой ЮНЕСКО в Алтайском государственном техническом университете открыта Международная кафедра ЮНЕСКО «Экологическое образование в Сибири».
МАГАТЭ — Международное агентство по атомной энергии было образовано в 1957 г. Оно разрабатывает Правила строительства и эксплуатации атомных электростанций, проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС, дает оценку воздействию атомных материалов на природную среду, устанавливает нормы радиационной безопасности, проверяет их выполнение.
МСОП — Международный союз охраны природы и природных ресурсов. Он учрежден в 1948 г. Это неправительственная организация из представителей более 100 стран. От Российской Федерации членом МСОП являются Министерство сельского хозяйства и Всероссийское общество охраны природы. Основные задачи союза: а) сохранение естественных экосистем, флоры и фауны; б) сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы; в) организация заповедников, резерватов, национальных природных парков; г) экологическое просвещение. По инициативе МСОП ведется Красная книга редких и исчезающих видов растений и животных, разработана программа «Всемирная стратегия охраны природы».
ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения. Она образована в 1946 г. ВОЗ изучает проблемы оздоровления городов, организации отдыха и санаторно-курортного лечения граждан, участвует в международных программах по улучшению санитарногигиенических условий жизни человека. Она осуществляет санитарно-эпидемиологический мониторинг среды обитания человека, обобщает данные о заболеваемости людей в зависимости от состояния среды, проводит санитарно-гигиеническую экспертизу природной среды и дает оценку ее качества. В своей деятельности ВОЗ взаимодействует с ЮНЕП, МАГАТЭ, ВМО и другими экологическими организациями.
ФАО — Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН. Образована в 1945 г. Сфера ее деятельности сельское хозяйство и мировые продовольственные ресурсы. Она занимается экологическими проблемами в сельском хозяйстве: охраной и использованием земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов Мирового океана. ФАО подготовила почвенную карту мира, благодаря ей принята Всемирная почвенная хартия, проведены международные конференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опустыниванием земель, охране водных ресурсов. ФАО участвует в разработке многих экологических программ, активно сотрудничает с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.
ГСМОС — глобальная система мониторинга окружающей среды. Работу системы координирует ЮНЕП. ГСМОС осуществляет пять программ: мониторинг состояния атмосферы, перенос загрязняющих веществ на большие расстояния, здоровье человека, Мировой океан, возобновляемые ресурсы суши. В ГСМОС входят ВМО, ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.
ВМО — Всемирная метеорологическая организация ООН. Создана в 1947 г. Она изучает и обобщает степень воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. ВМО действует в рамках ГСМОС — глобальной системы мониторинга окружающей среды
ИМО — Международная морская организация. Она разрабатывает и с ней согласовывают основные принципы международной политики по защите морской среды. ИМО принимает участие в разработке международных конвенций по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами. В состав ИМО входит Комитет защиты морской среды.
