Экспортный контроль. Развитие системы экспортного контроля российской федерации

Реализует комплекс мер, направленных на защиту политических, экономических, военных интересов. Вместе с тем в рамках госполитики предусматриваются мероприятия, призванные обеспечить выполнение положений международных обязательств в части ограничения распространения и использования оружия массового поражения.

Все эти меры объединяются таким понятием, как "экспортный контроль". В РФ, ЕАЭС и за рубежом действуют правила, выполнение которых позволяет предотвратить нежелательные и опасные действия, связанные с ОМП. Рассмотрим подробнее, как они реализуются.

Что означает "экспортный контроль"?

Мероприятия по обеспечению соблюдения международных норм основываются на визовой системе перемещения товаров и технологий, контролируемых государством. Она внедряется посредством лицензирования соответствующих внешнеэкономических сделок.

Экспортный контроль в РФ и за рубежом утвержден рядом правительственных постановлений. Они устанавливают правила совершения управляемых операций, условия их осуществления, требования к контрактам, комплектности и содержанию документов для выдачи лицензии. Решения об оформлении разрешений или отказе в этом принимаются уполномоченными взаимосвязанными ведомствами после комплексной оценки рисков, связанных с вывозом опасной продукции.

Таким образом, экспортный контроль в РФ - это совокупность мер по надзору за выполнением официального порядка заключения внешнеэкономических сделок с ограниченным перечнем технологий и товаров. К ним относят сырье, услуги, оборудование, работы, материалы, продукты интеллектуального труда, научно-технические сведения, которые могут использоваться при разработке ОМП, средств для его поставки, прочих видов вооружения и техники, а также осуществлению террористических актов.

Нормативная база

Экспортный контроль в Российской Федерации основывается на следующих многосторонних международных соглашениях:

• ДНЯО - о нераспространении ядерного вооружения.
• РКРТ - о режиме контроля ракетных технологий.
• Вассенаарских соглашениях о совместном контроле экспорта обычного вооружения и высоких технологий конфликтующим сторонам.

Кроме того, на международном уровне действует несколько комитетов:

• ГЯП - группа поставщиков ядерного арсенала.
• Австралийская группа. Она регулирует соблюдение соглашений о нераспространении биологического и химического оружия.
• Комитет Цангера.

В рамках соглашений и договоров, относящихся к экспортному контролю , формируются межнациональные перечни продукции, подлежащей проверке, а также составляются руководства по ее экспорту. Участники этих международных актов принимают на себя обязательства руководствоваться списками и рекомендациями при разработке национальных программ. Между тем преимущественным правом на реализацию инструкций, оформление лицензий и применение санкций наделяются только отдельные государства.

Экспортный контроль, таким образом, выступает в качестве механизма обеспечения режима нераспространения опасных объектов.

Лицензия представляет собой одобрение совершения на определенных условиях при 100 % ручательстве, что технология или продукт не попадут к нежелательному пользователю, который может воспользоваться ими для создания ОМП.

Экспортный контроль в РФ

Его принципы были введены еще в 1992 г. С того времени система экспортного контроля существенно расширилась и усовершенствовалась.

В настоящий момент утверждены основы ее функционирования, разделены полномочия и ответственность между исполнительными структурами госвласти. Кроме того, сформирована эффективная нормативная база. Все это способствовало тому, что в стране соответствует международным требованиям.

Общий порядок

Экспортным контролем в России занимается ТЭК. Она функционирует на основании положений ФЗ № 183.

Перечни контролируемых технологий и товаров утверждаются Президентом соответствующими указами. В России было принято 6 таких актов. В Америке и странах ЕС формируется объединенный список.

Для совершения внешнеэкономической сделки, связанной с предоставлением иностранному государству контролируемой продукции или технологии, оформляется лицензия.

Для получения разрешения российский производитель должен подать пакет документов в ФСТЭК. В административном регламенте службы прописан порядок передачи бумаг, комплектность, требования к содержанию, сроки оформления, способы и суммы оплаты.

Перечни

Они выступают ключевым механизмом экспортного контроля . В каждом перечне присутствуют технологии или товары, имеющие определенное отношение к конкретному виду ОМП.

В настоящее время в РФ утверждено 6 списков. На их основании ведется объектов двойного назначения и использования ядерного арсенала. В этих списках четко указываются предметы (оборудование, материалы, установки), технологии, связанные с ними, подходящие для применения при создании или испытании ОМП, а также используемых в качестве комплектующих такого оружия.

При составлении перечня № 6 использовались сведения ГЯП. В этом списке указаны только те объекты, которые применяются в ядерном цикле мирного назначения. Согласно ДНЯО, передача любых товаров или технологий, связанных с производством ядерного вооружения, странам, не имеющим его, запрещена.

Перечни, таким образом, позволяют отследить не только материальное предоставление предметов, в отношении которых применяется , но и передачу технологий. Под ними, согласно примечаниям к перечням, следует понимать специфическую информацию, необходимую для использования, изготовления, разработки определенных товаров. Эти данные могут представлять собой технические показатели или техническое руководство.

Данные могут оформляться чертежами, диаграммами, таблицами и пр.

Суть процесса

Экспортный контроль включает в себя следующие этапы:

• Идентификация технологии или товара. Она осуществляется путем определения соответствия позициям, указанным в перечнях.
• Выдача разрешения на совершение внешнеэкономической сделки.
• Пограничный контроль, таможенное оформление, валютные проверки.

Идентификация

Она осуществляется посредством проведения официальной экспертизы межведомственными советами при Министерствах торговли и экономического развития.

Проверка осуществляется на основании материалов, которые предоставляет российская сторона Минэкономразвития для оформления разрешения. Заключение, составленное по результатам экспертизы, выступает основанием для предоставления лицензии.

Участие производителей

Для проведения экспортного контроля строго в соответствии с правилами, предприятия вправе ввести систему на локальном уровне. Внутренние документы производителя включают в себя необходимые административные, информационные, организационные и прочие мероприятия.

Предприятия, внедрившие локальные программы по экспортному контролю, должны быть аккредитованы Минэкономразвития. Аккредитация осуществляется в порядке, установленном Положением № 176 от 2000 г. (документ утвержден Правительством).

Особенности импорта

Ввоз отдельных видов продукции на территорию России также осуществляется по лицензии. В частности, разрешение необходимо оформить на перемещение:

• Токсинов и микроорганизмов (перечень 1).
• Химикатов из разделов 1-3 второго списка.
• Радиоизотопной продукции (перечень 3).
• Товаров 5 раздела 5 списка.
• Всех объектов, указанных в 6 перечне.

Продукция, указанная в 4 списке, при импорте не лицензируется.

Дополнительно

Следует учитывать, что распространяется и на внешнеторговые операции с продукцией, отсутствующей в перечне.

Такая ситуация возможна, если участник внешнеэкономической деятельности был письменно извещен ФСТЭК или имеет основания полагать, что его товар может быть применен для создания ОМП, средств для его доставки, иных видов вооружения, техники или для пособничества террористам. В этих случаях субъекту необходимо обратиться в ФСТЭК и получить лицензию.

Экономические науки

Научный руководитель: Мозжегорова О.А., кандидат экономических наук, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля Российской таможенной академии, г. Люберцы. Ключевые слова: ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ; КОНТРОЛЬНЫЕ СПИСКИ (ПЕРЕЧНИ); ИДЕНТИФИКАЦИЯ; ГОСУДАРСТВА-ЧЛЕНЫ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА; ОРУЖИЕ МАССОВОГО ПОРАЖЕНИЯ; EXPORT CONTROLS; CHECKLISTS (LISTS); IDENTIFICATION; MEMBER STATES OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION; WEAPONS OF MASS DESTRUCTION.

Аннотация: В статье рассмотрены основные проблемы осуществления экспортного контроля в Евразийском экономическом союзе на примере материалов судебной практики, а также предложены возможные пути решения указанных проблем. Анализируется возможность создания единого порядка осуществления экспортного контроля на уровне Евразийского экономического союза.

Современный мир характеризуется нестабильной военно-политической обстановкой, а также нарастающей угрозой международного терроризма, что ставит перед мировым сообществом первоочередную задачу не допустить распространения, а тем более применения оружия массового поражения. В связи с чем, особенно актуальной становится проблема создания эффективной системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, связанной с перемещением товаров и технологий, которые могут быть использованы в процессе изготовления оружия массового поражения, а также иных видов вооружения и военной техники. Комплекс специальных мер, с помощью которых государство контролирует трансграничное перемещение товаров и технологий двойного и военного назначения, получил название система экспортного контроля.

Согласно статье 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС) экспортный контроль – это один из элементов системы запретов и ограничений внешней торговли. Экспортный контроль является уникальной мерой в данной системе, так как не существует единого порядка его применения на уровне ЕАЭС, в отличие от других запретов и ограничений . Таким образом, порядок применения экспортного контроля регулируется национальным законодательством государств-членов ЕАЭС, а сами меры экспортного контроля применяются не только в отношении третьих стран, но также и во взаимной торговле между государствами-членами Союза.

В Российской Федерации (далее – РФ) национальное законодательство в области экспортного контроля включает в себя Федеральный закон от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», а также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (далее – ФСТЭК России) и др.

Согласно Федеральному закону «Об экспортном контроле» экспортный контроль представляет собой комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и совершении террористических актов. Экспортный контроль основан на разрешительном порядке осуществления внешнеэкономической деятельности, то есть ввоз или вывоз товаров и технологий, попадающих под экспортный контроль, возможен только при наличии соответствующего разрешительного документа.

Согласно расчетам Аналитического центра при Правительстве РФ в 2016 году стоимостной объем экспорта продукции, потенциально подпадающей под экспортный контроль, составил 73,1 млрд. долларов США, что составляет 15,6% от всего объема экспорта РФ . Как видно из приведенных данных товары, в отношении которых применяются меры экспортного контроля, занимают значительное место в структуре российского экспорта. Из этого следует, что развитию и совершенствованию системы экспортного контроля следует уделять особое внимание.

Одним из основополагающих элементов системы экспортного контроля являются списки (перечни) контролируемых товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения. В России действуют шесть таких списков, утверждены они указами Президента РФ. Товары распределены по спискам в зависимости от возможности их использования при создании различных видов оружия массового поражения – ядерного, химического, биологического, «обычного вооружения» . Товары, включенные в контрольные списки, допускается экспортировать (в отдельных случаях – импортировать) только при наличии лицензии ФСТЭК России.

Главный недостаток данных списков заключается в том, что они не являются исчерпывающими. Из этого следует, что даже если товар не включен в контрольные списки, в отношении него все равно могут применяться меры экспортного контроля. В этом случае считается, что товар попадает под всеобъемлющий контроль. Согласно 20 статье Федерального закона «Об экспортном контроле» товары являются объектом всеобъемлющего контроля в случаях, когда российские участники ВЭД имеют основание полагать либо проинформированы о том, что экспортируемые товары могут быть использованы для создания оружия массового поражения. Товары, не включенные в контрольные списки, но попадающие под экспортный контроль, допускается перемещать через государственную границу РФ только при наличии соответствующего разрешения Комиссии по экспортному контролю.

Для примера обратимся к материалам судебной практики. Так, АО «Алтайский шинный комбинат» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Алтайской таможне о признании незаконным и отмене решения об отказе в выпуске товаров. Как следует из материалов дела между АО «Алтайский шинный комбинат» и ООО «Укравтозапчасть» был заключен контракт на поставку шин для сельскохозяйственных машин. При декларировании данного товара в соответствии с таможенной процедурой экспорта АО «Алтайский шинный комбинат» не представил разрешительный документ в области экспортного контроля, мотивируя свои действия тем, что заявленный товар не включен в списки контролируемых товаров и технологий. В связи с тем, что соответствующий разрешительный документ предоставлен не был, Алтайская таможня отказала в выпуске товара. Обратим внимание, что на момент регистрации декларации на товары таможенный орган располагал информацией, полученной от ФСТЭК России, согласно которой запрещался несанкционированный вывоз шинной продукции, поставляемой в адрес получателя ООО «Укравтозапчасть» (Украина), ввиду сложной политической и военной обстановки на территории Украины, а также наличия значительного риска использования такой продукции в производстве вооружения.

Таким образом, в приведенном примере поставляемый товар стал объектом всеобъемлющего контроля. Следовательно, в данном случае АО «Алтайский шинный комбинат» обязано было предоставить в таможенный орган разрешение Комиссии по экспортному контролю.

Рассматриваемый случай из судебной практики позволяет сделать вывод, что в некоторых случаях сведения о продукции, не включенной в контрольные списки, но попадающей под экспортный контроль, имеются в распоряжении только контролирующих органов, то есть являются информацией ограниченного распространения, вследствие чего для участников ВЭД эта информация недоступна.

Следующим проблемным вопросом является идентификация контролируемых товаров и технологий. Идентификация – это один из методов осуществления экспортного контроля, наряду с такими методами, как разрешительный порядок, таможенный контроль, а также организация проверок соблюдения российскими участниками ВЭД требований в области экспортного контроля.

Идентификация контролируемых товаров и технологий представляет собой установление соответствия конкретных товаров, работ, услуг, информации, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в контрольные списки. Таким образом, главной целью идентификации является решение вопроса о необходимости применения к продукции, передаваемой иностранному лицу, мер экспортного контроля.

Рассмотрим проблему идентификации контролируемых товаров и технологий также на примере судебной практики. Так, Институт мерзлотоведения им. П.И. Мельникова Сибирского отделения РАН обратился в Арбитражный суд с заявлением к Красноярской таможне об отмене решения о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на Новосибирский таможенный пост таможенным представителем от имени и по поручению декларанта Института мерзлотоведения была подана декларация на товары, в которой к помещению под таможенную процедуру экспорт был заявлен товар «Образцы почвы таежной суглинистой». Товар подлежал вывозу за пределы таможенной территории ЕАЭС в целях проведения научно-исследовательских работ в национальном политехническом институте во Франции в г. Тулуза. В ходе проведения таможенного контроля было установлено, что декларируемый товар по своему техническому описанию попадает под действие Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль. Однако при подаче ДТ декларантом не было представлено лицензии ФСТЭК России, подтверждающей разрешение на экспорт данного товара. Непредставление соответствующего разрешительного документа Институт мерзлотоведения мотивировал тем, что товар вывозился с территории РФ для научных исследований в области гидрологии и болотоведения, а не для работ по разработке защиты от поражающих воздействий.

Таким образом, декларант при разрешении вопроса о применении к декларируемому товару мер экспортного контроля руководствовался назначением данного товара, что является ошибкой. В соответствии с Общим примечанием к Списку товаров и технологий, двойного назначения принадлежность конкретной продукции к товарам и технологиям, подлежащим экспортному контролю, определяется в соответствии с техническими характеристиками этой продукции. Из этого следует, что идентификация товара осуществляется исходя из его технического описания, так как товары двойного назначения изначально используются в мирных целях, но могут быть применены и при создании оружия массового поражения.

Очевидно, что в основе рассмотренных выше проблем, прежде всего, лежит недостаточный уровень профессиональной подготовки работников российских организаций, осуществляющих внешнеэкономические операции с контролируемыми товарами и технологиями. Таким образом, важным фактором повышения эффективности экспортного контроля является квалифицированная работа всех его элементов и звеньев . Отметим, что проблема профессиональной подготовки кадров существует как со стороны участников ВЭД, так и со стороны должностных лиц таможенных органов, о чем свидетельствуют и материалы судебной практики.

Так, ООО «Торг-Импорт» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни о привлечении Общества к административной ответственности. Как следует из материалов дела, 9 апреля 2014 года ООО «Торг-Импорт» подало на таможенный пост Балтийской таможни декларацию на товары, в соответствии с которой товар «газовые маски фильтрующие» помещался под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления». В ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров таможня установила, что декларируемый товар по коду ТН ВЭД ЕАЭС и техническому описанию соотносится с товарами, включенными в Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль. В связи с этим 29 ноября 2015 г. возбудила в отношении ООО «Торг-Импорт» дело об административном правонарушении по ч.1. ст.16.3 КоАП РФ. Здесь важно обратить внимание, что 21.07.2014 года был издан Указ Президента РФ № 519 (действует с 22.10.2014), согласно которому товар «газовые маски фильтрующие» был исключен из Списка товаров и технологий двойного назначения. По результатам рассмотрения дела суд удовлетворил заявление ООО «Торг-Импорт» и отменил решение Балтийской таможни, установив, что дело об административном правонарушении возбуждено таможней после исключения ввезенного Обществом товара из списка товаров и технологий двойного назначения.

Как видно из данного примера должностные лица таможенного органа дважды проявили свою некомпетентность, во-первых, когда выпустили товар, в отношении которого необходимо было предоставить лицензию, а она предоставлена не была. Во-вторых, когда привлекли декларанта к административной ответственности за данное правонарушение, не учтя при этом, что данный товар за полтора года, которые прошли с момента его выпуска, уже был исключен из списка контролируемых товаров и технологий.

Обратим внимание, что к настоящему времени проблему подготовки квалифицированных кадров в области экспортного контроля можно считать уже решенной. Так, в 2014 году в ФЗ «Об экспортном контроле» были внесены изменения, в соответствии с которыми был введен институт Специалиста в области экспортного контроля, а также определены требования к лицам, которые могут получить данный статус. Кроме того, впоследствии ФСТЭК России были разработаны и утверждены программы профессиональной подготовки специалистов по экспортному контролю, порядок проведения квалификационного экзамена, а также порядок выдачи и отзыва квалификационного аттестата специалиста в области экспортного контроля, утвержден перечень образовательных организаций, которые имеют право проводить подготовку соответствующих специалистов.

Отметим, что необходимо повысить информированность участников ВЭД об особенностях процедуры экспортного контроля. Так, представители Российского экспортного центра и Аналитического центра при Правительстве РФ предлагают размещать на сайтах ФТС России и ФСТЭК России информацию об экспортном контроле в более доступном для пользователей виде: видеоинструкций, ответов на часто задаваемые вопросы и т.п. Кроме того предлагается разработать программу, позволяющую экспортерам в автоматическом режиме по названию продукции и кодам ТН ВЭД определять необходимость получения разрешительного документа для экспорта товаров и технологий .

Итак, нами были рассмотрены проблемы экспортного контроля на национальном уровне, однако не стоит забывать, что Российская Федерация входит в ЕАЭС. Из этого следует, что все вопросы, связанные с государственным регулированием внешнеэкономической деятельности, необходимо рассматривать в рамках членства России в ЕАЭС. Как уже отмечалось ранее, главной проблемой осуществления экспортного контроля в ЕАЭС является отсутствие единой договорно-правовой базы, устанавливающей унифицированный порядок применения мер экспортного контроля в государствах-членах Союза.

Одним из методов экспортного контроля является таможенный контроль, так как таможенные органы – это последний рубеж, на котором может быть остановлен незаконный экспорт контролируемых товаров и технологий, однако при взаимной торговле между государствами-членами ЕАЭС таможенный контроль отменен. Таким образом, возникает парадоксальная ситуация: таможенные операции с товарами, перемещаемыми в рамках ЕАЭС, не осуществляются, а экспортный контроль применяется .

Обратимся к материалам судебной практики. Так, ООО «ПолиМет» было привлечено к административной ответственности за безлицензионный вывоз контролируемого товара в Республику Казахстан. Как следует из материалов дела, Сибирской оперативной таможней были установлены факты несанкционированных поставок обществом товаров – противогазов марки ПШ-1С в Республику Казахстан. В ходе административного расследования была проведена идентификационная экспертиза поставляемого товара, по результатам которой было установлено, что данный товар, попадает в список товаров и технологий двойного назначения, в отношении которых осуществляется экспортный контроль. Таким образом, для поставки противогазов в Казахстан ООО «ПолиМет» обязано было получить лицензию ФСТЭК России.

Отсутствие единого порядка экспортного контроля на территории ЕАЭС препятствует свободе перемещения товаров в рамках Союза, что создает дополнительные барьеры для участников ВЭД.

Обратим внимание, что при разработке Договора о ЕАЭС изначально в его проекте присутствовал раздел, посвященный мерам экспортного контроля, однако, в последствие по настоянию Казахстана этот раздел был исключен. Вместе с тем первые попытки создания единого наднационального законодательства в области экспортного контроля предпринимались еще на стадии формирования Таможенного союза. Так, 28 октября 2003 года было подписано Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств-членов Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС). В соответствии с данным Соглашением предполагалось установление и реализация единого порядка экспортного контроля в государствах-членах ЕврАзЭС, а также был установлен свободный порядок перемещения товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю с территории одного государства-члена ЕврАзЭС на территорию другого государства-члена ЕврАзЭС. В последствие Казахстан расторг указанное Соглашение, мотивируя свои действия тем, что бесконтрольное перемещение продукции, попадающей под экспортный контроль, по территории Казахстана недопустим, так как создает угрозу национальной безопасности страны. Кроме того еще одна попытка унификации законодательства в области экспортного контроля предпринималась в 2010 году, когда Правительства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации выразили намерение разработать Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств-членов Таможенного союза, для чего была создана специальная экспертная группа «По вопросам экспортного контроля». Однако в ходе подготовки и согласования проекта такого Соглашения у Сторон возникли разногласия, которые до сих пор не разрешены.

Первой проблемой, препятствующей созданию единого законодательства в области экспортного контроля в ЕАЭС, является участие государств-членов Союза в соответствующих международных договорах и режимах, которые являются основой осуществления каждой страной-участницей ЕАЭС экспортного контроля. Существует три международных договора в сфере экспортного контроля: Договор о нераспространении ядерного оружия; Конвенция о запрещении разработки, производств и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении; Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов химического оружия и об их уничтожении. К международным контрольным режимам относятся: Комитет Цангера; Группа ядерных поставщиков; Режим контроля ракетных технологий; Вассенаарские договоренности; Австралийская группа. Не все государства-члены ЕАЭС участвуют в перечисленных соглашениях и режимах, а некоторые страны даже не заинтересованы в таком участии. Так, например, Армения и Киргизия не участвуют в международных режимах экспортного контроля, по причине того, что указанные страны не относится к числу крупных производителей контролируемых товаров, и, как следствие, присоединение к режимам не соответствует экономическому профилю этих государств.

Еще одной проблемой на пути унификации законодательств государств-членов ЕАЭС в отношении мер экспортного контроля является создание единых списков контролируемых товаров и технологий. В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации «О едином порядке экспортного контроля» от 13.04.1999, Россия и Беларусь договорились осуществлять экспортный контроль на основе унифицированных перечней объектов экспортного контроля, при этом данные перечни должны соответствовать контрольным спискам международных режимов экспортного контроля независимо от участия страны в них . Если говорить о контрольных списках Казахстана, то они были разработаны на основе контрольных списков Европейского Союза и Российской Федерации.

Исходя, из выше сказанного можно сделать, вывод о том, что унификация законодательств государств-членов ЕАЭС в отношении мер экспортного контроля это сложный и длительный процесс, реализация которого возможна только при соблюдении следующих условий:
1. Обеспечение единства экономических и политических интересов стран-участниц ЕАЭС в области экспортного контроля.
2. Обеспечение единства участия государств-членов ЕАЭС в международных соглашениях и контрольных режимах в области экспортного контроля.
3. Изменение национальных законодательств государств-членов ЕАЭС с целью формирования единой правовой базы в области экспортного контроля.
4. Создание единых контрольных списков.

Таким образом, главным назначением экспортного контроля является обеспечение национальной безопасности государства и международной стабильности путем минимизации рисков распространения оружия массового поражения. Основными направлениями по совершенствованию системы экспортного контроля в Российской Федерации являются, во-первых, создание эффективной системы взаимодействия между контролирующими органами и участниками ВЭД в целях повышения информированности последних о процедурах и правилах экспортного контроля. Во-вторых, особое внимание необходимо уделять профессиональной подготовке лиц, деятельность которых связана с перемещением контролируемых товаров и технологий через государственную границу РФ. Создание единого порядка осуществления экспортного на уровне ЕАЭС затрудняется тем, что экспортный контроль связан, в первую очередь, с обеспечением национальной безопасности страны, а в этой сфере у каждого государства свои приоритеты и интересы.

Список литературы

1. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ (дата обращения: 23.02.2018).
2. Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 28.10.2003 № 139 «О Соглашении о едином порядке экспортного контроля государств-членов Евразийского экономического сообщества». URL: http://docs.cntd.ru/document/902295114 (дата обращения: 23.02.2018).
3. Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» URL: http://base.garant.ru/12116419/ (дата обращения: 23.02.2018).
4. Решение от 15 декабря 2017 г. по делу № А03-14899/2017. URL: http://ras.arbitr.ru (дата обращения: 28.02.2018).
5. Решение от 07 августа 2017 г. по делу № А45-12865/2017. URL: http://ras.arbitr.ru (дата обращения: 28.02.2018).
6. Постановление от 27 сентября 2016 года по делу № А56-11160/2016. URL: http://ras.arbitr.ru (дата обращения: 28.02.2018).
7. Постановление от 20 апреля 2017 года по делу № А58-6901/2016. URL: http://ras.arbitr.ru (дата обращения: 28.02.2018).
8. Особенности экспортного контроля продукции двойного назначения: потенциальные барьеры для экспортеров и возможности их преодоления: доклад, авг. 2017 / АО «Российский экспортный центр» и АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации». – 2017. – 33 с. URL: http://ac.gov.ru/files/publication/a/14263.pdf (дата обращения: 23.02.2018).
9. Мозжегорова О.А., Пышкин Ю.В. Особенности осуществления экспортного контроля в условиях функционирования Евразийского экономического союза // Вестник Российской таможенной академии. – 2017. – № 4. – С. 100-107.
10. Сусликов А.А. Проблемы экспортного контроля в системе государственного управления антитеррористической деятельностью и пути их решения // Управление в системах – 2016. – №3(10). – С. 17-22.
11. Гурова Е.С., Безуглов Д.А., Краславская Г.И. Экспортный контроль в системе запретов и ограничений внешней торговли товарами // Фундаментальные исследования – 2017. – №10. – С. 328-333.

Развитие системы экспортного контроля Российской Федерации

Система экспортного контроля в стране впервые была создана в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16.06.1981 г. № 560-170 в целях предотвращения ущерба государственным интересам от экспорта в зарубежные страны отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологии и научно-технической информации, которые могут быть применены при создании вооружения и военной техники. Прекращение существования Советского Союза (1991 год) и ликвидация установившейся административно-командной системы страны существенно осложнило ситуацию и в сфере экспортного контроля. Возникла необходимость создания абсолютно новой правовой системы в этой области. Механизм государственного регулирования внешнеторговых операций, осуществляемых российскими участниками внешнеэкономической деятельности начал формироваться в 1991 году. Законом РСФСР "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР" и рядом постановлений Правительства Российской Федерации были заложены основы реализации государственной внешнеторговой политики посредством нетарифного регулирования (квотирование и лицензирование), разработан единый порядок оформления лицензий. Понятия экспортный контроль и система экспортного контроля были введены Указом Президента РФ "О мерах по созданию системы экспортного контроля в РФ" от 11.04.1992 г. № 388.

В 1996 году после присоединения России к Режиму контроля ракетной технологией и Вассенаарским Договоренностям произошло обновление нормативных правовых актов в области экспортного контроля: Указами Президента РФ были утверждены списки товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, постановлениями Правительства РФ определен порядок экспорта товаров, включенных в контрольные списки.

После введения в РФ равноправия всех форм собственности, включая частную собственность на средства производства, осталась нерешенной проблема, связанная с принадлежностью прав на применяемые в производстве технологии, в свое время разработанные за счет средств государственного бюджета СССР. В этих условиях весной 1998 года Указом Президента РФ № 556 Минюсту России было поручено осуществление "защиты интересов государства при вовлечении результатов интеллектуальной деятельности военного, двойного и специального назначения в экономической и гражданско-правовой оборот". Постановлением Правительства РФ № 1132 от 29.09.1998 года "О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначение" было образовано Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности (ФАПРИД) военного специального и двойного назначения при Министерстве юстиции РФ, на которое возложено распоряжение от имени государства правами на такие результаты.

18 июля 1999 года был принят специальный законодательный акт - Федеральный закон № 183-ФЗ "Об экспортном контроле", который до настоящего времени, с изменениями и дополнениями, является законодательной базой системы экспортного контроля РФ.

Основные, наиболее важные положения ФЗ "Об экспортном контроле":

Разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией;

Разграничены полномочия и определена компетенция государственных органов в области экспортного контроля;

Введено понятие "всеобъемлющего контроля";

Введено понятие "специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля";

Введена система внутрифирменных программ экспортного контроля;

Введена процедура идентификации контролируемой продукции.

В 2001 году были полностью переизданы нормативные акты Правительства РФ в области экспортного контроля, установившие порядок контроля за внешнеэкономическими операциями с продукцией двойного назначения. Был подробно определен порядок получения разрешительных документов в зависимости от характера операций (экспорт, временный вывоз, с передачей иностранному лицу, временный вывоз без передачи иностранному лицу, передача на территории России, раскрытие контролируемых технологий), введена государственная экспертиза внешнеэкономической сделки, осуществляемая органами исполнительной власти в рамках процедуры лицензирования. Целью предпринятых в 2001 году изменений было усиление государственного контроля за передачей в зарубежные страны результатов научной и научно-технической деятельности, имеющих важное значение с точки зрения защиты оборонно-промышленного потенциала РФ и сохранения ее технологической самостоятельности. Таким образом, в связи с изменениями, произошедшими в системе государственного регулирования в области экспортного контроля в 2001 году и закрепленными в соответствующих законодательных и нормативных правовых актах, стало возможным говорить о завершении формирования в России полноценных и современных механизмов, обеспечивающих выполнение международных обязательств и дополнительно ориентированных на защиту национальной промышленности.

Указом Президента РФ № 314 от 09.03.2004 года функции экспортного контроля переданы Федеральной службе по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) России, которая входит в состав государственных органов обеспечения безопасности.

Цели, задачи, основные принципы экспортного контроля

Статья 4 ФЗ "Об экспортном контроле" определяет основные цели экспортного контроля:

Защита интересов РФ;

Реализация требований международных договоров РФ в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

Создание условий для интеграции экономики РФ в мировую экономику;

Противодействие международному терроризму.

Вместе с тем, цель экспортного контроля состоит не в противодействии экспорту, а в устранении связанных с ним рисков для безопасности государства.

Согласно ст.7 ФЗ экспортный контроль в РФ осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих:

-идентификацию контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности товарам и технологиям, включенным в списки;

-разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;

-таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из РФ контролируемых товаров и технологий;

-применение мер государственного принуждения (санкций) в отношении лиц, нарушивших установленный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями.

Из целей экспортного контроля вытекают и основные задачи , решаемые системой экспортного контроля:

Обеспечение национальной, в том числе экономической безопасности государства в области международной торговли;

Противодействие распространению оружия массового поражения и связанных с ним технологий, а также продукции, являющейся особо опасной в террористическом отношении;

Обеспечение условий для равноправной торговли с другими государствами в сфере высоких технологий, включая ядерную, вооружения и военной техники;

Установление порядка и правил проведения внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией на национальном уровне для участников внешнеэкономической деятельности;

Безусловное обеспечение неотвратимости санкций со стороны государства к лицам и организациям - нарушителям порядка и правил экспортного контроля;

Воспитание культуры экспортного контроля путем проведения соответствующих пропагандистских и информационных мероприятий;

Организация участия РФ в международных контрольных режимах;

Создание разветвленной и эшелонированной национальной системы экспортного контроля.

Основные принципы государственной политики в области экспортного контроля:

Добросовестность выполнения международных обязательств РФ в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки;

Законность, гласность, доступность информации по вопросам экспортного контроля;

Приоритет интересов безопасности государства;

Осуществление экспортного контроля только в той мере, в какой это необходимо для достижения его целей;

Единство таможенной территории РФ;

Гармонизация процедур и правил экспортного контроля с общепризнанными международными нормами и практикой;

Взаимодействие с международными организациями и иностранными государствами в области экспортного контроля в целях укрепления международной безопасности и стабильности, предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки

Основными элементами Российской национальной системы экспортного контроля являются:

Контрольные списки;

Проверка иностранных партнеров;

Идентификация;

Государственная экспертиза;

Всеобъемлющий контроль;

Лицензирование;

Таможенные процедуры;

Правоприменение;

Внутрифирменные программы экспортного контроля;

Обучение;

Обмен информацией.

Контрольные списки

Одним из основополагающих элементов национальной системы экспортного контроля являются списки товаров и технологий двойного использования (контрольные списки). В РФ официально приняты и действуют шесть контрольных списков по видам контролируемых товаров и технологий в соответствии с контрольными списками международных контрольных режимов.

ИС - Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий (Указ Президента РФ от 14.02.1996 № 202 ред. от 14.11.2005);

ЯО - Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется (Указ Президента от 14.01.2003 № 36 ред. от 09.10.2006);

РО - Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль (Указ Президента РФ от 06.08.2001 № 1005 ред. от 06.08.2007)

ДН - Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль (Указ Президента РФ от 05.05.2004 № 580 ред. от 06.03.2008)

Разделы списка:

1 - общий раздел

2 - "Ч" - "чувствительные" товары и технологии;

3 - "ВЧ" - "весьма чувствительные" товары и технологии;

4 - "НБ" - товары и технологии, контролируемые по соображениям

национальной безопасности.

ХО - Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль (Указ Президента РФ от 28.08.2001 № 1082 ред. 31.01.2007);

БО - Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю (Указ Президента РФ от 20.08.2007 № 1083).

Каждый список состоит из разделов, категорий, групп и позиций списка. Такое жесткое вертикальное структурирование: Раздел - Категория - Группы - Позиция (списка) имеет ряд технологических преимуществ, которые позволяют эффективно использовать список для нахождения нужной товарной позиции. Каждая позиция имеет свой идентификационный номер, состоящий из нескольких цифр, разделенных точками, где первая цифра соответствует номеру технической категории, вторая цифра номеру группы, третья и последующие цифры отражают номер изделия среди подобных, но отличающихся по техническим параметрам.

Проверка иностранных партнеров

Процедура, которая обязывает участника внешнеэкономической деятельности провести необходимую проверку потенциальных иностранных партнеров. Информация об иностранном импортере необходима для оценки его надежности и для соблюдения положения закона о всеобъемлющем контроле. В ходе такой оценки необходимо ответить на вопрос, насколько велик риск возможного отвлечения предметов экспорта для использования в запрещенных целях.

Идентификация

Идентификация контролируемых товаров и технологий - установление соответствия конкретных видов сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в контрольные списки.

Государственная экспертиза

Государственная экспертиза - это межведомственное согласование возможности экспорта товара двойного использования. Государственная экспертиза проводится в целях определения соответствия внешнеэкономической операции с контролируемой продукцией международным обязательствам Российской Федерации и государственным интересам. Государственная экспертиза проводится постоянно действующими межведомственными экспертными группами, образуемыми при ФСТЭК России.

Всеобъемлющий контроль

Определяет порядок передач иностранным лицам товаров, не подпадающих под действие контрольных списков, в отношении которых у российского участника ВЭД имеется информация, что эти товары могут быть использованы недобросовестным импортером (конечным пользователем) для целей создания ОМП либо средств его доставки. Аналогичный порядок экспорта установлен для случаев, когда российский участник ВЭД информирован компетентным государственным органом о том, что его продукция может быть использована получателем для целей создания ОМП и средств его доставки.

Лицензирование

Внешнеэкономические операции, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий иностранному лицу, подлежат лицензированию. Лицензии и другие разрешительные документы на проведение экспортно-импортных операций с контролируемой продукцией выдаются в установленном порядке Управлением экспортного контроля ФСТЭК.

Таможенные процедуры

Таможенные органы РФ обеспечивают решение важной государственной задачи по соблюдению разрешительного порядка перемещения через таможенную границу РФ контролируемых товаров, информации, работ, результатов интеллектуальной деятельности. Таможня - последний рубеж, на котором может быть остановлен незаконный экспорт контролируемых товаров.

Правоприменение

Нарушение установленного порядка и правил передач контролируемых товаров иностранным лицам преследуется по закону. В отношении лиц, нарушивших установленный порядок осуществления внешнеэкономических операций предусматриваются меры административного и уголовного наказания.

Внутрифирменные программы экспортного контроля

В соответствии с Федеральным законом об экспортном контроле создание внутрифирменных программ экспортного контроля является обязательным для организаций, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности РФ и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами.

Обучение

Обучение - это многоуровневая система подготовки высококвалифицированных специалистов по всем аспектам экспортного контроля и для всех субъектов экспортного контроля снизу доверху, начиная от предприятий, фирм, научно-исследовательских и образовательных институтов и заканчивая федеральными органами власти, участвующими в системе экспортного контроля РФ.

Обмен информацией

Это наиболее всеохватывающий и многоаспектный элемент экспортного контроля. Обмен информацией осуществляется на уровне:

Структурных подразделений предприятий;

Предприятия и министерства или агентства по подчиненности;

Министерств и ведомств;

Государств - членов международных контрольных режимов.

Структура национальной системы экспортного контроля

В силу своей многофакторности экспортный контроль затрагивает сферу ответственности многих министерств и ведомств и требует выполнения различных по своему характеру функций, от выработки политики в данной специфической сфере до осуществления таможенного контроля и расследования правонарушений. По этим причинам в работе национальной системы экспортного контроля задействованы такие министерства и ведомства, как Министерство иностранных дел РФ, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю России, Министерство обороны РФ, Федеральная таможенная служба, ФСБ, СВР, а также отраслевые министерства и ведомства.

Национальная система экспортного контроля условно состоит из 5-ти блоков:

Первый блок - высшие органы законодательной и исполнительной власти, а также руководящие органы национальной системы экспортного контроля. В их число входят Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство, федеральные министерства и ведомства. Этот блок определяет внутреннюю и внешнюю политику страны в области нераспространения и экспортного контроля, устанавливает порядок и правила передач иностранным лицам контролируемых товаров и технологий, разрабатывает законодательную и нормативную правовую базу в области экспортного контроля, а также контролирует их исполнение.

Второй блок - отраслевые министерства и ведомства, государственные корпорации. Они представляют интересы определенных отраслей промышленности и государственных предприятий и организаций, осуществляющих внешнеэкономические операции с контролируемой продукцией и играют активную роль в системе экспортного контроля (организация ЭК на предприятиях отрасли, разработка методических указаний по организации ВПЭК, обучение специалистов ЭК отрасли. Их мнение, как специалистов отраслей промышленности, разрабатывающих и производящих контролируемые товары и технологии различного назначения, необходимо и важно для оценки возможных последствий передачи этих товаров и технологий иностранным лицам, в связи с чем отраслевые министерства и ведомства активно привлекаются к формированию контрольных списков, особенно в части контроля по соображениям национальной безопасности.

Третий блок - правоохранительные органы и органы обеспечения национальной безопасности. Их функции в системе экспортного контроля заключаются в обеспечении добывания информации, необходимой для осуществления эффективного экспортного контроля, контроля за исполнением законодательства и установленных норм и правил в области экспортного контроля, предотвращение, пресечение и расследование преступлений и правонарушений в области экспортного контроля.

Четвертый блок - участники ВЭД. Это предприятия, компании, фирмы различных форм собственности, а также физические лица, осуществляющие внешнеэкономические операции с контролируемой продукцией. Они являются неотъемлемой частью национальной системы экспортного контроля, так как непосредственно производят необходимые действия с контролируемой продукцией - организуют производство идентификационной экспертизы, осуществляют сбор и обработку информации о конечном пользователе, анализируют риски отвлечения и переключения, принимают решения о необходимости обращения за получением разрешения на экспорт в рамках "всеобъемлющего" контроля, реализуют программы внутрифирменного экспортного контроля и организуют обучение своих сотрудников, задействованных в сфере экспортного контроля.

Пятый блок - экспертные, консалтинговые (консалтинг - оценка текущего состояния предприятия) и обучающие организации. Задача этих организаций повседневное обеспечение работы системы экспортного контроля - от обучения специалистов до проведения идентификационных экспертиз.

Распределение ответственности в национальной системе экспортного контроля РФ

Главой II ФЗ от 18.07.99 №183 установлено распределение компетенции между органами государственной власти РФ, участвующими в осуществлении экспортного контроля.

Президент РФ

Определяет основные направления государственной политики в области экспортного контроля;

Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ в области экспортного контроля;

Утверждает списки (перечни) контролируемых товаров и технологий.

Правительство РФ

- организует реализацию государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля;

Определяет на основании и во исполнение ФЗ "Об экспортном контроле" и других ФЗ и указов Президента РФ порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки;

Принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров РФ в области экспортного контроля;

Осуществляет на основании Конституции РФ, ФЗ, указов президента РФ иные полномочия в области экспортного контроля.

Межведомственный координационный орган по ЭК

Межведомственный координационный орган по ЭК отвечает за обеспечение реализации государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля, а также координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и организационно-методическое руководство работами по экспортному контролю в РФ.

В соответствии с указом Президента РФ от 29.01.01 № 96 межведомственным координационным органом является Комиссия по экспортному контролю РФ. В состав Комиссии входят руководители федеральных органов исполнительной власти. Состав Комиссии утверждается президентом РФ. Решения, принимаемые Комиссией в пределах ее компетенции, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля

Совместно с другими федеральными органами исполнительной власти организует работу по информированию российских участников внешнеэкономической деятельности о целях, процедурах и правилах экспортного контроля. Органы внешней разведки РФ, государственные органы обеспечения безопасности и иные органы государственной власти в пределах своей компетенции оказывают содействие специально уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в области экспортного контроля. Специально уполномоченным органом исполнительной власти в области экспортного контроля является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России).

Министерство иностранных дел РФ

В ведение МИД РФ отнесены функции, связанные с международными аспектами экспортного контроля, которые включают следующее:

Проведение государственной политики и защита интересов РФ в сфере нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки;

Координация деятельности министерств и ведомств в части, относящейся к международным аспектам экспортного контроля и политике нераспространения оружия массового поражения;

Обеспечение представительства РФ в международных режимах экспортного контроля.

Федеральная таможенная служба

В области экспортного контроля:

Обеспечивает соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении контролируемых товаров двойного назначения, перемещаемых через таможенную границу РФ;

Информирует и консультирует участников ВЭД по вопросам таможенного дела, включая вопросы экспортного контроля;

Организует профессиональную подготовку должностных лиц в области экспортного контроля.

Направление экспертизы поставок вооружения и военной техники МО РФ

В области экспортного контроля основная функция НЭП МО РФ состоит в организации проведения экспертизы внешнеторговых контрактов на предмет возможного отнесения экспортируемых по ним товаров к категории товаров военного назначения.

Отраслевые министерства и ведомства, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Российская академия наук (РАН)

К функциям в области экспортного контроля относятся:

Контроль соблюдения подведомственными участниками ВЭД установленного экспорта товаров;

Участие в разработке нормативных правовых актов РФ в области экспортного контроля;

Участие в работе Комиссии по экспортному контролю РФ;

Организация информационной, методологической и экспертной поддержки подведомственных участников ВЭД в вопросах теории и практики экспортного контроля;

Организация и проведение проверок предприятий и организаций;

Правоохранительные органы и органы обеспечения национальной безопасности:

Участвуют в проведении государственной экспертизы внешнеэкономических сделок;

Участвуют в заседаниях Комиссии по экспортному контролю РФ;

Принимают участие в разработке и визировании нормативных правовых документов в области экспортного контроля;

Ведут базы данных в отношении лиц и организаций, подозреваемых в попытках производств ОМП и террористической деятельности.

Особенности проведения внешнеэкономических операций

с товарами и технологиями, включенными в контрольные списки

Проведение внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, включенными в контрольные списки кардинально отличается от аналогичных операций с продукцией, не подлежащей экспортному контролю в силу необходимости оформления разрешительных документов.

У участника ВЭД появляются задачи:

1. Провести идентификацию, т.е. определить, попадает ли товар (технология) в контрольные списки.

2. Получить в установленном порядке разрешительные документы.

Задача идентификации - поиск и оценка в контрольных списках описания товара, тождественного представленному в техническом паспорте на изделие, что позволит, в том числе определить код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (код ТН ВЭД) этого товара, т.к. к этим товарам относятся только те коды ТН ВЭД, которые упоминаются в списках.

Российский участник ВЭД вправе проводить идентификацию самостоятельно либо поручить проведение идентификации контролируемых товаров и технологий организации, получившей в установленном Правительством РФ порядке специальное разрешение на осуществление деятельности по идентификации контролируемых товаров и технологий, заключив соответствующий договор с такой организацией.

Российский участник ВЭД несет ответственность за правильность результатов идентификации и представление недостоверной информации, т.е. ошибка, совершенная при проведении идентификации, не является основанием для его освобождения от применения мер принудительного характера (санкций) за нарушение законодательства в области экспортного контроля.

Идентификация контролируемых товаров и технологий на уровне экспертов в соответствии с их должностными обязанностями проводится на основе методики идентификации, разработанной специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля - ФСТЭК.

Методика идентификации состоит из ряда элементов:

Определение технических характеристик товара;

Определение принадлежности товара к товарам двойного назначения;

Поиск товара по контрольным спискам, выбор соответствующей товарной позиции в списках;

Анализ примечаний в контрольных списках;

Определение соответствия технических характеристик товара и описания аналогичного товара в контрольном списке.

Определение технических характеристик товара

Эти данные должны быть показаны в техническом приложении к контракту, так как являются изначальными требованиями импортера к закупаемому товару. Выполнение этих требований или их превышение должно быть отражено в техническом паспорте изделия.

Требования, предъявляемые к техническому паспорту изделия:

Наименование товара, как правило, состоит их общетехнического наименования товара (существительного – н-р станки, датчики) и одного или нескольких вспомогательных слов (прилагательных), уточняющих те или иных характерные особенности товара или его сферу применения;

Функциональное назначение;

Основные конструктивные особенности;

Сфера применения – невоенная область;

Основные технические характеристики (именно те, которые упоминаются в конкретной позиции контрольного списка, в соответствующих единицах измерения).

По оформлению паспорта (технического описания):

Документ не должен содержать признаки передачи технологии (режимы, формулы, диаграммы);

Документ должен быть утвержден руководителем предприятия (подпись, Ф.И.О. дата, гербовая печать) или уполномоченным на это лицом.

В задачу экспортера на этом этапе входит проверка идентичности данных на вывозимый товар в коммерческих документах, технической документации.

Некоторые критерии риска поставок товаров двойного назначения, которые принимаются во внимание экспертами при рассмотрении возможного осуществления поставки:

Ведение военных действий между соседними государствами;

Напряженная военно-политическая обстановка в регионе;

Поставка планируется в страны с нестабильной политической обстановкой ил находящиеся под санкциями;

Страна и покупатель (конечный пользователь) упоминаются в перечне компаний, являющихся участниками той или иной программы по созданию ОМП, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;

Страна упомянута в списке отказов в выдаче лицензии на поставку товаров двойного назначения;

В стране покупателя проводятся работы по данному тематическому направлению;

Покупатель (конечный пользователь) не указал полный адрес компании;

В контракте упомянуты военные стандарты;

Поставляемые товары окрашены в маскировочные цвета (одежда, аппаратура и т.п.);

Наименование товара совпадает с упомянутым в контрольных списках;

Технические характеристики товара несколько уступают аналогичным параметрам в описании товара в контрольном списке («граничная зона»);

Товар не упоминается ни в одном контрольном списке, является сложным объектом высоких технологий и включает в себя ряд систем и функциональных узлов, упоминаемых в списках;

В тексте контракта отсутствует информация о целях конечного использования, либо эта информация носит самый общий характер;

Наличие в поставляемой конструкторской и технологической документации ссылок на приемку заказчика, терминов, имеющих отношение к продукции военного и специального назначения, признаков передачи технологии (формулы, расчеты, графики, диаграммы, технологические режимы, без ссылок на источники, публикуемые в открытой отечественной и зарубежной печати).

Вся нормативная правовая база в области экспортного контроля является открытой и общедоступной. Любой экспортер может провести поиск товара по контрольным спискам, обратившись к таким официальным печатным изданиям, как «Российская газета», «Сборник законодательства России» или воспользоваться услугами электронных справочных систем «Консультант Плюс», «Гарант».

В первую очередь участнику ВЭД, планирующему совершить внешнеэкономическую операцию с контролируемой продукцией, рекомендуется обратиться к официальному сайту ФСТЭК России.

Эксперты в области экспортного контроля, а также специалисты предприятий и организаций, выпускающих широкую номенклатуру товаров двойного назначения, проводят поиск с помощью инструментария (алфавитно-предметный указатель (АПУ), электронно-поисковые системы, специализированные справочники).

В случае попадания товаров в контрольные списки, в контракте делается запись о том, что выполнение сделки возможно только после получения всех необходимых лицензий и разрешений. За получение разрешительных документов на территории РФ ответственность несет российский участник сделки, а на территории иностранного государства зарубежный.

Подразделение экспортного контроля предприятия готовит по установленной форме заявление на получение лицензии или разрешения, а также всю необходимую сопроводительную документацию и направляет документы в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области экспортного контроля. Состав представляемых документов определяется соответствующими постановлениями Правительства РФ, а требования по их оформлению инструкциями и рекомендациями (приказами и регламентами) ФСТЭК России и Минюста России. После получения лицензии (разрешения) подразделение экспортного контроля следит за тем, чтобы сроки отправки продукции соответствовали срокам действия разрешительных документов.

Соблюдение законодательства в области экспортного контроля требует от всех участников данного процесса взаимного сотрудничества и налагает на них соответствующие обязанности. В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об экспортном контроле" федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия в области экспортного контроля (ФСТЭК) имеют право запрашивать и получать документы и информацию, необходимые для экспортного контроля. В тоже время на основании ст. 14 вышеупомянутого закона участники ВЭД обязаны предоставить документы, объяснения, другую информацию, необходимые для выполнения государственными органами задач и функций, предусмотренных законодательством. При этом российские участники внешнеэкономической деятельности несут ответственность за достоверность информации, предоставляемой для целей экспортного контроля. Российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны вести учет внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них) для целей экспортного контроля.

Документы, относящиеся к внешнеэкономическим сделкам с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них) должны храниться в течение трех лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством РФ.

Заключительная часть

Любая внешнеэкономическая операция с контролируемыми материалами, оборудованием, научно-технической информацией, работами, услугами, иными результатами интеллектуальной деятельности (включая права на них) может быть осуществлена только после получения соответствующего разрешения государственного органа. Учитывая специфику и масштаб угроз, на противодействие которым направлена система экспортного контроля, не вызывает сомнения необходимость эффективного контроля за передачами иностранным лицам товаров и технологий, которые в силу своих особенностей и свойств могу внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также при подготовке и совершении террористических актов. Исходя из всего ранее сказанного, одной из главных задач российских экспортеров контролируемой продукции является неукоснительное соблюдение законодательства в области экспортного контроля.

По мнению представителей Академии...

Инновационная деятельность 2010 № 2 (11)

Документ

... экспортного потенциала отраслей этого сектора . В этом случае по ... управления дорожным хозяйством планов проектных работ следует руководствоваться Методическими рекомендациями по ... и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности . Отмечается...

Информационный бюллетень тпп рф по вопросам малого предпринимательства в российской федерации за октябрь 2010 года

Информационный бюллетень

Получение пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а ежемесячное пособие по уходу... например, наличие у соискателя стратегии коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности и квалифицированной команды для ее...

Методическое пособие «проведение образовательных программ (семинаров) по повышению готовности к предпринимательской деятельности

Методическое пособие

Методическое пособие «Проведение образовательных программ (семинаров) по повышению готовности к предпринимательской деятельности ... результатов исследований на рынок и понимали специфику каждого этапа социализации и коммерциализации интеллектуального ...

Многим участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) знакомы термины «товар двойного назначения (применения)», «экспортный контроль», но не все до конца понимают, что на самом деле стоит за этими понятиями и какова цена ошибки в случае нарушения законодательства в области экспортного контроля.

Во второй половине ХХ века был подписан ряд международных договоренностей в области контроля за оружием массового поражения, которые со временем преобразовались в контрольные международные режимы его нераспространения.

Отмечу, что в Российской Федерации фактически с 1992 года сформирована целая система экспортного контроля. Ее основу заложил указ Президента РФ от 11.04.1992 № 388. На его основании были созданы органы государственного управления, разработаны списки материалов, оборудования и технологий, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании ракетного, ядерного, химического и других видов оружия массового поражения (ОМП), введена уголовная и административная ответственность за незаконное перемещение таких товаров.

Исторической предпосылкой для создания данной системы стала необходимость соблюдения Россией международных обязательств, начало конверсии оборонной промышленности, самостоятельный выход на внешний рынок большого числа субъектов хозяйственной деятельности различных форм собственности, а также зарубежный опыт функционирования механизмов экспортного контроля.
В начале XXI века на фоне новых глобальных вызовов резко увеличилась угроза терроризма, в том числе с применением в той или иной форме ОМП. С 27 августа 2018 года вступил в силу новый пакет американских санкций против Российской Федерации, связанный с запретом на продажу в Россию продукции двойного назначения. В этих условиях многократно выросла актуальность экспортного контроля.

Одним из внешних рубежей в его обеспечении являются таможенные органы, которые осуществляют контроль с целью недопущения перемещения через границу контролируемых товаров с нарушением законодательства.

По решению Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (ЕАЭС) от 05.07.2010 № 52 «Об экспортном контроле государств - членов Таможенного союза» в Беларуси, Казахстане и России применяется национальное законодательство по контролю над перемещением товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, в том числе продукции военного назначения.

Одним из основополагающих элементов национальной системы экспортного контроля являются списки товаров и технологий двойного использования (контрольные списки). В России официально приняты и действуют шесть такого рода списков. Они составлены по видам контролируемых товаров и технологий в соответствии с аналогичными списками международных контрольных режимов.

В нашей стране экспортный контроль осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя в том числе идентификацию контролируемых товаров и технологий. Это предусмотрено статьей 7 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».

Как определено статьей 24, обязанностью каждого российского участника ВЭД является «идентификация контролируемых товаров и технологий, а также совершение необходимых действий, связанных с получением лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями или разрешений на их вывоз из РФ без лицензий».

Подлежит ли конкретный товар или технология экспортному контролю, устанавливается путем определения соответствия технических характеристик этого товара или технологии техническому описанию, приведенному в графе «Наименование» Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль. Отмечу, что приведенные в нем коды ТН ВЭД носят справочный характер.
Российский участник ВЭД вправе поручить на основании соответствующего договора проведение идентификации контролируемых товаров и технологий специальной экспертной организации, которая в установленном Правительством РФ порядке получила специальное разрешение на осуществление деятельности по идентификации контролируемых товаров и технологий. Полученные результаты отражаются в идентификационном заключении, которое составляется по установленной форме и удостоверяется надлежащим образом. Этот документ определяет для целей экспортного контроля статус товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономической операции.

Здесь стоит обратить внимание на постановление Правительства РФ от 21.06.2016 № 565, которым утверждены Порядок идентификации контролируемых товаров и технологий, форма идентификационного заключения и правила его заполнения. Согласно документу, на первом этапе идентификации устанавливается соответствие товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них) товарам и технологиям, включенным в контрольные списки (КС).
Экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), являющихся продукцией военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством РФ в области военно-технического сотрудничества. Отнесение товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности к продукции военного назначения и выдачу соответствующих заключений осуществляет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.

Конечно, в большей степени контроль касается определенных категорий товаров: высокотехнологического оборудования (включая его части) и материалов, измерительных приборов, химических веществ, ядерных и радиоактивных материалов и т. п. Однако среди контролируемых встречаются и безобидные на первый взгляд товары: защитное и спасательное оборудование, пиротехнические изделия, в том числе бытового назначения, иные изделия, имеющие широкий спектр применения.

Как известно, согласно статье 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
Соблюдение мер экспортного контроля подтверждается в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Если перемещаемые через границу товары соответствуют описаниям тех, что включены в КС, то их выпуск осуществляется с предъявлением таможенным органам лицензии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России).
При этом отмечу, что участники ВЭД чаще сталкиваются с необходимостью подтверждения несоответствия ввозимых/вывозимых товаров контролируемым объектам. В этом году в регионе деятельности СЗТУ при таможенном декларировании в целях подтверждения соблюдения мер экспортного контроля было больше всего представлено именно идентификационных заключений.
Здесь следует отметить, что относительно «экспортного контроля» у участников ВЭД сложилось несколько заблуждений. Основное связано с неверным толкованием самого понятия «экспортный контроль». Почему-то считается, что меры экспортного контроля применяются только в отношении вывозимых товаров. Однако в пяти из шести действующих контрольных списков, утвержденных указами Президента РФ, включены товары, в отношении которых ограничения применяются как при вывозе, так и при ввозе.

Так, лицензированию подлежат все виды внешнеэкономических операций, связанных с ввозом в Россию (за исключением перемещения в режиме транзита) ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, а также товары, включенные в 1-3 разделы «Списка контролируемых химикатов...».

Фактически для каждого контрольного списка Правительством РФ утверждены Положения, определяющие порядок осуществления контроля за ВЭД в отношении товаров, включенных в данные списки. В Положениях определены особенности, касающиеся интерпретации списка, требования к документам и сведениям для получения лицензий, случаи исключения обязанности получения лицензии и т. п.

Участник ВЭД может не только получать заключения аккредитованных организаций в качестве документа, подтверждающего неподконтрольный статус товара, но и включать продукцию в подготовленный ФСТЭК России так называемый «белый список», что является подтверждением несоответствия товара описаниям контролируемых товаров. Для многих компаний этот инструмент уже стал одним из способов сокращения издержек для экспортируемой продукции.

Второе заблуждение выражено в позиции - «если товар не является товаром военного назначения, то он и не объект экспортного контроля». Однако эти две сферы четко разграничены законодательством, их основы закреплены в Федеральных законах от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» и от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». Поэтому здесь скорее будет верным иное утверждение - «если товар является товаром военного назначения, то он не является объектом экспортного контроля» (при наличии лицензии ФСВТС России лицензия ФСТЭК России не требуется). Даже при наличии заключения ФСВТС России о неотнесении товара к продукции военного назначения - обязанность его идентификации с КС сохраняется.

Третье заблуждение - «товар по коду ТН ВЭД ЕАЭС не попадает в контрольный список, значит - не является контролируемым». Вместе с тем в отличие от иных списков товаров, ограниченных к ввозу/вывозу, к КС в области экспортного контроля применяется правило - «коды носят справочный характер». Это ориентирует участника ВЭД на необходимость соотнесения перемещаемого товара с описаниями товаров, указанными в контрольных списках. Речь идет о детальном сопоставлении технических характеристик перемещаемого товара с характеристиками товаров, соответствующих «общетехническому наименованию», а также анализе возможных областей использования товаров. Так, при ввозе/вывозе клапана необходимо сопоставить его характеристики, назначение с описаниями клапанов, приведенными в КС.

Четвертое заблуждение - как правило, убедившись в том, что товар не соответствует описаниям товаров, включенных в КС (это касается и случаев, когда получено заключение аккредитованной организации, содержащее выводы, что лицензия не требуется), участник ВЭД считает, что требования законодательства об экспортном контроле соблюдены, что не всегда соответствует действительности.

Следует учитывать требования статьи 20 Федерального закона «Об экспортном контроле», которые являются наиболее сложными для понимания. Здесь речь идет о «всеобъемлющем контроле».

Вполне понятен сам факт запрета российским лицам заключать, совершать внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них) или участвовать в них любым иным образом в случае, если таким лицам достоверно известно, что данные товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности будут использованы иностранным государством или иностранным лицом для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки либо для подготовки и (или) совершения террористических актов.

Трудности возникают в понимании сути наличия обязанности у участника ВЭД осуществить такую проверку и, как следствие, осознании факта наличия ответственности за несоблюдение этих требований. Во-первых, здесь речь идет об оценке внешнеэкономической сделки с неконтролируемыми товарами, и только теми, которые предполагаются к вывозу. Во-вторых, российские участники ВЭД обязаны в установленном порядке обратиться за получением разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с научно-технической продукцией в случае, если они имеют основания полагать, что такая продукция может быть полностью или частично применена для предусмотренных выше целей либо приобретается в интересах указанных организаций и лиц, либо если были проинформированы ФСТЭК России.
Что конкретно для участника ВЭД является теми самыми «основаниями полагать», поименовано в пункте 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.2005 № 517. В нем указаны 17 оснований, касающихся в том числе проверки информации о причастности иностранного партнера, грузополучателя, контрагента, конечного пользователя к военным программам в той или иной области, оценки особенностей заключения сделки и финансовых расчетов, предложенных иностранным участником, маршрута и мест доставки товара.

Как показывает практика, большинство участников ВЭД не знает о необходимости такой проверки либо игнорирует эту обязанность, в то время как за нарушение требований статьи 20 Федерального закона «Об экспортном контроле» предусмотрена уголовная ответственность. Еще одно из серьезных заблуждений - это мнение, что «отсутствие таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых между Беларусью, Казахстаном и Россией, освобождает от необходимости соблюдения законодательства об экспортном контроле».

Ведущий - руководитель КОУ Александр Мякота

Тема для многих достаточно экзотическая, несмотря на то, что присутствующие здесь давно работают в области осуществления таможенного оформления, но с экспортом сталкивались не так часто по причине того, что, если уж мы осуществляем экспорт, то как правило, это экспорт каких-то материалов, энергоносителей и чего-то малотехнологичного. Но, тем не менее, сейчас правительство сфокусировалось на экспорте, оно его всячески поддерживает. Мы надеемся, что будем развиваться, и нам будет, что экспортировать высокотехнологичного, и вопрос экспортного контроля встанет очень остро.

Сейчас актуально в связи с теми событиями, которые мы с вами наблюдаем в последнее время, с обострением террористической активности, и надо сказать, что все контролирующие органы будут внимательнее смотреть, в том числе и на экспортируемые товары, материалы и т.д. для того, чтобы не допустить создания оружия массового поражения, использования этих товаров при подготовке террористических актов и т.д.

Вообще надо сказать, если рассмотреть задачи иностранных таможенных органов - европейских, американских, то они в качестве основного риска рассматривают, как раз, вот этот - недопущение ввоза в страну каких-либо товаров, которые могут нанести вред гражданам страны и в том числе могут быть использованы для производства оружия для подготовки террористических актов.

Итак, что такое экспортный контроль. Давайте, начнём с определения. Согласно федерального закона об экспортном контроле - это комплекс мер, которые обеспечивают реализацию установленного федеральным законом и иными нормативно правовыми актами порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, права на них, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и совершении террористических актов.

Это определение будет встречаться среди вебинара достаточно часто, поэтому настройтесь на это. Оранжевым прямоугольником выделено краткое наименование объектов экспортного контроля. Чуть позже мы более подробно их рассмотрим. Вот как раз объекты экспортного контроля, то, что удалось насобирать в разных нормативных актах, и они, вроде бы все об одном и том же, но тем не менее. Здесь идёт общий перечень: товары, информация, работы, услуги и результаты интеллектуальной деятельности, но разные формулировки использования. Во-первых, они могут быть использованы при создании оружия массового поражения. Второй вариант, это контролируемые товары и технологии, которые могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения. Продукция, которая является особо опасной и создаёт опасность жизни и здоровью людей, сопоставимая с последствиями применения оружием массового поражения. Ну и товары и услуги двойного применения - сырьё, материалы, оборудование, научно техническая информация, в отношении которых установлен экспортный контроль. Здесь мы наблюдаем несколько терминов, которые вводятся. Это и двойное применение, и контролируемые товары и технологии, и оружие массового поражения. Дальше эти термины будут использоваться достаточно часто.

Экспортный контроль - это то, что возникло не внутри нашего государства и не внутри Таможенного союза, в котором мы сейчас находимся. Это то, что определено международными договорами и соглашениями, которые существовали достаточно давно. Они начали развиваться с момента создания оружия массового поражения, даже до создания ядерного оружия ещё после применения в Первой мировой войне химического оружия немцами уже собирались разного рода международные комитеты и пытались как-то договориться, что применение этого оружия надо каким-то образом ограничить. Отсюда вытекали разного рода вопросы, связанные с контролем перемещения товаров, связанных с производством этого оружия через границу разных стран. Поэтому правовая основа экспортного контроля - международная и связана с соблюдением международных обязательств. Здесь приведены руководящие международные режимы - это группа ядерных поставщиков, австралийская группа, режим контроля за ракетной технологией и вассенаарские договорённости, которые как раз и определяют список товаров двойного применения. Они все являются основой нашего национального законодательства об экспортном контроле, которое в свою очередь регулируется основным Федеральным законом «Об экспортном контроле» и разного рода подзаконными актами - указами Президента, постановлениями Правительства и разного рода регламентами Федеральных органов исполнительной власти, которая осуществляет этот экспортный контроль.

Надо сказать, что экспортный контроль мы привычно относим к нетарифным мерам урегулирования - запретам и ограничениям, которые, казалось бы, должны у нас регламентироваться общим законодательством Таможенного союза. Но, надо сказать, что здесь где-то есть общее регулирование, а где-то каждый сам за себя. Анализ правоприменительной практики показывает, что у нас большинство дел об административных правонарушениях связаны с экспортом в Казахстан.

Основы национального законодательства по экспортному контролю являются разного рода международные документы, которые издают вот эти комиссии международные, и в них сформулированы вот эти основные принципы. Их надо понимать для того, чтобы понимать, как и почему у нас обустроено вот это урегулирование. Основным принципом, которым мы руководствуемся, соблюдение государственной политики экспортного контроля - это добросовестность выполнения международных обязательств. Мы обязуемся, во-первых, добросовестно соблюдать законодательство о нераспространении оружия массового поражения и средства доставки, а также в области контроля за продукцией двойного и военного назначения. Продукция двойного назначения для тех, кто, может быть, не сталкивался с данным термином, это продукция, которая может использоваться и в мирных, и в военных целях.

Надо сказать, что те, кто сталкивался с продукцией двойного назначения, они, наверное, понимают, как сложно доказать, что эта продукция не может быть использована в военных целях. Тот же подшипник, допустим. Взаимодействие с международными организациями и иностранными государствами в области экспортного контроля, гармонизация процедур и правил с общепризнанными международными нормами и практикой. Для того, чтобы тут не устраивать железный занавес, впадать в одну крайность, либо не открывать границы абсолютно, особенно в свете того, что происходит сейчас.

Ещё один принцип - законность, гласность и доступность информации по вопросам экспортного контроля. Очень важный принцип - приоритет интересов безопасности государства. Несмотря на то, что мы входим в Таможенный союз, это в приоритете у нас.

Единство таможенной территории РФ и осуществление экспортного контроля в той мере, в какой это необходимо для достижения его целей. Вот этот хитро сформулированный принцип с одной стороны вроде бы как ограничивает необычно ретивую деятельность контролирующих органов, а с другой стороны, цели всё-таки достигать надо. Здесь подчёркивается, что мера достижения должна определяться именно целями соблюдения законодательства об экспортном контроле.

Целями экспортного контроля являются: во-первых, защита интересов государства, как мы уже говорили, реализация требований международных договоров в области нераспространения оружия массового поражения, создание условий для интеграции экономики государства в мировую экономику и, конечно же, противодействие международному терроризму.

На этом слайде приведена неполная хронология документов, из которой видно, каким образом у нас развивался, формировался экспортный контроль в Российской Федерации. Надо сказать, для тех, кто помнит, в 90-е годы был очень непонятный период, когда многие зарабатывали, как могли, и в том числе наша оборонка. И в этот момент мы упустили достаточно многое - технологии, которые просто ушли в рамках гласности, перестройки и т.п. на запад. Мы потеряли конкурентное преимущество существенно, то, что мы нарабатывали годами в Советском союзе. В 1992 году наше правительство издало указ о создании системы экспортного контроля. И только в 1996 появились списки чувствительных товаров и положения о контроле экспорта таких товаров.

В 1999 году был принят федеральный закон «Об экспортном контроле» и далее указами президента осуществлялась реализация положений закона. Реформа была произведена в 2004-2005 годах. В экспортный контроль подключилось Министерство обороны в части контроля экспорта и импорта вооружения и военной техники. Также была создана комиссия экспортного контроля, обновились контрольные списки.

В принципе мы видим, что законодательство формировалось практически 10 лет и в какой-то степени формируется сейчас. Я думаю, что последние события, возможно, приведут к необходимости внесения дополнительных изменений.

Вот такова структура системы экспортного контроля в Российской Федерации. Здесь, в принципе, всё показано. Идём по иерархии. Президент у нас всё возглавляет, определяет основные направления государственной политики. В его прерогативе утверждение списков контролируемых товаров и услуг. Правительство устанавливает порядок вывоза контролируемых товаров и услуг. Есть подведомственный орган, который работает в рамках правительства и в него включаются представители различных министерств и ведомств, которые здесь приведены в двух прямоугольниках со стрелочками: Министерство иностранных дел, Роскосмос, Минобороны и т.д. Эта комиссия обеспечивает проведение единой государственной политики и осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работы в области экспортного контроля. И появился у нас орган исполнительной власти - это Федеральная служба по техническому и экспортному контролю - ФСТЭК, которая, по сути, и осуществляет функции специального уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Также она обеспечивает деятельность Комиссии по экспортному контролю.

Именно в эту службу экспортёры направляют своё заявление на выдачу лицензии и все прилагающиеся к нему документы. И Федеральная служба по техническому и экспортному контролю выдаёт лицензию, и она становится доступной для контроля таможенным органом, и собственно, таможенный орган является последним рубежом, к которому обращается экспортёр при вывозе товара. Здесь как раз возникает вопрос, связанный с перемещением товаров внутри Таможенного союза. Декларации не оформляются, но, тем не менее, контролировать этот вопрос надо. Это усложнило задачи, но в функции ФСТЭК входит контроль производств товаров, которые подпадают под эти контрольные списки.

На слайде приведены основные методы осуществления экспортного контроля в РФ. Давайте, подробно их рассмотрим. Во-первых, это идентификация контролируемых товаров. Это установление соответствия товарам и технологиям, включённым в контрольные списки. Вы должны понять - вот этот товар соотносится с контрольным списком, подпадает под его действие, либо не соответствует тем характеристикам, которые указаны в контрольных списках. Если он подпадает под его действие, тогда необходимо применить меры разрешительного порядка. Разрешительный порядок предполагает получение лицензии или каких-то других разрешительных документов, которые определены соответствующими законодательными актами. Следующий метод, это таможенный контроль и таможенное оформление контролируемых товаров и технологий, перемещаемых через таможенную границу РФ в соответствии с законодательством РФ и с учётом законодательства Таможенного союза. И ещё один метод - это метод государственного принуждения, т.е. наложения разного рода санкций в отношении лиц, нарушивших установленный порядок внешнеэкономической деятельности, либо за попытку совершить такие действия. У нас для этого предусмотрены статьи, как административного кодекса, так и уголовного.

Про термины мы с вами поговорили. Хотелось бы остановиться на одном термине - это всеобъемлющий контроль. Давайте внимательно вчитаемся. Это осуществление экспортного контроля в отношении ВЭД с товарами и технологиями, не подпадающими под действие контрольных списков, в случаях, когда российские участники внешнеэкономической деятельности информированы специально уполномоченным федеральным органом о том, что данные товары могут быть использованы в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, либо имеют основания полагать, что данные товары могу быть использованы в указанных целях. Даже, если ваш товар не подпадает под контрольные списки, то есть ещё всеобъемлющий контроль. Здесь основная мысль заключается в том, что, во-первых, эти контрольные списки не так часто меняют, и, возможно, обстоятельства требуют корректирование этих списков за счёт специального отдельного информирования уполномоченным органом. Во-вторых, вопрос в том, кому вы везёте эти товары, кто у вас их собрался покупать и зачем. Не всем можно это продавать. Мы контролируем с одной стороны, что везётся, с другой стороны - кому везётся. Здесь нет принципа свободы заключения экономических сделок по принципу взаимной выгоды. Надо контролировать, чтобы та стороны была тоже добросовестной.

Здесь приведены основные нормативные акты. Мы про них поговорили. Мы не говорили «О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля». Правительство Российской Федерации приняло это постановление и уполномочило отдельные органы, отдельные организации, проводить эту идентификационную экспертизу. Список организаций доступен на сайте Евразийской экономической комиссии.

Давайте перейдём непосредственно к контрольным спискам. У меня вопрос к вам, коллеги, просто для статистики интересно. Кто из вас и как часто работает с контрольными списками? Напишите в чате, пожалуйста. Допустим, минус - вообще не работаю, минус/плюс - иногда сталкиваюсь, плюс - достаточно часто сталкиваюсь. Пока я вижу только Алексей достаточно часто связывается с этими контрольными списками. Давайте посмотрим на эти списки. У них есть буквенное обозначение и нумерация в скобках. Сверху вниз идём. Они расположены не в хронологии, а в том порядке, котором произведена эта нумерация. Первое - ХО, это список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия. Список утверждён указом президента № 1082. Далее идёт - БО, список микроорганизмов, токсинов, то, что может быть использовано для производства бактериологического оружия. Я думаю, что мы с вами не так часто с этим сталкиваемся. Редко это перевозится. Для перевозки химических каких-то изделий есть специально уполномоченные органы.

Следующие списки попадаются нам гораздо чаще. Это список ЯО - оборудование и материалы двойного назначения, применяющиеся в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль - указ Президента № 36 от 2003 года. Список РО - для создания ракетного оружия - указ 1005. ДН - список товаров и технологий двойного назначения, для создания вооружений и военной техники указ № 580. ИС - список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов - указ № 202.

На следующем слайде у нас приведены соответствующие положения о порядке осуществления контроля за внешнеэкономической деятельностью. Каждому контрольному списку соответствует своё положение. Все эти положения имеют одинаковую структуру, где определён основной регламент контроля за перемещением этой продукции. Здесь ничего сверхъестественного нет, просто, поскольку мы редко сталкиваемся, то получается, что этот элемент содержит для нас новизну, но, тем не менее, если разобраться, то законодательство прописано очень неплохо. Все нормативные акты - акты прямого действия, их можно использовать как буквальную инструкцию.

Давайте посмотрим на контрольные списки. Все специалисты по таможенным операциям пользуются специализированным программным обеспечением, и они узнают про контрольные списки, если соответствующий код товара выдаст им определённое предупреждение о том, что этот товар может подпадать под действие этих контрольных списков, и тогда они могут эти списки там прочитать. Поскольку всё это писали люди далёкие от товарной номенклатуры, в этих списках есть своя номенклатура, тем не менее, в списках есть и соответствия. Посмотрите на структуру списка. Здесь идёт нумерация пунктов, потом идёт описание товара, тут же содержатся технические характеристики, ссылки на другие разделы списка. И в этом же списке есть соответствия коду товарной номенклатуры. Если мы по коду товарной номенклатуры подпадаем под какой-то из этих списков, то надо посмотреть все отсылочные предписания.

Давайте вернёмся к презентации. Наши действия, если мы увидели, что товар попал под контрольный список. Для начала действия участников внешнеэкономической деятельности. Идентификация товаров это обязательства производителя и продавца товара. Прежде всего сам участник внешнеэкономической деятельности должен определить, что этот товар подпадает под контрольные списки и требуется либо доказать, что по своим техническим характеристикам не соответствует этим контрольным спискам - по коду ТНВЭД соответствует, по характеристикам не соответствует. Либо получить соответствующие разрешительные документы. Таможенный орган, когда принимает решение о допущении к перемещению товара, он руководствуется той документацией, которую ему предоставил участник ВЭД. Если в организации существует своя внутренняя система идентификации, и они предоставили убедительные доказательства того, что технические характеристики товара не соответствуют тем, которые заявлены в контрольных списках, то таможенный орган может принять решение о выпуске товара и без дополнительных экспертиз. Поскольку он сам может удостоверится, что это явным образом содержится в тех документациях. Если вы не хотите совсем никаких заминок, т.е. у каждого сотрудника таможенного органа могут быть свои какие-то представления о том, какую ответственность он хочет нести и чего он боится, то наиболее удобным ходом является получение независимой экспертизы в центре независимой экспертизы. Но это стоит отдельных денег и занимает определённое время. Также надо определиться с тем, в чьей юрисдикции находится дата регулирования. Это может быть товар двойного назначения и тогда это находится в юрисдикции ФСТЭК, либо это может быть товар военного назначения и тогда это находится в юрисдикции Федеральной службы военно-технического сотрудничества. Это ведомство Министерства обороны, и надо обращаться туда. Раньше называлось Управление поставок Министерства обороны.

Давайте разберёмся с вами по поводу методики идентификации. Поскольку, если мы столкнёмся с этим товаром, то прежде, чем хвататься за голову и поднимать панику, надо определиться с тем, можно ли решить эту проблему без получения соответствующих лицензий. Я поделюсь своим опытом. У меня был опыт оформления теплоэлектростанции на экспорт. Первые поставки экспортёр предоставлял лицензии Минэкономразвития, потом у них возникли какие-то сложности, и получать лицензии им стало дорого. Они решили продолжить поставки без получения лицензий. Мы решали эту проблемы как таможенные брокеры двумя способами - либо доказывали, что технические характеристики этих товаров не подпадают под контрольные списки, либо, если это невозможно было сделать по представленным нам техническим документам, соответственно, заказывали независимую экспертизу. Здесь как раз применяется методика идентификации. Первое, что мы смотрим, это технические характеристики, далее мы определяем, подлежит ли этот товар военному двойному использованию, и выбираем соответствующий список. Это очень похожая методика к той методике, которую нам рекомендуют при определении кода товара по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Обратите внимание, что после выбора номера позиции по списку, или по нескольким спискам, если товар подпадает под действие нескольких списков, надо обязательно проанализировать примечания к этим спискам и сопоставить технические характеристики для того, чтобы принять решения о том, подпадает этот товар под действие списка или нет.

Здесь приведены критерии как раз не только по отношению к товарам, но по отношениям к иностранным лицам, которым эти товары передаются. Тут обратите внимание очень интересный слайд. Смотрите, анализируется не только товар, но и анализируются, как мы уже говорили с вами, и контрагенты обязательно. У меня есть небольшой пример по Соединённым штатам. Мы как раз посмотрим, как у них экспортных контроль осуществляется. У них это довольно-таки чётко прописано, как раз именно анализ контрагента. Первый принцип - это степень влияния продукции на возможность наращивания военного потенциала. Т.е. не каждому государству мы будем это передавать. Потом наличие государственных гарантий использования продукции только в заявленных целях. Степень доверия предоставленным государством гарантиям, доверяем ли мы этой стране вообще. Степень влияния передачи продукции на экономические интересы и на безопасность. Мы можем передать какую-нибудь технологию производства, допустим, ракет, и потом от этих ракет страдать. Возможность приобретения аналогичной продукции в третьих странах. В принципе, если контрагент может без проблем купить эту технологию в какой-то ещё стране, то надо подумать, прежде чем ему отказывать. Вы просто потеряете контроль над этой сделкой и потеряете возможность на этом заработать. Ну и степень надёжности импортёров, в том числе, в контексте его участия в военноориентированных программах в своей стране. Вот такие критерии по передаче иностранным лицам продукции двойного назначения.

Вернёмся к нашим контрольным спискам. Мы видим, каким образом формируется алфавитно-предметный указатель этого списка. В качестве примера здесь приведены как раз усилители. Они могут быть лазерными на красителях либо мощности микроволновые. Они подпадают под действие различных списков. Или вот, допустим, порошок циркония. В зависимости от технологии производства он тоже может подпадать под действие различных списков. Более подробно заглянем в один из списков. Справа приведён код ТН ВЭД. Обратите внимание, каким образом здесь представлены технические характеристики. Это надо анализировать. Здесь есть все инструкции по включению и исключению товаров из этого списка. Вот читаю: перестраиваемые импульсные лазерные усилители и генераторы на красителях, за исключением одномодовых генераторов и дополнение к инструкции об исключениях. Все импульсные генераторы за исключением указанных.

Вот другой пример - алюминиевые сплавы, и указаны разного рода пределы прочности. Когда вы с этим столкнётесь, то первое, что запросите у вашего участника внешнеэкономической деятельности - это технические характеристики. Тяжело быть специалистам во всех областях, поэтому надо не стесняться и показывать людям на эти контрольные списки и требовать от них внятные объяснения. Есть специально обученные люди - технологи, главные инженеры и т.д., которые могут дать разъяснения касательно технических характеристик. Я вам скажу даже больше, что не надо стесняться звонить на завод и просить эти вещи, если экспортёр - это не производитель. Очень часто такое бывает особенно при сборных поставках, когда экспортёр закупает товар для обеспечения экспортной поставки у разных производителей, и он особо не думает в этот момент про соблюдение законодательства об экспортном контроле. А вы с этим сталкиваетесь, поскольку по коду товара вы видите, что законодательство надо соблюдать, и вам надо каким-то образом получить техническую документацию. Опять-таки, делюсь опытом - я прямо звонил на эти заводы, и в 90 случаях из 100 они мне предоставляли достаточные доказательств, связанные с техническими характеристиками этого товара. Это трудоёмкая работа, которая должна оплачиваться вашими клиентами.

Ещё несколько примеров в заключение про идентификацию - зачем она нужна: для соблюдения законодательства; для предотвращения нарушений; для соблюдения репутации предприятия. Конечно, основную нагрузку здесь несёт сам участник ВЭД, но и таможенный представитель также может нести солидарную ответственность. Здесь, конечно, надо обеспечивать качество обслуживания и предупредить клиента о том, что у него, возможно, такие проблемы будут. Ещё раз приведён алгоритм идентификации: определение наименования и технических характеристик товара; определение области, где применяется или может быть применён товар - это мы пока анализируем сам товар; затем определяется позиция контрольного списка и проверяется соответствие технических характеристик товаров к позициям контрольного списка.

Теперь у меня к вам предложение. Давайте проведём с вами маленький тренинг. Я полагаю, что вы все сидите за рабочими компьютерами. Если нет, то можете открыть какой-нибудь сайт типа ТКС, где есть примеры декларирования. Давайте попробуем пойти с определения кода ТН ВЭД и найти контрольные списки, где приведён определённый товар.

Вот товар: машина для намотки волокон. Вопрос: каким списком контролируется данный товар? Давайте потратим пару минут, и вдруг из вас мне кто-нибудь этот список скажет. Указываем в каком списке дано описание данного товара. Я предлагаю найти код товара по ТД ВЭД и по мерам тарифного регулирования выйти на контрольный список. Владимир пишет - 8445. Да, согласен, в эту группу она попадает. И смотрим как раз лицензирование на экспорт. Я пользуюсь сайтом ТКС, у меня программ никаких нет. Здесь, если справку по товарам вызвать, то видно, что лицензируются запасные части, агрегаты, узлы, приборы, а также для полигонов оснастка, инструмент, специальные, учебные и так далее. Надо внимательно читать и, в частности, мы видим контрольные списки - оборудование для композитных материалов и волокон. Ну, давайте, посмотрим, что у нас есть в ответах. Здесь приведены конкретные списки, под которые подпадает эта машина, и конкретно позиции этих списков. Я сейчас открыл справку по товарам на ТКС и вижу как раз список 6.2.1, список 3.2.4 и список 1.2.1. В принципе всё программное обеспечение, которое у нас с вами есть в арсенале, позволяет нам на эти списки выходить. Но ещё раз говорю, если вы увидели, что этот товар входит в один список, и там доказали, что он не подпадает под действие, не забудьте проверить остальные списки. Надо буквально пройтись по всем спискам.

Конечно, самое простое - запросить соответствующие технические характеристики или акт экспертизы. Пример вам предоставления технических характеристик - проведение идентификации оборудования. В данном случае у нас тут подводный манипулятор, определённые его технические характеристики все. Вот так выглядит заключение - акт экспертизы на этот подводный манипулятор. Обратите внимание, акт экспертизы он, по сути, выглядит аналогично и для заключения о том, что подлежит, либо заключения о том, что не подлежит лицензированию. В нашем случае оказалось, что он подлежит лицензированию и подпадает под контрольный список. Соответственно наш манипулятор чётко соответствует тем характеристикам, которые в этом списке указаны. Поэтому, никуда не денешься, придётся на этот манипулятор получать соответствующее разрешение. Если эти технические характеристики в графе 7 будет указано, что они не соответствуют, и будет написано - не подлежит, соответственно, с помощью этой экспертизы вы можете производить оформление без каких-либо проблем.

Какие разрешительные документы на вывоз контролируемых товаров. Самое распространённое - это лицензия. Заключение идентификационного центра не является разрешительным документом, хоть оно и приведено, но по большому счёту это такой акт экспертизы, на основании которого таможенный орган принимает решение. Ну и в каких-то случаях может понадобится отдельное разрешение комиссии.

На этом слайде приведён алгоритм обращения участников внешнеэкономической деятельности во ФСТЭК для получения лицензии на экспорт контролируемых товаров и технологий. В принципе экспортёр обращается с заявлением на выдачу лицензии. В ходе предварительного анализа, который проводится в течение 5 рабочих дней, ФСТЭК должен либо возвратить документы на доработку с какими-то указаниями, что надо добавить, либо он передаёт это дело на государственную экспертизу. В ходе государственной экспертизы могут быть запрошены дополнительные сведения, которые надо предоставить в установленные сроки, и через месяц принимается решение о выдаче лицензии, либо уведомление об отказе в этой лицензии. Понятно, что эти вещи надо делать заблаговременно.

691 Постановление Правительства РФ от 15.09.2008 г. регламентирует всю деятельность, связанную с лицензированием, и в соответствии с ним есть необходимость получения лицензии в двух случаях. Первые два пункта списков предполагают необходимость лицензии и на импорт, и, в принципе, все списки предполагают лицензии на экспорт.

Лицензии бывают разовые и генеральные. Разовые бывают на экспорт и на импорт, генеральные - только на экспорт. Разовая лицензия выдаётся юридическому лицу, которое создало программу экспортного контроля, на определённые виды продукции и в определённые страны. Здесь как раз указываются определённые ограничения. Ограничивается она и продукцией, и страной, и контрактом, и количеством. В верхней части таблички это как раз всё и приведено. Решение о выдаче принимается Правительством Российской Федерации как раз в рамках действия вот этой комиссии.

Генеральная лицензия выдаётся на заключение государственной экспертизы на осуществление внешнеэкономических операций с отдельным видом контролируемой продукции. Очевидно, что это для каких-то оборонных предприятий продаётся эта лицензия. Но здесь тоже есть ограничение на количество продукции и на конкретные страны.

В каких случаях может быть отказано в выдаче лицензии. Неправильное оформление. При этом лицензия, скорее всего, при предварительном анализе вернётся к вам. Несоответствие установленным требованиям. Наличие неполных или недостоверных сведений. Отрицательное заключение государственной экспертизы. Если сделка наносит ущерб или угрозу причинения ущерба интересам Российской Федерации или нарушает её международные обязательства. Допустим, очень выгодно продать оружие в разрез международным обязательствам.

Если вы замешкались при предоставлении более двух раз (два и более) в предоставлении информации об исполнении лицензии в установленные сроки, либо соответственным решением Правительства.

В каких случаях не требуется оформление лицензии. Здесь приведены все эти варианты и ограничения указаны, кроме взрывчатых материалов в первом случае. Если этот товар ранее экспортировался и ввезён для гарантийного ремонта. При этом там меняются, скажем, зап.части, на какие-то идентичные по гарантийным договорам, то можно вывозить его без лицензии. Либо, если он ввезён в соответствии с таможенным режимом временного ввоза возвращается собственнику. Также вывоз из Российской Федерации товаров для технического обслуживания и ремонта наших морских воздушных судов, если они зарегистрированы в Российской Федерации, и вывоз иностранных товаров, указанных в разделе списка 5 - надо смотреть этот список.

Давайте ещё вернёмся к принципу всеобъемлющего контроля. С контрольными списками более менее понятно. Что же всё-таки такое всеобъемлющий контроль. Статья 20 ФЗ «Об экспортном контроле» в редакции последующий лет 2003 года, она определяет это следующим образом, что российским лицам запрещается заключать сделки для продажи товаров, если этим российским лицам достоверно известно, что товары будут использованы для создания оружия массового поражения. Второй пункт, что российские участники ВЭД обязаны получить разрешение межведомственного координационного органа по экспортному контролю на осуществление внешнеэкономических операций, которые не подпадают под действие списков, если есть основание полагать, что эти товары могут быть использованы для производства оружия массового поражения, либо, если российские участники ВЭД были письменно проинформированы об этом специальным уполномоченным органом. Это регламентируется Постановлением Правительства № 517 от 15.08.2005 г.

Дальше у нас есть интересная схемка, которая как раз определяет применение всеобъемлющего контроля к определённым поставкам. Пойдём по порядку. Понятно, что если это достоверно известно, то никакой поставки быть не должно. Здесь достоверно известно может быть, допустим, не участнику ВЭД, а правительству. В этом случае будет отказано, поскольку достоверно известно, что эта организация может быть террористической. Кстати, списки террористических организаций так же можно посмотреть в открытых источниках и необходимо проверять своего контрагента на то, входит ли он или каким-то образом причастен. Для этого есть информационно-методические поддержки - перечень организаций, перечень лиц, причастных к терроризму, и 18 критериев отнесения. Если участник ВЭД проинформирован или имеются основания, то в любом случае решение принимается после государственной экспертизы сделки. Принимаются они комиссией по экспертному контролю. Ну, а орган, с которым надо взаимодействовать, это ФСТЭК. Тогда эта сделка акцептируется только решением комиссии по экспортному контролю. Понятно, что речь идёт о достаточно крупных сделках. В этом случае есть основание задействовать такой сложный механизм, если это большие поставки.